PPP項目財務可行性思考

劉砂砂

摘 要：PPP模式指的是一種政府和社會資本合作建設社會安置房項目的方法，是社會安置房公共基礎設施中比較常見的項目運作模式，是鼓勵私營資本和民營資本與政府就社會安置房項目展開合作的新模式。利用PPP進行財務可行性分析，能夠為企業(yè)提供合理的決策依據。文章分析財務可行性分析模型，指導私營企業(yè)參與某安置房項目 PPP模式可借鑒意義。

關鍵詞：PPP項目;財務可行性;某安置房

以往的DBB模式主要是以政府的財政為基礎，但是這一情況已經不能滿足城市快速發(fā)展的需求，因此如果使用PPP模式，鼓勵大量的利用民間資本企業(yè)資本投資到傳統(tǒng)的政府工程，如安置房工程之中，能提高社會資本的利用效率，并確保安置性保障住房的資金合理充足，對于城市建設項目的可行性發(fā)展具有重要的意義。

一、 PPP模式下項目財務管理問題

（一）范圍界定問題

PPP發(fā)展過程中形成了不同的融資模型，這是為了適應不同的基礎設施項目需求，針對于安置房項目來說，PPP項目指的是一種公司合營的社會安置房融資模式，民間資本傾向于保證項目的可持續(xù)性盈利，并確保伙伴關系利益最大化，但是在會計核算過程中，如何進行二者的范圍界定，做好社會安置房建設的財務管理和租賃財務的同時，私人組織機構應如何與國家企業(yè)的管理權綜合合作等，這些具體的管理問題目前并沒有一個統(tǒng)一的標準。

（二）總成本核算、預算管理體系不足，管理效率低

總成本核算指的是企業(yè)在PPP生產項目模式的帶動下，將生產經營過程中的各種耗損，按照一定的對象進行分配和歸集，這是財務管理必要的步驟，以計算總成本和單位成本，將成本核算作為會計核算的基礎，對待針對于安置房項目的總成本核算較好的針對企業(yè)的成本進行預測，并使企業(yè)在與政府合作的社會安置房新模式之下審核生產經營管理費用，對于已發(fā)生費用的用途進行分配和歸集計算各類產品和資料的總成本，成本管理提供更加真實的成本資料?，F階段PPP模式下企業(yè)預算使用預算答辯制，但卻依然存在著部分部門對預算不夠重視，考慮社會安置房工程預算不夠全面，預算執(zhí)行流程不加執(zhí)行力弱的情況，因此由于管理者對于預算管理的重視程度差，管理效率低，使得社會安置房工程預算編制的流程不盡合理 。

（三）相關法律法規(guī)不完善

PPP模式的運作需要法律法規(guī)的明確規(guī)定，以便于明確政府部門和企業(yè)部門以及民營資本在社會安置房各個環(huán)節(jié)所承擔的責任及義務完善其契約精神，通過法律法規(guī)保障公司兩方面的正當權益，而今PPP模式的優(yōu)勢和不足，我國社會安置房領域內的PPP法律法規(guī)界定意識模糊、契約精神差，市場參與主體之間的公平和公正難以保障。

二、 PPP項目財務管理的提升策略

（一） 建立完善的風險識別和控制體系

積極響應PPP項目建設的財務規(guī)范信號，不能和傳統(tǒng)模式一樣搶占主導方，而是應該在項目開始之前就明確企業(yè)和政府之間工作的分配及責任的公正性原則，避免后期有其他的問題出現時相互推諉。 PPP安置房項目的建設過程中，應探索完善的風險識別機制和控制機制，以監(jiān)督體系促進社會安置房PPP項目建設的合理開展。

（二） 強化財務管理、會計核算能力

在PPP安置房項目運作的過程中，民營資本一定要緊跟社會主義經濟體制不斷變革的步伐，在我國財務管理水平快速提升的背景之下，強化本企業(yè)的會計核算能力，因為只有這樣才能使會計管理和會計核算能力一脈相承，并保證會計的工作質量，規(guī)范社會安置房會計工作自身的流程，提高會計的工作效率，從而能夠使得社會安置房項目相關的會計核算工作能夠盡可能的降低成本，并更大程度上發(fā)揮會計核算的作用，這是從技術角度的良性保障。

（三）健全相關法律法規(guī)

在PPP模式的實踐運行之中，只有通過法律法規(guī)的保護，才能順利進行充分發(fā)揮PPP的優(yōu)勢，建立完善的風險識別和控制體系，繼續(xù)推進社會安置房相關法律法規(guī)的規(guī)定，擺正自身位置，以更為完善的機制和管理模式配合建立健全的法律法規(guī)，能夠使PPP模式下的安置房項目更加具有可行性。

（四）加強內部控制管理

PPP合作模式涉及到眾多的安置房項目采購及材料安置內容，對于一定標準下采購物品和零散采購物品等一系列問題應加以研究，PPP財務管理應與這種特殊的聯合模式相結合加強，對于項目內部控制管理進一步約束，并提升監(jiān)督管理效能、規(guī)范流程、節(jié)約采購資本。財務部門應牽頭做好社會安置房基礎設施建設后續(xù)擔保審核一系列工作做好內部控制，爭取多部門的共同參與。

（五）引入優(yōu)秀的財務管理人才，提升財務人員綜合能力

PPT模式目前在中國實行的時間并不長，因此優(yōu)秀的社會安置房項目核算財務人才儲備力量不多，為提升財務人員的綜合能力，可進一步明確項目開展的管理目標，促使其在進行財務管理工作時，能夠舉一反三，充分考慮到政府和私人民間資本股東間利益訴求的差異性，并結合PPP安置房項目的融資特征，依托于財務人力資源管理的有效性，確保公司財務管理目標的穩(wěn)定實現。

三、結語

以PPP模式融合安置房項目，由政府出資，實現與社會資本的合資的既定項目和目標，更容易監(jiān)控其工期及進度，獲得更好的社會效益與服務效益。在新的歷史時期，為了做好國家的安置房項目統(tǒng)一建設，選擇PPP模式，以迎合社會安置房項目發(fā)展的新需要，利用這特殊的融資手段開辟社會安置房項目建設的良好局面。

參考文獻：

[1]曹敏，王易東，張曾蓮.PPP模式在國內環(huán)保工程項目中的風險管理研究[J].商業(yè)會計，2020（19）：20-24.

[2]吳哲文.PPP項目存在的財務風險分析及防范策略研究[J].財會學習，2020（27）：32-33.