產(chǎn)教融合政策下中職學(xué)?，F(xiàn)代學(xué)徒制實踐的困境和對策

吳小輝

摘 要：在當前產(chǎn)教融合的政策下，中職院校在實行現(xiàn)代學(xué)徒制的過程中普遍存在諸多問題。文章基于福建經(jīng)貿(mào)學(xué)校與泉州皖研食品科技有限公司的校企合作實踐，分析了校企雙主體融合困難、法律法規(guī)及學(xué)籍管理不配套、參與校企合作的一線教師的權(quán)益利益得不到保障以及與學(xué)業(yè)水平測試評價機制沖突等四個困境。由此，進一步提出要發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用、引導(dǎo)央企或國企承擔好排頭兵的社會責任、實行現(xiàn)代學(xué)徒制模式下校企聯(lián)合招生機制、針對參與校企合作的一線教師建立完善的激勵機制等觀點，以期推動當前中職學(xué)校現(xiàn)代學(xué)徒制試點的推廣和落地。

關(guān)鍵詞：中職學(xué)校;產(chǎn)教融合;現(xiàn)代學(xué)徒制

中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 收稿日期：2020-08-03 文章編號：1674-120X（2020）32-0073-03

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育辦學(xué)的基本模式，是培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的內(nèi)在要求，也是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。

為此，2010年，《教育規(guī)劃綱要》提出，制定促進校企合作辦法法規(guī)，推進校企合作制度化。2014年6月22日，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》研究制定了促進校企合作辦學(xué)的有關(guān)法規(guī)和激勵政策。2014年8月27日，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》要求，教育部就開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作提出意見。2017年12月5日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合若干意見》出臺。2018年4月27日，教育部進一步細化出臺了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》。

福建省積極響應(yīng)國家政策。2016年3月16日，福建省職業(yè)教育與成人司在《2016年福建省職業(yè)教育與成人教育工作要點》中提出加快建立校企協(xié)同育人機制。2017年11月6日，福建省教育廳印發(fā)《福建省現(xiàn)代職業(yè)教育規(guī)劃（2017—2020年）》。2018年12月24日，福建省人民政府結(jié)合福建省實際，發(fā)布了《福建省人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合十五條措施的通知 》。

2015年，福建經(jīng)貿(mào)學(xué)校（以下簡稱“我校”）與企業(yè)合力開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點，著力構(gòu)建基于互惠互利打造現(xiàn)代學(xué)徒制下的糧油烘焙專業(yè)人才培養(yǎng)模式，不僅為我校糧油烘焙專業(yè)學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)提供了良好平臺，為企業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的高素質(zhì)、高技能人力資源，還為行業(yè)的健康發(fā)展提供了一條基于“產(chǎn)教聯(lián)動、以產(chǎn)促學(xué)、以產(chǎn)促研”，最終形成教育“反哺”行業(yè)發(fā)展的可借鑒、良性循環(huán)的發(fā)展路徑。

與國家、省市的教育部門在校企合作問題上不斷認識、細化、深化的過程一樣，我校在摸著石頭過河的實施過程中也不同程度地遇到了一些迷茫、困惑的難題。

一、校企雙主體融合的沖突

我校創(chuàng)辦于1979年，屬于全額撥款事業(yè)單位，隸屬福建省發(fā)展和改革委員會，是一所老牌糧食學(xué)校。依據(jù)“對接支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集中資源重點建設(shè)品牌（特色）專業(yè)”的原則，糧油食品專業(yè)被學(xué)校確定為特色重點專業(yè)。同時，為加大對涉農(nóng)類職業(yè)教育的支持力度，服務(wù)國家糧食安全保障體系建設(shè)，我校一直支持尋求企業(yè)來參與學(xué)校的教學(xué)改革，促進企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)。

2015年，在推進現(xiàn)代學(xué)徒制的試點過程中，特別是在政策引導(dǎo)，長效機制不充分、不明晰的情況下，區(qū)域內(nèi)的幾家糧油加工類央企、國企對校企合作，均采取了審慎的觀望態(tài)度。但考慮到泉州民營企業(yè)發(fā)達的現(xiàn)狀，在政策、措施操作方面相對靈活，以及可以提供一份區(qū)域內(nèi)民營中小企業(yè)與學(xué)校在現(xiàn)代學(xué)徒制中構(gòu)建、推進的樣板，我校最終選擇與泉州皖研食品科技有限公司搭建了基于現(xiàn)代學(xué)徒制下的糧油烘焙專業(yè)人才培養(yǎng)的試點工程，其中企業(yè)出資、出設(shè)備，學(xué)校提供場地，共同建立生產(chǎn)性實訓(xùn)基地是最大的亮點。然而，兩年后，受到外部市場行情等客觀影響，企業(yè)的生產(chǎn)效益下滑，雙方的合作難以為繼，由此成了壓垮校企合作的“最后一根稻草”。

（一）對企業(yè)的影響

第一，在學(xué)生的課程實習(xí)中，企業(yè)正常生產(chǎn)、管理等各方面并沒有收到預(yù)期的效益，反而降低了生產(chǎn)效率，這在無形中增加了企業(yè)的運營成本，影響了企業(yè)的積極性。第二，企業(yè)由于效益不佳、體量微小，而得不到相關(guān)部門的專項資金，享受不到減免稅的支持。第三，車間實習(xí)環(huán)境復(fù)雜，參加實習(xí)實訓(xùn)學(xué)生的勞動保險卻無法落地，隱患很大，企業(yè)憂心忡忡。

（二）對學(xué)校的影響

因為企業(yè)開工不定時，效益、生產(chǎn)環(huán)境逐步惡化，所以企業(yè)實力薄弱，生產(chǎn)訂單時斷時續(xù)，學(xué)生的課程實習(xí)也隨之時有時無。校外專家講座也因企業(yè)號召力降低和專家人力成本等因素而形同虛設(shè)。教學(xué)過程也因時常被切割分塊，影響了學(xué)生技能鑒定考證、技能大賽訓(xùn)練組織等教學(xué)活動。同時學(xué)校也隨著省內(nèi)學(xué)業(yè)水平測試政策“指揮棒”作用，加上教務(wù)、學(xué)工、后勤等相關(guān)部門對與企業(yè)合作所享受的權(quán)利、權(quán)益和應(yīng)承擔的義務(wù)不匹配。以上因素致使校企合作狀態(tài)陷入了聊勝于無的狀態(tài)。校企主體雙方融合過程中的排異性、矛盾，也因企業(yè)運營困難、機關(guān)單位體制機制運行不暢而被放大了。

無奈的是，當校企雙方均意識到“不對勁”的時候，卻有力無處使，找不到協(xié)調(diào)雙方共同進退的方法、理順關(guān)系的最佳選擇以及居中調(diào)停的“第三方”。因而校企合作關(guān)系陷入持續(xù)惡化之中。

二、與學(xué)生權(quán)益保障制度的偏差

學(xué)生進入中職學(xué)校時，年齡大多為十五周歲。因為中專是三年學(xué)制，部分學(xué)生畢業(yè)時甚至未滿十八周歲，在中職學(xué)生現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)實踐中，學(xué)生的“工人”身份同相關(guān)法律法規(guī)有模糊的界限，所以存在教學(xué)和管理上的難度。

例如，《禁止使用童工規(guī)定》的第十三條規(guī)定： 學(xué)校、其他教育機構(gòu)以及職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定組織不滿十六周歲的未成年人進行不影響其人身安全和身心健康的教育實踐勞動、職業(yè)技能培訓(xùn)勞動，不屬于使用童工。

《中華人民共和國未成年人保護法》第三十八條規(guī)定：任何組織或者個人不得招用未滿十六周歲的未成年人，國家另有規(guī)定的除外。任何組織或者個人按照國家有關(guān)規(guī)定招用已滿十六周歲未滿十八周歲的未成年人的，應(yīng)當執(zhí)行國家在工種、勞動時間、勞動強度和保護措施等方面的規(guī)定，不得安排其從事過重、有毒、有害等危害未成年人身心健康的勞動或者危險作業(yè)。

在學(xué)籍管理上，中職現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)生的身份仍是學(xué)生;而在管理上，學(xué)生以“工人”身份進行現(xiàn)代學(xué)徒制課程實習(xí)，其間接受企業(yè)調(diào)度、考勤，與普通工人一致。因為我國現(xiàn)行法律法規(guī)并沒有明確中職學(xué)生學(xué)徒制課程實習(xí)勞動者的身份，在實際操作中，難免會發(fā)生課程實習(xí)中傷害事故性質(zhì)難以認定、責任劃分不明，學(xué)生權(quán)利難以得到保障的情況。

三、參與校企合作的部分一線教師利益受損

（一）教學(xué)備課量大

學(xué)校教師對理論教學(xué)有天然的傾向性，對實踐教學(xué)有抵觸情緒。很多教師平常習(xí)慣手頭上的基本理論教材，對生產(chǎn)實踐知之甚少。

（二）工作量大

在參與校企合作后，一線技能教師成了現(xiàn)代學(xué)徒制的利益相關(guān)者，對產(chǎn)品和企業(yè)的了解始終處在一線。在教學(xué)中把生產(chǎn)一線的經(jīng)驗引入課堂，讓學(xué)生知曉工作中會遇到的各種突發(fā)問題，參與校企合作的一線教師就不得不花大量時間深入企業(yè)車間，時時重新備課，工作量大增。

（三）工作節(jié)奏不穩(wěn)定

部分參與課程實踐的帶隊和指導(dǎo)教師習(xí)慣了校內(nèi)朝九晚五的上班節(jié)奏，對企業(yè)車間因產(chǎn)品訂單不穩(wěn)定造成的工作時間時長時短、節(jié)奏時快時慢、氛圍時緊時松現(xiàn)狀很難適應(yīng)。這常常造成教師下去帶隊、指導(dǎo)時走形式、走過場，從而為安全生產(chǎn)、效益生產(chǎn)留下了隱患和不和諧的現(xiàn)象。

（四）利益分配沒體現(xiàn)優(yōu)勢

參與校企合作的教師在學(xué)校里并沒有獲得職稱、崗位、工資、獎勵上的傾斜，反而因為課時量折算、上課時長、上課時間不穩(wěn)定等原因造成金錢、休息時間等的損失。

（五）承受安全壓力大

中職學(xué)校學(xué)生教學(xué)及管理難度較大，學(xué)生的學(xué)習(xí)空間一旦由教室移至車間，教學(xué)、生產(chǎn)環(huán)境就變得更加復(fù)雜;加上課程實習(xí)期間的教師、學(xué)生權(quán)益保障機制不完善，一線教師普遍對其間一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故就要承擔過重責任，感到擔憂、畏懼，放不開手腳，只能抱著“多一事不如少一事”的態(tài)度應(yīng)付。

四、與學(xué)業(yè)水平測試評價機制的沖突

為完善中職學(xué)校的評價機制，福建省建立了中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)水平測試制度，印發(fā)了《福建省中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試的實施意見》，在中職學(xué)校開展了學(xué)業(yè)水平測試。這一機制在構(gòu)建職業(yè)教育與普通教育互升通道的同時，也帶來了兩者之間模糊摻雜的弊端。

一方面，學(xué)業(yè)水平測試與職業(yè)教育培養(yǎng)目標的融合有待完善。職業(yè)教育培養(yǎng)的是技藝型、操作型的技術(shù)人才，注重實踐操作而不是抽象理論，這是中職教育特殊的地方。很多數(shù)理化理論基礎(chǔ)薄弱的中職學(xué)生為了應(yīng)付學(xué)業(yè)水平測試，完成“及格”這一使命，唯有“死記硬背”，他們仿佛進入了普通高中。從2018年和2019年福建省兩次公共基礎(chǔ)課學(xué)業(yè)水平測試的考試內(nèi)容來看，比較注重對書本知識的記憶考核，對解決實際問題能力的考核比重較低。

另一方面，學(xué)業(yè)水平測試無形中成了中職學(xué)校的“教學(xué)指揮棒”。為了迎考，學(xué)校將大量的課時資源投入學(xué)業(yè)水平測試的備考，擠占了大量專業(yè)基礎(chǔ)課和技能課課時。以往在中職學(xué)校存在感不強的語、數(shù)、英教師一下子搶手起來，很多學(xué)校發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)課教師不夠用了，于是大量招聘基礎(chǔ)課教師。與此同時，專業(yè)技能課程的數(shù)量和學(xué)時減少，更枉論有限的資源如何傾斜到校企合作中了。

那么，在當前的產(chǎn)教融合政策下如何解決以上中職學(xué)?，F(xiàn)代學(xué)徒制實踐中遇到的困境呢？可以從以下幾點著手。

（一）以行業(yè)協(xié)會為紐帶開展現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作

產(chǎn)教融合相關(guān)政策的出臺，說明以學(xué)校為單核的職業(yè)教育模式已經(jīng)很難適應(yīng)當下需求，讓行業(yè)企業(yè)更多地參與中職人才培養(yǎng)，走校企合作雙核之路，已成為共識。行業(yè)協(xié)會是行業(yè)企業(yè)的代表，對整個行業(yè)的發(fā)展趨勢、需求十分了解。與此同時，行業(yè)協(xié)會作為相對獨立的機構(gòu)，又能超然于單個企業(yè)，能夠站在長遠發(fā)展的角度看待校企合作。

第一，行業(yè)協(xié)會的參與，使得現(xiàn)代學(xué)徒制中校企雙主體增加為三主體，形成穩(wěn)定的三角關(guān)系。通過行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)，中職學(xué)校與企業(yè)間的利益有客觀公正的協(xié)調(diào)主體。

第二，行業(yè)協(xié)會的參與可以改變原來學(xué)校與單個企業(yè)點對點的脆弱關(guān)系，學(xué)校借助行業(yè)協(xié)會能達成與產(chǎn)業(yè)界的合作，因而校企合作可持續(xù)增強，不會由于合作的某一家企業(yè)運營不暢而受挫終止。

第三，行業(yè)協(xié)會的參與，可以讓學(xué)校全面了解行業(yè)現(xiàn)狀和企業(yè)需求，適時調(diào)整專業(yè)設(shè)置及課程內(nèi)容，縮小與社會需求之間的差距。

（二）以央企或地方國企為校企合作排頭兵

誰來當好這個排頭兵？區(qū)域里的央企、地方國企此時就要“該出手就出手”，要承擔好校企合作的社會責任。因中小企業(yè)大部分無法承擔嘗試容錯的成本，一旦經(jīng)營遭遇雪崩，校企合作容易出現(xiàn)“覆巢無完卵”的局面，而央企、地方國企因為體量大、宏觀格局高、政企關(guān)系密切，在強化政策引導(dǎo)、先行先試、促進供需對接和流程再造、構(gòu)建校企合作長效機制等方面具有天然優(yōu)勢。

進一步來說，央企、地方國企可以樹立引領(lǐng)示范旗幟，引領(lǐng)中小企業(yè)跟隨參與，“眾人拾柴火焰高”，從而逐步加深整個行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的程度，形成產(chǎn)教融合、良性互動的發(fā)展格局。

此外，在頂層設(shè)計上，政府要通過安排校企合作發(fā)展專項資金、落實稅收政策等方式，給予企業(yè)相應(yīng)的鼓勵和支持。對深度參與產(chǎn)教融合、校企合作成績突出的企業(yè)，可在技術(shù)升級、產(chǎn)品研發(fā)、平臺建設(shè)、科學(xué)研究、示范企業(yè)評選等項目上予以優(yōu)先支持。

（三）實行現(xiàn)代學(xué)徒制模式下校企聯(lián)合招生機制

將中職現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)與五年制高等職業(yè)教育融合，區(qū)域內(nèi)的中高職學(xué)校和大中型企業(yè)聯(lián)合實行現(xiàn)代學(xué)徒制聯(lián)合招生，確定中高職適合的銜接培養(yǎng)專業(yè)，實行分段培養(yǎng)，共同制訂五年一貫制人才培養(yǎng)方案，統(tǒng)籌安排公共基礎(chǔ)課、專業(yè)課、學(xué)徒制課程實習(xí)和頂崗實習(xí)。

一方面，由于五年制大專學(xué)生無須參加學(xué)業(yè)水平測試考試，可避開與學(xué)業(yè)水平測試評價機制兩套并行軌道的沖突，實現(xiàn)中職學(xué)?，F(xiàn)代學(xué)徒制與高職學(xué)校現(xiàn)代學(xué)徒制軌道前后一條直道上的銜接。另一方面，可最大限度減少由于學(xué)生年齡小而造成學(xué)生在現(xiàn)代學(xué)徒制當中權(quán)益得不到最大限度保障的問題。

按現(xiàn)行招生政策，學(xué)生在中職秋季入學(xué)后均滿16歲，在工種、勞動時間、勞動強度和保護措施得到保障的情況下，可進行不影響其人身安全和身心健康的職業(yè)技能培訓(xùn)勞動。

在實際操作中，學(xué)生年齡小，在現(xiàn)代學(xué)徒制聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議中，往往不得不以四方協(xié)議來體現(xiàn)，即學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生、家長。如此一來，主體過多，各唱各調(diào)，一旦發(fā)生臨時急事重事，容易反應(yīng)過慢，推諉扯皮。但如果是五年制大專，學(xué)生在中職三年級的第一學(xué)期，學(xué)生均滿18周歲，已獲得法律上的成年人身份，身心成熟，則可“水到渠成”，進入現(xiàn)代學(xué)徒制中的課程實習(xí)階段。

（四）針對參與校企合作的一線教師，建立完善的激勵機制

在利益分配上，針對參與校企合作的一線教師，學(xué)校應(yīng)該在晉升職稱、課時酬金及獎金分配等方面給予傾斜，激勵更多教師主動參與校企合作，深入車間，貼近師傅。這樣，教師才能夠發(fā)揮主觀能動性，積極地去掌握企業(yè)車間生產(chǎn)的各種細節(jié)，接觸車間遇到的各類問題，從而可以把生產(chǎn)技術(shù)和管理的一線經(jīng)驗融入自身教學(xué)中。

在保障政策上，扎實推進現(xiàn)代學(xué)徒制實習(xí)實訓(xùn)的規(guī)范化。在現(xiàn)代學(xué)徒制的實際操作中，面對這一新生事物，法律法規(guī)層面上的保障措施暫時不完善，教育主管部門及學(xué)校不應(yīng)“和稀泥”，讓一線教師去“扛雷”面對，既要“成績”，又抱著“沒事就好，有事找你”的態(tài)度，而是應(yīng)積極與上級主管部門報備實際情況、爭取政策，保障參與校企合作的教師在過度承擔安全責任、工作投入產(chǎn)出不成比例等方面無后顧之憂。

在教職工代表大會制度上，更要切實發(fā)揮教師代表的主體作用，保障教師參與民主管理和監(jiān)督。在實踐變革中，大部分一線教師第一次與企業(yè)“零接觸”，面對與傳統(tǒng)教學(xué)截然不同的教學(xué)環(huán)境，就會產(chǎn)生為何教、教什么、如何教、試錯容錯成本如何以及誰來給我們“撐腰”等疑問。

隨著當前產(chǎn)教融合教學(xué)改革的深入，特別是現(xiàn)代學(xué)徒制的廣泛試點，教師成了打通校企合作“最后一公里”的最后落地者和落實者，因此校企合作要實現(xiàn)可持續(xù)開展和發(fā)展，就必須緊緊依靠教師這一重要的利益相關(guān)者，爭取一切政策和配套措施，調(diào)動他們的積極性?！督逃ā返谌畻l規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督?！痹谛聲r期，教代會制度，要有明確的定位、職權(quán)，法律地位，確保教代會的群眾性、權(quán)威性，這樣才能更好地為廣大教師“撐腰”，讓教師安心致力于人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，為區(qū)域人才培養(yǎng)做好服務(wù)，做好產(chǎn)教融合、校企合作這件大事和實事。

產(chǎn)教融合作為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，融入了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級各環(huán)節(jié)，貫穿了人才開發(fā)全過程，形成了政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)與社會協(xié)同推進的工作格局。然而，在實踐操作中，由于是新生事物，結(jié)果可能是豐收滿滿，也可能是顆粒無收。在我?，F(xiàn)代學(xué)徒制的試點過程中，某些環(huán)節(jié)不免要走一些彎路，但這也將成為后來試點者的寶貴經(jīng)驗和教訓(xùn)。

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