漢中：脫貧攻堅(jiān)讓農(nóng)村群眾喝上了放心水

陜西省漢中市把“群眾滿(mǎn)意”當(dāng)作衡量一切工作的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，出實(shí)招，求實(shí)效，通過(guò)各項(xiàng)規(guī)范性制度和創(chuàng)新舉措，推動(dòng)了農(nóng)村飲水安全工作步入規(guī)范有序軌道，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全工程“有人管、有章治、有錢(qián)護(hù)”，并逐步邁向“以水養(yǎng)水”良性發(fā)展道路。

“十三五”以來(lái)，陜西省漢中市水利局不忘初心、牢記使命，堅(jiān)持把農(nóng)村飲水安全工作作為水利行業(yè)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的頭等大事，圍繞讓農(nóng)村群眾喝上放心水、安全水的目標(biāo)，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，持續(xù)實(shí)施鞏固提升工程，全力實(shí)現(xiàn)市域農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)，累計(jì)落實(shí)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資金14.48億元，建成飲水安全工程2155處，解決和改善了201萬(wàn)農(nóng)村群眾的飲水問(wèn)題。尤其是2019年，投入資金達(dá)5.37億元，建成工程698處，解決和改善了76.16萬(wàn)人的飲水問(wèn)題，其資金投入數(shù)、工程建設(shè)量、解決農(nóng)村飲水安全人口數(shù)量等各項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)歷年之最。

如今在漢中市，各縣區(qū)都有供水公司，各鎮(zhèn)辦有供水管理站，各村組都有供水管理員，供水工程在鄉(xiāng)村編織成一道道飲水“安全網(wǎng)”，使全市農(nóng)村群眾家家戶(hù)戶(hù)通上了自來(lái)水，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興注入了源源動(dòng)力。

嚴(yán)把關(guān)口，打造過(guò)硬工程

漢中市北依秦嶺，南屏巴山，有近40萬(wàn)群眾處于秦巴丘陵山區(qū)，這些地區(qū)群眾居住分散，飲水困難問(wèn)題突出，農(nóng)村飲水工程建設(shè)點(diǎn)多面廣、任務(wù)十分艱巨。面對(duì)這些情況，漢中市水利局統(tǒng)籌規(guī)劃、精心指導(dǎo)，嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、建設(shè)管理關(guān)、質(zhì)量提升關(guān)，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)。

一是因地制宜嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)。在漢中市水利局的指導(dǎo)下，各縣區(qū)水利局強(qiáng)化工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)勘精測(cè)，嚴(yán)格要求水源選定、取水口布設(shè)、管網(wǎng)路線等都要經(jīng)過(guò)方案比選、專(zhuān)業(yè)評(píng)審、多方征求意見(jiàn)等程序，保證工程形式因地制宜、設(shè)計(jì)科學(xué)合理、建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用，形成了各地工程的不同特色。如鎮(zhèn)巴縣結(jié)合山區(qū)實(shí)際形成了“引蓄為主、蓄提結(jié)合”的模式；寧強(qiáng)縣針對(duì)山高坡陡、無(wú)水缺水小區(qū)域采取“集中與分散互補(bǔ)、自流與提水結(jié)合”的模式，大大提高了供水覆蓋面和保證率。

略陽(yáng)縣徐家坪鎮(zhèn)藥木院村水廠（漢中市水利局提供）

二是攻堅(jiān)克難嚴(yán)把建設(shè)管理關(guān)。在建設(shè)程序上，各縣區(qū)水利局嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)“四制”(即項(xiàng)目法人制、合同管理制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制)，規(guī)范建設(shè)管理；在供水管材選擇上實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，對(duì)管材隨機(jī)抽樣進(jìn)行第三方檢測(cè)；在保證項(xiàng)目實(shí)施上，攻堅(jiān)克難、苦干實(shí)干。如鎮(zhèn)巴縣水利局克服山區(qū)環(huán)境復(fù)雜、建設(shè)難度大、轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)多、勞動(dòng)力緊缺等重重困難，充分依靠當(dāng)?shù)馗刹咳罕?，采取肩挑背扛、騾馬馱運(yùn)等方式，保證建筑材料供應(yīng)，全面按期完成了所有建設(shè)任務(wù)；在監(jiān)督管理上，強(qiáng)化聯(lián)合督導(dǎo)和責(zé)任包干，如洋縣水利局由項(xiàng)目監(jiān)理人員、縣水利局、縣質(zhì)監(jiān)站和村民代表共同對(duì)施工全程巡回監(jiān)理和監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。

三是以點(diǎn)帶面嚴(yán)把質(zhì)量提升關(guān)。2019年，各縣區(qū)水利局按照鞏固成果、穩(wěn)步提升的原則，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、改善農(nóng)村人居環(huán)境等工作，深入推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了如寧強(qiáng)縣高寨子街道辦筒車(chē)河水廠、南鄭區(qū)圣水鎮(zhèn)后營(yíng)村供水工程、略陽(yáng)縣徐家坪鎮(zhèn)藥木院水廠等亮點(diǎn)工程，在效益發(fā)揮和規(guī)范化建設(shè)上較為突出，帶動(dòng)了鞏固提升工程整體上臺(tái)階。

寧強(qiáng)縣廣坪鎮(zhèn)廣坪水廠 攝／劉俊榮

西鄉(xiāng)縣峽口鎮(zhèn)圈腰村水廠 攝／王利夫

南鄭區(qū)協(xié)稅鎮(zhèn)大營(yíng)村供水工程 攝／牛江林

寧強(qiáng)縣高寨子街道辦筒車(chē)河水廠 攝／牛江林

求真務(wù)實(shí)，確保群眾滿(mǎn)意

“群眾滿(mǎn)意度是衡量一切工作的標(biāo)準(zhǔn)”，在開(kāi)展農(nóng)村飲水安全工作中，漢中市水利局圍繞問(wèn)題導(dǎo)向，出實(shí)招、求實(shí)效，通過(guò)開(kāi)展補(bǔ)齊缺項(xiàng)短板、分類(lèi)凈水、全面核查等一系列措施，讓農(nóng)村群眾得到實(shí)實(shí)在在的獲得感。

一是圍繞問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)齊缺項(xiàng)短板。2019年8月底前，全市8個(gè)擬“摘帽”縣水利局按照“排查、整改，再排查、再整改”循環(huán)往復(fù)的方式進(jìn)行自查，同時(shí)針對(duì)中央脫貧攻堅(jiān)成效考核、2019年國(guó)家脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡查反饋的飲水安全方面的問(wèn)題和短板，進(jìn)行專(zhuān)題研究、制定方案、明確措施、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化整改、補(bǔ)漏補(bǔ)短，為后續(xù)提升提供了精準(zhǔn)靶向。

城固縣二里鎮(zhèn)農(nóng)村群眾吃上了安全水 攝/牛江林

為貧困戶(hù)發(fā)放節(jié)水及飲水達(dá)標(biāo)宣傳彩頁(yè) 攝／牛江林

略陽(yáng)縣山區(qū)貧困群眾吃上了安全水 攝/牛江林

市級(jí)核查組在貧困戶(hù)家中了解飲水安全情況 攝／牛江林

二是圍繞結(jié)果導(dǎo)向，分類(lèi)凈化水質(zhì)。水質(zhì)的達(dá)標(biāo)切實(shí)關(guān)系到農(nóng)村群眾的身體健康。各縣區(qū)水利局按照要求，委托檢測(cè)單位對(duì)各類(lèi)工程采集水樣進(jìn)行檢測(cè)，依據(jù)水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果，分類(lèi)施策、精準(zhǔn)消毒凈化：對(duì)集中式供水細(xì)菌微生物超標(biāo)水源，安裝二氧化氯發(fā)生器或次氯酸鈉發(fā)生器解決水質(zhì)問(wèn)題；對(duì)分散式供水細(xì)菌微生物超標(biāo)水源，采購(gòu)消毒漂精片分發(fā)至各鎮(zhèn)村，由鎮(zhèn)村管水人員投加消毒藥品；對(duì)雨季水質(zhì)渾濁水源，采購(gòu)安裝水處理凈化設(shè)備，有效解決了部分農(nóng)村群眾雨季“吃渾水”的問(wèn)題；此外對(duì)檢測(cè)不達(dá)標(biāo)的樣點(diǎn)水質(zhì)進(jìn)行復(fù)檢，及時(shí)更換優(yōu)質(zhì)水源。

三是圍繞目標(biāo)導(dǎo)向，推進(jìn)全面達(dá)標(biāo)。為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)戶(hù)、村、縣“576”脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，漢中市水利局以實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村飲水安全全面達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，以開(kāi)展市級(jí)核查為抓手，組建精銳力量，自9月下旬起歷時(shí)一個(gè)多月對(duì)全市2019年度計(jì)劃脫貧的8個(gè)摘帽縣518個(gè)貧困村（4.51萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)）和913個(gè)非貧困村進(jìn)行了農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)市級(jí)核查認(rèn)定及工程建設(shè)、運(yùn)行管理的摸底工作。各核查組嚴(yán)格對(duì)照水量、水質(zhì)、取水方便程度和供水保證率農(nóng)村飲水安全的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)村入戶(hù)走訪，并對(duì)供水工程取水口、蓄水池、供水管網(wǎng)、水源保護(hù)地等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。12月初，各核查組又對(duì)所有反饋交辦問(wèn)題整改落實(shí)情況逐個(gè)進(jìn)行回頭看、驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)，確保全面整改到位，農(nóng)村飲水達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

規(guī)范管理，推進(jìn)長(zhǎng)效管護(hù)

飲水思源，更要思“遠(yuǎn)”。為破解農(nóng)村飲水安全工程建后管護(hù)難題，促進(jìn)工程長(zhǎng)效發(fā)揮效益，鞏固脫貧成果，漢中市水利局牽頭抓總、積極探索，提請(qǐng)市政府，先后出臺(tái)印發(fā)了《漢中市人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)的意見(jiàn)》《漢中市水利局關(guān)于建立農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系的通知》，指導(dǎo)各縣區(qū)水利局制定了《農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理辦法》《農(nóng)村飲水安全工程維修基金管理辦法》等文件，探索建立長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制。

市級(jí)核查組跋山涉水查看水源 攝／牛江林

水管員對(duì)供水控制柜使用程序進(jìn)行講解 攝／牛江林

鎮(zhèn)村干部查看水質(zhì) 攝/王利夫

水管員操作凈水消毒設(shè)備 攝／牛江林

各縣區(qū)按照漢中市水利局相關(guān)政策要求，持續(xù)抓好主體責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和運(yùn)行管理責(zé)任“三個(gè)責(zé)任”，結(jié)合實(shí)際逐步完善了農(nóng)村飲水安全管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理辦法、運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)“三項(xiàng)制度”。在此基礎(chǔ)上積極創(chuàng)新，不斷探索行之有效的管護(hù)制度、辦法。

一是明晰產(chǎn)權(quán)。秉持“誰(shuí)投資誰(shuí)所有”和“誰(shuí)受益誰(shuí)管護(hù)”，解決了“誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題。

二是創(chuàng)新方式。實(shí)行集中式、單村式、物業(yè)式、民企式、自主式、托管式6種方式管理。如南鄭區(qū)不斷創(chuàng)新、建立健全了農(nóng)村飲水安全管理制度，并將落實(shí)制度較好的高臺(tái)鎮(zhèn)樹(shù)為典型，引導(dǎo)各鎮(zhèn)及村組完善管理辦法及細(xì)則，逐步探索出了規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、工程標(biāo)識(shí)、管理辦法、專(zhuān)人負(fù)責(zé)“五統(tǒng)一”的管理標(biāo)準(zhǔn)，解決了“怎么管”的問(wèn)題。

三是以?xún)r(jià)格機(jī)制牽引。如西鄉(xiāng)縣楊河鎮(zhèn)高家池村積極探索適合農(nóng)村現(xiàn)狀的水價(jià)模式，在水費(fèi)計(jì)收上采取階梯水價(jià)，不僅引導(dǎo)群眾節(jié)約用水，還保障了供水工程健康發(fā)展，解決了“管得好”的問(wèn)題。

四是以管護(hù)基金托底。如城固縣整合各行業(yè)技術(shù)人員組建專(zhuān)業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，整合村級(jí)公益性崗位組建公益設(shè)施管理服務(wù)組織，通過(guò)以資源整合來(lái)優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)，以公益性崗位專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)解決工資來(lái)源，從而減輕了群眾負(fù)擔(dān)，提高了服務(wù)水平，解決了“管不起”的問(wèn)題。