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    基于中國(guó)新常態(tài)下PPP項(xiàng)目與政府采購(gòu)的初探

    2016-08-10 21:13:36秦若卿
    現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 2016年18期
    關(guān)鍵詞:政府采購(gòu)PPP項(xiàng)目變革

    秦若卿

    摘要:對(duì)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與轉(zhuǎn)型新常態(tài)時(shí)期的中國(guó)而言,其所面臨的問(wèn)題是公共服務(wù)及產(chǎn)品缺口的擴(kuò)大,這也導(dǎo)致了國(guó)家財(cái)政收入的增速下降。所以國(guó)家必須改變當(dāng)前依靠政府采購(gòu)來(lái)供給公共服務(wù)及物品的現(xiàn)實(shí)狀況,積極創(chuàng)新對(duì)二者的投入機(jī)制,推廣PPP模式。本文明確界定了PPP項(xiàng)目與政府采購(gòu)的內(nèi)涵及現(xiàn)實(shí)意義,并探討了我國(guó)PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

    關(guān)鍵詞:PPP項(xiàng)目;政府采購(gòu);變革;發(fā)展趨勢(shì)

    中圖分類號(hào):F253.2 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2016)018-0000-01

    在我國(guó),政府采購(gòu)援引了《政府采購(gòu)法》中的界定,對(duì)國(guó)家的各級(jí)事業(yè)機(jī)關(guān)、組織團(tuán)體采用財(cái)政性資金采購(gòu)機(jī)制來(lái)依法制定集中采購(gòu)目錄,或采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)限額以上的工程項(xiàng)目、材料與服務(wù)等等行為。在這里,PPP就是Public-Private-Partnership,即公共-私人-合作,公私合作模式。它特指政府與私人組織間以合作建設(shè)城市為目的的城市基建項(xiàng)目,或者以提供某種公共物品為目的的服務(wù)。該合作關(guān)系是存在特許權(quán)協(xié)議的。

    一、政府采購(gòu)與PPP項(xiàng)目之間的關(guān)系

    在《政府采購(gòu)法》的第43條中明確規(guī)定“政府采購(gòu)合同是適用于合同法的,它代表了采購(gòu)人與供應(yīng)商雙方的權(quán)利和義務(wù),所以他們的合同方式應(yīng)該基于平等,自愿的原則?!痹谶@一點(diǎn)上政府采購(gòu)與PPP項(xiàng)目具備同屬理念關(guān)系,都是強(qiáng)調(diào)伙伴合作、利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),而并非是強(qiáng)調(diào)政府及公共部門的利益,所以說(shuō)政府采購(gòu)與PPP項(xiàng)目之間存在銜接與融合的特殊關(guān)系?;谝陨咸攸c(diǎn),還可以認(rèn)為PPP項(xiàng)目就是基于政府自身所掌握的公共資源而實(shí)現(xiàn)的政府購(gòu)買服務(wù)行為,使社會(huì)力量充當(dāng)了政府的角色為社會(huì)提供公共服務(wù),這就明確了PPP項(xiàng)目下政府采購(gòu)是交易過(guò)程的特殊本質(zhì)。既然是交易過(guò)程就少不了交易成本,就PPP項(xiàng)目而言,政府采用不同的采購(gòu)方式其所耗費(fèi)的交易成本也不盡相同,所以選擇正確的采購(gòu)方式和PPP合作項(xiàng)目對(duì)政府而言非常重要[1]。

    二、新常態(tài)下PPP項(xiàng)目被納入政府采購(gòu)管理活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)意義

    在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,政府講求基于健全法律體系的經(jīng)濟(jì)行為,所以在我國(guó)涉及政府采購(gòu)領(lǐng)域的法律規(guī)范有很多,例如《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等等。這些法律規(guī)范承擔(dān)了不同的政府職能,也為政府采購(gòu)與PPP項(xiàng)目的融合奠定了基礎(chǔ)。將PPP項(xiàng)目納入到政府采購(gòu)管理工作中就必須要做到有法可依,在提升其行為規(guī)范性的同時(shí)體現(xiàn)政府采購(gòu)管理活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)意義。

    (一)降低風(fēng)險(xiǎn)

    就目前狀況來(lái)看,我國(guó)在PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)上所投入的資金量是相當(dāng)巨大的, 2014底我國(guó)財(cái)政部所公布的首批30個(gè)PPP示范項(xiàng)目就已經(jīng)投資超過(guò)1700億元,且預(yù)算中還不包括政府的部分出資。而在資源來(lái)源方面,各地區(qū)是存在差異的, PPP項(xiàng)目資金的納入預(yù)算管理目標(biāo)也會(huì)隨著政府采購(gòu)行為的日漸成熟而有所變化。為此,我國(guó)政府在采購(gòu)方面已經(jīng)開(kāi)始使用財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金模式,即當(dāng)PPP項(xiàng)目被納入到政府采購(gòu)管理活動(dòng)以后,對(duì)存在運(yùn)營(yíng)缺口的項(xiàng)目進(jìn)行資金補(bǔ)貼,確保其預(yù)算層面實(shí)現(xiàn)制度性保障目標(biāo)。

    (二)接軌國(guó)際

    在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)環(huán)境下,將政府采購(gòu)與PPP項(xiàng)目建設(shè)更多的放眼未來(lái)才是最重要的。尤其是中國(guó)在入世以后,政府采購(gòu)協(xié)議GPA的洽談工作進(jìn)程也正在不斷推進(jìn),這有利于我國(guó)政府走上更大的國(guó)際舞臺(tái),為自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力添加砝碼。如果將PPP項(xiàng)目合理納入政府采購(gòu)管理工作中,勢(shì)必會(huì)加速PPP項(xiàng)目與國(guó)際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的全面接軌,這也是我國(guó)政府采購(gòu)政策對(duì)外開(kāi)放的重要一步[2]。

    三、PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)方式的未來(lái)發(fā)展建議

    在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)、新常態(tài)發(fā)展需求下,滿足上文所提到的交易成本降低、公共服務(wù)質(zhì)量提升。采購(gòu)方式多樣化對(duì)政府采購(gòu)與PPP項(xiàng)目的未來(lái)發(fā)展非常重要。所以根據(jù)這一大環(huán)境,本文也給出了未來(lái)我國(guó)PPP項(xiàng)目與政府采購(gòu)的基本發(fā)展建議。

    其一,要注重PPP項(xiàng)目在未來(lái)發(fā)展的可持續(xù)性,所以應(yīng)該在PPP項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)的過(guò)程中引入競(jìng)爭(zhēng)性談判機(jī)制,實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)。之所以這樣做是希望政府能夠鼓勵(lì)和公開(kāi)為社會(huì)企業(yè)提供更多招標(biāo)機(jī)會(huì),并融入競(jìng)爭(zhēng)性磋商與“綜合評(píng)分法”來(lái)降低政府采購(gòu)的交易成本,滿足新常態(tài)下PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)的新發(fā)展需求。本文認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判可以有效滿足PPP項(xiàng)目在未來(lái)發(fā)展的公益性目標(biāo),也能夠達(dá)到促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的基本目的。在這種發(fā)展模式下,中小企業(yè)被有效保護(hù),且不發(fā)達(dá)地區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)企業(yè)也會(huì)擁有多元化外部性價(jià)值目標(biāo),這在某種程度上講就是對(duì)國(guó)家民族企業(yè)的維護(hù)。再者,利用競(jìng)爭(zhēng)性談判中基于公開(kāi)招標(biāo)的“綜合評(píng)分法”也可以大幅度降低市場(chǎng)采購(gòu)價(jià)格權(quán)重,再次迎合了PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)的低成本消耗需求[3]。

    其二,要完善銀行融資在PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)方面的交易成本理論與運(yùn)作環(huán)境,降低銀行融資的不確定性,并提高其資產(chǎn)專用性與交易頻率,避免市場(chǎng)主體機(jī)會(huì)主義行為對(duì)銀行發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。另外也要提高銀行的公共服務(wù)質(zhì)量與效率。雖然我國(guó)在2014年推出了《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》,但實(shí)際上PPP項(xiàng)目在整體法律框架與對(duì)銀行融資的促進(jìn)方面依然不夠完善,所以為PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)構(gòu)建一套合理的法律法規(guī)體系對(duì)促進(jìn)國(guó)家銀行融資體系建設(shè)意義重大。

    四、總結(jié)

    傳統(tǒng)政府采購(gòu)運(yùn)行PPP項(xiàng)目相對(duì)復(fù)雜,例如城市污水處理等項(xiàng)目就需要政府在住建、物價(jià)、發(fā)改、環(huán)保與國(guó)土等多個(gè)部門的有效聯(lián)動(dòng)。所以在新常態(tài)下,政府應(yīng)該敢于創(chuàng)新,為PPP項(xiàng)目與政府采購(gòu)搭建一個(gè)合理高效的、以降低交易成本和推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性談判的有效采購(gòu)方式,并同時(shí)完善科學(xué)合理高效外部監(jiān)督機(jī)制,激勵(lì)自身為社會(huì)及企業(yè)提供更優(yōu)廉的公共產(chǎn)品及服務(wù)。

    參考文獻(xiàn):

    [1]張蒙,王靜.中國(guó)新常態(tài)下PPP項(xiàng)目與政府采購(gòu)[J].商,2016(4):75.

    [2]張雨.新常態(tài)下PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)方式探討[J].中國(guó)政府采購(gòu),2015(5):77-80.

    [3]陳坤龍.我國(guó)地方政府PPP項(xiàng)目指南框架構(gòu)建研究[D].重慶大學(xué),2013:55-65.

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