護(hù)得一方水土 惠及一地百姓

重慶市是全國(guó)水土流失嚴(yán)重地區(qū)之一。近年，重慶以實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)為根本目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督和保護(hù)，積極開(kāi)展綜合治理，水土流失防治成效顯著，荒山變綠、濁水變清、坡土成梯，環(huán)境優(yōu)美的喜人局面正在呈現(xiàn)。

萬(wàn)盛區(qū)青山湖

發(fā)展：治理模式“大轉(zhuǎn)型”

花海起伏，花香四溢。走進(jìn)榮昌區(qū)仁義鎮(zhèn)三奇村，馬鞭草、格?；ā⑾蛉湛?、波斯菊等20余種花卉映入眼簾，花香從這里散開(kāi)，成為吸引重慶主城、周邊區(qū)縣游客的源泉。

三奇寺水保園地處仁義鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)旁，臨三奇寺湖右岸龍門(mén)堰。除了各類(lèi)花卉，園內(nèi)還遍植黃葛樹(shù)、三葉樹(shù)、香樟樹(shù)等，大量植物在凈化空氣、水質(zhì)的同時(shí)也令湖畔土壤更加穩(wěn)固。

倚樹(shù)賞花，漫步觀景，湖岸綠地覆蓋，湖中水清如鏡，這樣的美景在幾年前可是看不到。

水保園內(nèi)有三奇寺湖（三奇寺水庫(kù)），在三奇寺小流域內(nèi)擔(dān)負(fù)著附近2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.85萬(wàn)人飲水和4.5萬(wàn)畝（1畝＝1/15hm2，下同）耕地的灌溉任務(wù)，也是榮昌城區(qū)20余萬(wàn)人的備用水源。曾經(jīng)，三奇寺湖畔坡耕地種植情況普遍，水土流失嚴(yán)重，湖水水質(zhì)狀況堪憂(yōu)。

2013年起，榮昌區(qū)開(kāi)始對(duì)三奇寺小流域進(jìn)行整治，依托三奇寺湖打造占地334畝的三奇寺水保園，完成當(dāng)?shù)厮亮魇е卫恚瑫r(shí)在園內(nèi)為周邊村民提供了就業(yè)新途徑。這是榮昌“觀光型”水土保持治理模式的典范，既減少了土地植被的破壞，實(shí)現(xiàn)水土保持的目標(biāo)，又促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，帶領(lǐng)群眾致富增收，走出了一條二者結(jié)合、生態(tài)富民之路。

而除了“觀光型”水土保持治理模式，榮昌區(qū)還探索出“生態(tài)型”“經(jīng)濟(jì)型”兩種水土流失綜合治理新模式。通過(guò)大量種植生態(tài)林木或經(jīng)果林，既治理了水土流失，又改善了流域生態(tài)環(huán)境，還能帶動(dòng)周邊村民致富。

萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)在尋找資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展道路時(shí)，將青山湖作為先始陣地，拉開(kāi)了青山湖生態(tài)清潔小流域建設(shè)序幕。把水保工程建設(shè)與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、濕地景觀建設(shè)有機(jī)結(jié)合，工程建設(shè)中注重水源涵養(yǎng)林、水生植物栽植手法，構(gòu)建庫(kù)岸植物緩沖景觀帶，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)生態(tài)模式向生態(tài)景觀模式的轉(zhuǎn)變。

通過(guò)水保工程建設(shè)，青山湖成為群眾宜居、宜業(yè)、健康休閑的好平臺(tái)，每個(gè)周末都能吸引上萬(wàn)名游客。

長(zhǎng)壽區(qū)云臺(tái)鎮(zhèn)坡耕地花卉種植

創(chuàng)新：管理機(jī)制“接地氣”

大足區(qū)智鳳街道福壽村內(nèi)，曾經(jīng)的900畝荒坡如今已變成種滿(mǎn)了經(jīng)濟(jì)果木林的梯田，一片郁郁蔥蔥。這得益于3年前全村的一次集體決策。

2016年，智鳳街道福壽村全體村民形成決議：實(shí)施坡改梯900畝，興建小型水利水保工程81處，新建排水溝11km，新建田間作業(yè)道路14km，發(fā)展經(jīng)濟(jì)果木林600畝，受益戶(hù)人均投勞7個(gè)，土地由村委會(huì)在受益戶(hù)中協(xié)調(diào)平衡，青苗損失由受益戶(hù)自行消化承擔(dān)。

統(tǒng)一了意見(jiàn)，干部群眾齊了心，農(nóng)戶(hù)積極參與，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度快，僅3個(gè)多月就高標(biāo)準(zhǔn)完成了建設(shè)任務(wù)。

近年，為進(jìn)一步做好水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)及管理工作，大足區(qū)探索出“三不三議三聯(lián)動(dòng)”水保工程建設(shè)管理新機(jī)制。

長(zhǎng)壽區(qū)白水河沿河綠化

“三不”即不辦群眾不受益的事，不辦群眾不參與的事，不辦群眾沒(méi)能力辦的事。項(xiàng)目實(shí)施堅(jiān)持自上而下宣傳，自下而上決策，公開(kāi)條件，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)比選，入圍公示。

“三議”即業(yè)務(wù)部門(mén)做出規(guī)劃設(shè)計(jì)后，工程建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)形式、受益群眾投勞籌資等由村委會(huì)提議，形成初步方案后召集村民代表審議，然后召開(kāi)村民大會(huì)集體決議，并對(duì)形成的決議進(jìn)行公示。

“三不”“三議”引導(dǎo)群眾參與，“三聯(lián)動(dòng)”保障項(xiàng)目成效。

在項(xiàng)目實(shí)施前，與農(nóng)戶(hù)需求聯(lián)動(dòng)，通過(guò)印發(fā)宣傳資料、入戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)群眾座談會(huì)等多種形式，一方面讓群眾充分了解項(xiàng)目相關(guān)政策，項(xiàng)目實(shí)施主旨，知道國(guó)家補(bǔ)助什么，自己負(fù)責(zé)什么；另一方面讓業(yè)務(wù)部門(mén)全面掌握群眾的真實(shí)想法和迫切需求。

項(xiàng)目實(shí)施中，與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)動(dòng)，以新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃為藍(lán)本，以水土流失治理為主線(xiàn)，支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)、群眾生活條件改善，將坡耕地改造、道路水系、面源污染控制、院落村莊布設(shè)、人居環(huán)境改善、區(qū)域產(chǎn)業(yè)培育統(tǒng)籌規(guī)劃，全面治理，整村推進(jìn)。

同時(shí)，主管部門(mén)與相關(guān)單位聯(lián)動(dòng)，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、水保統(tǒng)一規(guī)劃、涉農(nóng)部門(mén)參與、財(cái)政提供保障、相關(guān)單位監(jiān)督。

監(jiān)管：違法違規(guī)“無(wú)遁形”

國(guó)產(chǎn)高分辨率遙感影像、無(wú)人機(jī)遙感技術(shù)、野外移動(dòng)信息采集終端……這些高新技術(shù)和裝備，通過(guò)水土保持監(jiān)督管理信息系統(tǒng)的信息匯集、處理、傳送、自動(dòng)識(shí)別與判斷功能，能夠?qū)χ貞c所有在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任范圍、擾動(dòng)地表情況、棄渣場(chǎng)數(shù)量與位置、水土保持措施落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。

石黔高速彭水段棄渣場(chǎng)位置與方案不相符，相關(guān)水土保持措施不完善，存在河道管理范圍內(nèi)棄渣行為。重慶市水利局通過(guò)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題后，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)違法棄渣造成生態(tài)環(huán)境損害情況進(jìn)行了鑒定評(píng)估，并與賠償義務(wù)人進(jìn)行了磋商，最終達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。

2019年，根據(jù)水利部統(tǒng)一部署，重慶市水利局運(yùn)用“天地一體化”遙感監(jiān)管手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的人為水土流失，全年對(duì)6889個(gè)生產(chǎn)建設(shè)擾動(dòng)圖斑進(jìn)行了水土保持合法性復(fù)核，并針對(duì)復(fù)核結(jié)果分類(lèi)進(jìn)行處置，首次有效解決了長(zhǎng)期大量存在的水土保持方案未批先建行為。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，梳理排查“未批先建”“未驗(yàn)先投”和不履行水土流失防治義務(wù)等違法違規(guī)項(xiàng)目302個(gè)，完成了水利部督辦23個(gè)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)核查工作，對(duì)5個(gè)嚴(yán)重違法項(xiàng)目進(jìn)行了立案查處。

萬(wàn)州區(qū)坡耕地水土流失綜合治理工程孫家項(xiàng)目區(qū)

數(shù)讀重慶水土保持重慶市從直轄初至2018年——水土流失面積由5.20萬(wàn)km2下降到2.58萬(wàn)km2水土流失率由63.1%降到31.3%年土壤侵蝕總量由1.85億t減少到0.8億t全市森林覆蓋率由21%提高至48.3%全市累計(jì)審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案1.6萬(wàn)余個(gè)設(shè)計(jì)水土保持總投資約600億元落實(shí)防治責(zé)任范圍3200余km2查處水土保持違法案件2900余起建成由市監(jiān)測(cè)總站、4個(gè)監(jiān)測(cè)分站、15個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)組成的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系劃分全市小流域空間單元4208條建成國(guó)家級(jí)水土保持科技示范園2個(gè)

長(zhǎng)江委水保局長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)檢查

目前，重慶探索建立了水土保持違法違規(guī)案件處置機(jī)制和水土保持信用管理體系，制定出臺(tái)了水土保持方案審批負(fù)面清單，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持問(wèn)題分類(lèi)及責(zé)任單位責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)建設(shè)單位、水土保持技術(shù)服務(wù)單位、施工單位存在違法違規(guī)行為時(shí)，將被列入水土保持“重點(diǎn)關(guān)注名單”或者“失信黑名單”，在水利行業(yè)和有關(guān)信用信息平臺(tái)發(fā)布，對(duì)水土保持違法失信行為實(shí)行聯(lián)合懲戒和社會(huì)監(jiān)督。全市水土保持強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)執(zhí)法的工作格局和態(tài)勢(shì)已基本形成。