夯實(shí)基礎(chǔ) 多措并舉以監(jiān)測手段推動(dòng)水土保持強(qiáng)監(jiān)管

近年，云南省不斷強(qiáng)化水土流失監(jiān)測和監(jiān)督管理工作，夯實(shí)基礎(chǔ)，多措并舉，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，扎實(shí)開展監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，有力推動(dòng)了全省水土保持監(jiān)測工作再上新臺(tái)階,促進(jìn)了云南水土保持生態(tài)文明建設(shè)。

近年，云南省認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和把云南建成生態(tài)文明排頭兵的要求，按照水利改革發(fā)展總基調(diào)，牢牢牽住水土保持監(jiān)測這個(gè)“牛鼻子”，以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，理清工作思路，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓措施落實(shí)，水土保持監(jiān)測工作取得新進(jìn)展。

實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”，水土保持監(jiān)測工作穩(wěn)步推進(jìn)

立足基準(zhǔn)，水土保持監(jiān)測站網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。明確監(jiān)測站點(diǎn)生產(chǎn)實(shí)踐和科學(xué)實(shí)驗(yàn)分類功能定位，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局達(dá)到52個(gè)，共設(shè)置不同土壤類型、不同地類、不同坡度徑流小區(qū)367塊，小流域卡口站30座，徑流小區(qū)和泥沙自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)32套。建成覆蓋16個(gè)州市、水土保持區(qū)劃、水土流失防治區(qū)、六大流域、九大高原湖泊的標(biāo)準(zhǔn)較高、監(jiān)測要素較齊、管控有力、監(jiān)測高效的監(jiān)測站網(wǎng)。2012年以來持續(xù)開展監(jiān)測工作，觀測積累了水土保持措施效益、水土流失規(guī)律等一系列資料，并按年度進(jìn)行數(shù)據(jù)資料整編。

西疇縣石漠化治理效果

抓住重點(diǎn)，水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2018年，全面完成了全省129個(gè)縣水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作。定量掌握了縣域的水土流失面積、強(qiáng)度和動(dòng)態(tài)變化，與第一次全國水利普查成果相比，全省水土流失面積呈下降趨勢，生態(tài)治理、恢復(fù)成效顯著。監(jiān)測成果在2018年水土保持目標(biāo)考核中發(fā)揮了作用。2019年動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作嚴(yán)格執(zhí)行全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作方法和技術(shù)路線，通過土壤侵蝕因子提取和遙感解譯分析，完成2019年度全省129個(gè)縣水土流失定量計(jì)算，開展水土流失動(dòng)態(tài)分析和年度消長分析。

開展重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場督查

西盟縣坡耕地項(xiàng)目

破解難點(diǎn)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)管監(jiān)測實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2018年在楚雄州牟定縣和玉溪市試點(diǎn)取得成功的基礎(chǔ)上，全省展開生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)管監(jiān)測工作。在全國水土保持信息化2017—2018年實(shí)施計(jì)劃工作完成情況審核中云南省被評(píng)為“優(yōu)秀”。2019年全省各級(jí)通過全國水土保持信息管理系統(tǒng)錄入2009年以來水保方案審批項(xiàng)目21492個(gè)，其中2019年新增審批項(xiàng)目1701個(gè)。按照水利部下達(dá)任務(wù)2019年完成疑似擾動(dòng)圖斑復(fù)核40629個(gè)，并篩選出涉嫌“未批先建”和“未批先棄”圖斑清單，組織全省開展了全覆蓋查處工作。

水土保持信息化監(jiān)管培訓(xùn)

西疇縣老街小流域石埂坡改梯

強(qiáng)化措施，確保監(jiān)測各項(xiàng)工作順利開展

在責(zé)任落實(shí)上下功夫。建立了“省統(tǒng)管、州市協(xié)管、縣主管”的監(jiān)測站網(wǎng)運(yùn)行管理責(zé)任機(jī)制，“誰審批誰負(fù)責(zé)”的省州縣分級(jí)負(fù)責(zé)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)管監(jiān)測機(jī)制，“省負(fù)總責(zé)、州縣配合”的動(dòng)態(tài)監(jiān)測責(zé)任機(jī)制。

在推進(jìn)前期工作上下功夫。批復(fù)了《云南省水土保持監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)實(shí)施方案》《云南省水土保持監(jiān)測規(guī)劃（2018—2025年）》等，統(tǒng)領(lǐng)全省水土保持監(jiān)測工作。

在組織保障上下功夫。通過簽訂責(zé)任書以及通報(bào)、約談等壓實(shí)責(zé)任，通過集中辦公、集中培訓(xùn)等提升技能，通過加強(qiáng)宣傳、交流互動(dòng)等推進(jìn)工作。

在資金保障上下功夫。2012—2019年省級(jí)財(cái)政累計(jì)投入監(jiān)測資金9688萬元，并逐年增加。特別是從2016年起，將水土保持監(jiān)測站點(diǎn)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)、水土保持監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、水土保持監(jiān)測資料整編經(jīng)費(fèi)、水土保持監(jiān)測總站年度管理工作經(jīng)費(fèi)、水土保持公報(bào)編制經(jīng)費(fèi)、水土保持監(jiān)測規(guī)劃經(jīng)費(fèi)六項(xiàng)工作形成定額納入云南省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)體系。

小流域坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目

強(qiáng)化監(jiān)測手段，推動(dòng)水土保持強(qiáng)監(jiān)管補(bǔ)短板見實(shí)效

2019年，云南省緊緊圍繞“在監(jiān)管上強(qiáng)手段，在治理上補(bǔ)短板”的水土保持工作總基調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)測成果運(yùn)用，推動(dòng)全省水土保持工作再上新臺(tái)階。

強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。將監(jiān)測成果作為省人民政府對(duì)各州、市人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任考核的重要依據(jù)，推動(dòng)地方加快綠色發(fā)展。

加大水土保持執(zhí)法力度。進(jìn)一步細(xì)化復(fù)核工作，針對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未批先建、未驗(yàn)先投、未批先變、未批先棄等不依法履行水土保持防治義務(wù)的行為，列出問題清單，下發(fā)給各個(gè)縣開展查處。對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶、九大高原湖泊等重點(diǎn)區(qū)域開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)重大水土流失違法行為掛牌督辦，查處和曝光一批水土保持違法行為，樹立法律權(quán)威，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)

加大生態(tài)治理力度。運(yùn)用監(jiān)測站點(diǎn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測等成果，確定水土保持治理重點(diǎn)區(qū)域，有針對(duì)性地開展坡耕地整治、侵蝕溝治理、生態(tài)清潔小流域等工程建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的保障。

確定監(jiān)管目標(biāo)靶向。運(yùn)用監(jiān)測站點(diǎn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測等成果，充分發(fā)揮遙感技術(shù)優(yōu)勢，并依托智能終端、互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信等先進(jìn)技術(shù)，快速確定涉嫌違法違規(guī)目標(biāo)，先后以“云水?！?019〕24號(hào)、云水?！?019〕27號(hào)、云水?！?019〕32”文件對(duì)涉嫌水土保持違法的近638個(gè)省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管的目標(biāo)進(jìn)行信息清單公布。

昌寧縣坡耕地水土流失綜合治理工程項(xiàng)目