當(dāng)代中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)體制的功能目標(biāo)及其構(gòu)建原則

解建立，齊守印

(1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 財(cái)政稅務(wù)學(xué)院，河北 石家莊 050061；2.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)理論與政策研究中心，河北 石家莊 050061)

在公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式中，公共經(jīng)濟(jì)終極主體與受托代理主體之間以及他們各自內(nèi)部圍繞公共物品再生產(chǎn)事務(wù)而發(fā)生的相互關(guān)系構(gòu)成公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系，而公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系的外化形式就是廣義的公共經(jīng)濟(jì)體制。由于公共經(jīng)濟(jì)不過(guò)是經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的公共事務(wù)治理暨國(guó)家存在條件下的國(guó)家治理，而按照孫中山先生的解釋，公共事務(wù)治理或國(guó)家治理就是政治①孫中山先生根據(jù)自己對(duì)中國(guó)和西方政治理論與實(shí)踐的獨(dú)立思考，對(duì)于思想理論家講得十分玄奧的“政治”一詞，做出一種平實(shí)易解的詮釋：“政治兩個(gè)字的意思，淺而言之，政就是眾人的事，治就是管理，管理眾人的事，便是政治?！?《孫中山全集》第9卷，中華書局2006年版，第254頁(yè))可以認(rèn)為，孫中山先生這種解釋，揭示了“政治”這一社會(huì)事物的一般本質(zhì)，而舍像了階級(jí)社會(huì)中公共事務(wù)治理的階級(jí)性和政治生活中各社會(huì)集團(tuán)圍繞獲取公共事務(wù)治理權(quán)力、維護(hù)和發(fā)展本社會(huì)集團(tuán)特殊利益而進(jìn)行的斗爭(zhēng)。如果將孫中山先生對(duì)政治一詞的解釋轉(zhuǎn)換為學(xué)術(shù)語(yǔ)言加以表達(dá)，所謂政治，就是公共事務(wù)治理。而在經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下，公共事務(wù)就是公共物品，公共事務(wù)治理就是人類為滿足自身公共需要而不斷再生產(chǎn)公共物品的公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。，因此公共經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換到政治視角下就是國(guó)家治理體制或政治體制。在現(xiàn)實(shí)中，公共經(jīng)濟(jì)體制與公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的政治運(yùn)行機(jī)制緊密地耦合在一起，從而使公共經(jīng)濟(jì)體制與政治體制之間呈現(xiàn)出水乳交融式的緊密交叉特征。正因?yàn)檫@樣，在古今中外的人類思想史上，對(duì)于公共經(jīng)濟(jì)體制的研究，首先或更多的是由政治思想家或政治理論家進(jìn)行的，而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)作為從財(cái)政學(xué)母體中逐步分化出來(lái)的一門新興學(xué)科因?yàn)楫a(chǎn)生時(shí)間較短，對(duì)公共經(jīng)濟(jì)體制反而缺乏系統(tǒng)深入的理性認(rèn)識(shí)。雖然早在18世紀(jì)就有了相關(guān)的思想理論片段，其后不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家又在財(cái)政學(xué)視域下從深度和廣度方面做出更為深細(xì)的闡發(fā)，也有經(jīng)濟(jì)學(xué)者從公共經(jīng)濟(jì)本體角度做過(guò)開創(chuàng)性探索，但迄今為止尚未形成深刻、全面而又較為一致的理論共識(shí)。所以，對(duì)于公共經(jīng)濟(jì)體制理論的研究，必須打破學(xué)科界限，廣采政治學(xué)、公共管理學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域既有的思想理論成果，同時(shí)對(duì)既有的公共經(jīng)濟(jì)體制思想理論在科學(xué)批判的基礎(chǔ)上積極吸收，特別是以古今中外的公共經(jīng)濟(jì)體制實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)存在的主要問(wèn)題為主要源泉，致力于通過(guò)創(chuàng)新性思考構(gòu)建起相對(duì)獨(dú)立、言之成理的公共經(jīng)濟(jì)體制理論。

一、公共經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)涵

翻閱古今中外經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)，不同程度地研究闡述公共經(jīng)濟(jì)體制的著述可以說(shuō)汗牛充棟。僅以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)著作而論，中外相關(guān)教科書和專著雖然有不少舍棄公共經(jīng)濟(jì)體制這一內(nèi)容的，但多數(shù)都設(shè)專章甚至專篇不同程度地分析和闡述公共經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題，其題目分別名之為“財(cái)政聯(lián)邦制”[1]、“財(cái)政聯(lián)邦制理論”[2]和“政府間財(cái)政關(guān)系”[3]，有的則在“地方公共物品”[4]等題目下討論。中外財(cái)政學(xué)著作和文章中關(guān)于財(cái)政體制的論述更是不勝枚舉，甚至還有在政府間財(cái)政關(guān)系的概念下專門研究公共經(jīng)濟(jì)體制的著作[5]。然而，不僅在目前的詞典、辭海以至經(jīng)濟(jì)學(xué)詞典、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)詞典中無(wú)從找到公共經(jīng)濟(jì)體制這一詞條，而且國(guó)內(nèi)外各種公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書中也沒(méi)有公共經(jīng)濟(jì)體制這一概念。在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)題目上顯現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)體制這一詞匯或概念的，只有齊守印所著《中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)體制改革與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)論綱》《論公共經(jīng)濟(jì)的分工規(guī)律與中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)體制改革》以及對(duì)他的幾篇書評(píng)。當(dāng)然，這并不表明迄今為止僅有這幾篇文獻(xiàn)中才存在公共經(jīng)濟(jì)體制思想理論。事實(shí)上，關(guān)于公共經(jīng)濟(jì)體制的思想理論散見于古今中外眾多的經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)著述之中，只是在這些著述中由于某種原因沒(méi)有使用公共經(jīng)濟(jì)體制這一概念而已。不過(guò)，同樣不容否認(rèn)，使用或不使用公共經(jīng)濟(jì)體制這一概念，不僅體現(xiàn)了人們對(duì)公共經(jīng)濟(jì)體制這一客觀事物的認(rèn)知程度，而且與人們對(duì)公共經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政之間關(guān)系的理解密切相關(guān)。

如果說(shuō)財(cái)政學(xué)著作將政府間財(cái)政關(guān)系暨財(cái)政體制作為整個(gè)理論體系的一個(gè)組成部分來(lái)分析闡述是天經(jīng)地義、名正言順的話，那么作為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)專著和教科書將公共經(jīng)濟(jì)體制歸結(jié)為政府間財(cái)政關(guān)系或其別名“財(cái)政聯(lián)邦制”以及“財(cái)政聯(lián)邦主義”，則充分體現(xiàn)了現(xiàn)有公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系尚未脫離其母體的局限性，從而也充分證明了陳共先生所述論斷的正確性，“目前的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)名不符實(shí)，它的內(nèi)容并沒(méi)有超越作為公共財(cái)政的深化和發(fā)展的現(xiàn)代財(cái)政學(xué)范圍”[6]。既然現(xiàn)有的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)未能超越現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的范圍，那么自然難以從理論思維上區(qū)分公共經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政這兩個(gè)既密切相關(guān)又有重大差別的事物，因而也就不能在其理論體系的體制環(huán)節(jié)建立起超越財(cái)政體制的公共經(jīng)濟(jì)體制概念。這樣，盡管這些著述是從政府間職能分工或者公共物品的層次性導(dǎo)出政府間財(cái)政關(guān)系，但其最終的落腳點(diǎn)就必然是各級(jí)政府之間縱向的財(cái)政責(zé)任與權(quán)力劃分，而不可能是實(shí)質(zhì)上屬于公共物品再生產(chǎn)過(guò)程中相關(guān)主體之間生產(chǎn)關(guān)系外化形式的公共經(jīng)濟(jì)體制，從而也就不可能分析闡述這一體制的內(nèi)涵。

從上述分析中不難看出，要想明確公共經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)涵，首要前提是從理論思維上將公共經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政這兩個(gè)相互聯(lián)系的事物區(qū)分開來(lái)。齊守印教授早在2002年出版的《中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)體制改革與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)論綱》一書中就澄清了公共經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政這兩個(gè)概念之間的相互聯(lián)系和基本區(qū)別，并以此為基礎(chǔ)明確界定了公共經(jīng)濟(jì)體制與公共財(cái)政體制兩個(gè)基本范疇。公共經(jīng)濟(jì)是社會(huì)公共機(jī)構(gòu)受社會(huì)成員委托提供公共物品的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而公共財(cái)政則是為提供公共物品的公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)籌集、分配和管理物質(zhì)資源的事務(wù)。與此相適應(yīng)，公共經(jīng)濟(jì)體制所要解決的是公共物品再生產(chǎn)過(guò)程中各相關(guān)主體之間整體責(zé)任、權(quán)限和利益的合理配置問(wèn)題，而公共財(cái)政體制所要處理的關(guān)系則只涉及公共經(jīng)濟(jì)相關(guān)主體之間在經(jīng)濟(jì)資源籌集、配置和監(jiān)管層面的責(zé)權(quán)關(guān)系問(wèn)題[7]19?；具壿嬍?，公共經(jīng)濟(jì)涵蓋但不等同于公共財(cái)政，因此公共經(jīng)濟(jì)體制涵蓋但不等同于財(cái)政體制。很明顯，對(duì)于公共經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)而言，首先需要解決的是生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、為誰(shuí)生產(chǎn)、怎樣生產(chǎn)等生產(chǎn)性決策問(wèn)題，其次還有公共物品提供以后的使用、消費(fèi)過(guò)程監(jiān)管問(wèn)題。這兩方面問(wèn)題顯然都是籌集、配置和監(jiān)管提供公共物品所需經(jīng)濟(jì)資源的公共財(cái)政所不能涵蓋的。盡管作為籌集、配置和監(jiān)管公共資源活動(dòng)的財(cái)政對(duì)整個(gè)公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)極為重要，因?yàn)闆](méi)有必要的經(jīng)濟(jì)資源做物質(zhì)基礎(chǔ)保障，再好的公共物品提供決策或計(jì)劃也不能貫徹落實(shí)，因而有所謂“財(cái)者為國(guó)家之命，而萬(wàn)事之本；國(guó)之所以存亡，事之所以成敗，常必由之”[8]抑或“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”[9]，但是公共物品提供決策和計(jì)劃終究是公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的財(cái)政籌集、配置經(jīng)濟(jì)資源的直接依據(jù)和邏輯前提。既然財(cái)政不能涵蓋公共物品的提供決策和使用消費(fèi)監(jiān)督活動(dòng)，那么財(cái)政體制也就不能涵蓋公共經(jīng)濟(jì)體制中關(guān)于公共物品決策責(zé)權(quán)和使用消費(fèi)監(jiān)督責(zé)權(quán)配置的內(nèi)容。

從人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史過(guò)程來(lái)看，公共經(jīng)濟(jì)源起于人們生活和生產(chǎn)中的公共需要，為滿足這種需要，社會(huì)就必須相應(yīng)地生產(chǎn)公共物品。這種生產(chǎn)公共物品的公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)隨著人類社會(huì)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，在階級(jí)和國(guó)家產(chǎn)生之前就已經(jīng)以簡(jiǎn)陋的形式存在①恩格斯在《家庭、私有制和國(guó)家的起源》中指出：“氏族團(tuán)體的成員再也不能集會(huì)來(lái)處理自己的共同事務(wù)了……原始的自然形成的民主制變成了可憎的貴族制?！薄恶R克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1995年版，第168-169頁(yè)。這說(shuō)明在國(guó)家尚未產(chǎn)生時(shí)期，在原始氏族公社中就已經(jīng)存在公共事務(wù)并且是通過(guò)自然形成的氏族團(tuán)體成員集會(huì)方式的民主制對(duì)公共事務(wù)集體做出決策，而公共物品不過(guò)是公共事務(wù)這一概念的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)表達(dá)。。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)生活內(nèi)容不斷擴(kuò)展，需要由社會(huì)公共機(jī)構(gòu)出面解決的矛盾即公共需要越來(lái)越多，國(guó)家機(jī)構(gòu)的內(nèi)部分工也相應(yīng)地日益擴(kuò)展，逐步發(fā)展為由橫向上多部門和縱向上多層級(jí)組成的龐大組織體系。為了使國(guó)家機(jī)構(gòu)組織體系的各主體、各環(huán)節(jié)和各層次能夠圍繞提供公共物品這一軸心有序運(yùn)行，就必須以某種方式將公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任與權(quán)力配置于橫向并立的各個(gè)職能部門和縱向延伸的各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)。這是由公共經(jīng)濟(jì)的分工規(guī)律所決定的，是保障公共經(jīng)濟(jì)效率的體制條件[10]。由此，如何使公共物品再生產(chǎn)各方面、各層次當(dāng)事人之間的責(zé)任分工合理而明確、權(quán)力與責(zé)任相互匹配，而避免由于責(zé)權(quán)配置不當(dāng)導(dǎo)致公共經(jīng)濟(jì)效率減損，就成為公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中需要研究解決的制度性組織架構(gòu)問(wèn)題。這種“圍繞提供公共物品而在國(guó)家機(jī)構(gòu)體系各環(huán)節(jié)、各部分、各層次之間配置責(zé)任、權(quán)力、利益的一整套規(guī)則和制度體系就是公共經(jīng)濟(jì)體制”[7]18。與此同時(shí)，如何界定公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)之間的邊界，對(duì)公共經(jīng)濟(jì)、民間經(jīng)濟(jì)和整個(gè)混合經(jīng)濟(jì)體的效率不僅會(huì)產(chǎn)生重要影響，而且在很大程度上表現(xiàn)為公共經(jīng)濟(jì)內(nèi)部體制賴以構(gòu)建的基本前提。只要略加分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，公共經(jīng)濟(jì)體制所要研究處理的對(duì)象實(shí)質(zhì)上包括公共物品再生產(chǎn)過(guò)程中三個(gè)維度的關(guān)系，即在科學(xué)劃分公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)范圍邊界的基礎(chǔ)上，再依照分工規(guī)律處理公共經(jīng)濟(jì)內(nèi)部橫向和縱向各主體之間的責(zé)權(quán)配置關(guān)系。

隨著理論探索的深化，齊守印教授在對(duì)公共經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)方式和內(nèi)在矛盾進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將公共經(jīng)濟(jì)體制看作是公共經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過(guò)程中生產(chǎn)關(guān)系的外化形式和處理公共經(jīng)濟(jì)內(nèi)在矛盾的基本手段[11]，同時(shí)豐富了對(duì)公共經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，由此擴(kuò)充了公共經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)涵。主要之點(diǎn)在于，將人民大眾視為公共經(jīng)濟(jì)的終極主體和公共經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)的授予方，將承擔(dān)公共機(jī)構(gòu)視為公共經(jīng)濟(jì)的受托代理主體，從而將處理人民大眾與公共機(jī)構(gòu)之間的公共經(jīng)濟(jì)關(guān)系視作憲政意義上的公共經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)涵要素。

有鑒于此，就需要站在新的認(rèn)識(shí)高度對(duì)公共經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)涵做出新的考察和界定。首先應(yīng)當(dāng)看到，國(guó)家或廣義政府本身就是一個(gè)用來(lái)滿足社會(huì)共同體發(fā)展這種公共需要的巨型公共物品。這個(gè)巨型公共物品在內(nèi)部結(jié)構(gòu)上存在公共經(jīng)濟(jì)委托主體與受托主體之間、國(guó)家各職能機(jī)構(gòu)橫向之間和各層級(jí)公共機(jī)構(gòu)縱向之間這三個(gè)維度。處理這三個(gè)維度上的各種規(guī)則體系，構(gòu)成國(guó)家內(nèi)部治理體制或內(nèi)部公共經(jīng)濟(jì)體制。與此同時(shí)，以國(guó)家為受托主體提供公共物品滿足公共需要的公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一部分，其與個(gè)人、家庭和其他民間經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織所從事的民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間時(shí)時(shí)發(fā)生著資源流動(dòng)、能量變換和相互影響。系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)決定系統(tǒng)的功能，國(guó)家這個(gè)巨型公共物品的功能大小和效率高低同樣決定于它基于優(yōu)劣不等的公共經(jīng)濟(jì)體制的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。因此，研究公共經(jīng)濟(jì)體制的目的和意義就在于，通過(guò)科學(xué)合理地設(shè)計(jì)處理這四個(gè)維度關(guān)系的一整套規(guī)則，動(dòng)態(tài)地優(yōu)化公共經(jīng)濟(jì)體制，以便最大限度地激勵(lì)相關(guān)主體的積極行為、充分發(fā)揮公共經(jīng)濟(jì)功能和有力維護(hù)絕大多數(shù)社會(huì)成員權(quán)益，從而使國(guó)家這個(gè)巨型公共物品最大限度地滿足人類經(jīng)濟(jì)福利最大化和自由全面發(fā)展的公共需要。

以此觀之，現(xiàn)有主流文獻(xiàn)對(duì)公共經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)存在許多缺陷，除了前面指出的未能從公共經(jīng)濟(jì)這個(gè)整體層面加以把握之外，在分析維度方面也是殘缺不全的。其一，局限于對(duì)政府間縱向維度責(zé)權(quán)配置的考察與研究，而忽略了對(duì)同級(jí)政府各職能部門之間橫向公共經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)合理配置的研討與設(shè)計(jì)。其二，局限于受托執(zhí)行公共經(jīng)濟(jì)職能的公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部責(zé)權(quán)配置，而將公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)之間活動(dòng)范圍邊界置于公共經(jīng)濟(jì)體制固有內(nèi)涵之外。其三，缺乏對(duì)公共經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)委托方與受托方之間關(guān)系的體制研究，難以從最根本的層面順理成章地將民主政治機(jī)制嵌入公共經(jīng)濟(jì)體制安排之中。

二、公共經(jīng)濟(jì)體制相關(guān)要素辨析

(一)客體對(duì)象

公共經(jīng)濟(jì)體制作為約束公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)主體行為的一種制度規(guī)范，首先需要明確其所要規(guī)范的客體對(duì)象是什么，即配置什么。簡(jiǎn)而言之，公共經(jīng)濟(jì)體制所要規(guī)范的客體對(duì)象，就是公共經(jīng)濟(jì)的責(zé)任、權(quán)限和利益。其中的責(zé)任，既包括公共物品提供的決策責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，也包括為提供公共物品籌措資金、配置資金、支付資金、監(jiān)督資金使用并綜合報(bào)告公共財(cái)務(wù)預(yù)算平衡和可持續(xù)狀況的責(zé)任，這類責(zé)任以相對(duì)稱的方式配置于公共經(jīng)濟(jì)委托方和受托方。其中的權(quán)限也是如此。至于其中的利益，則主要涉及轄區(qū)居民的公共利益和與此直接相關(guān)的各級(jí)政府財(cái)政利益，而對(duì)于同級(jí)公共機(jī)構(gòu)不同部門而言，如果說(shuō)有其相對(duì)獨(dú)立的利益，那么也僅僅在于對(duì)各部門功能發(fā)揮程度和依據(jù)實(shí)績(jī)考核結(jié)果支付薪酬的影響，除此以外，它們?cè)瓌t上不應(yīng)有依托于公共經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)的其他私利。

對(duì)此需要予以辨析的，首先是責(zé)任、權(quán)力與所謂事權(quán)之間的概念含義及其所體現(xiàn)的治理理念差別。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)在財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、政治和行政體制領(lǐng)域大量而經(jīng)常地用“事權(quán)”概念來(lái)合并指代“責(zé)任”和“權(quán)力”，直到目前依然如此，如相關(guān)文件或著述中經(jīng)常說(shuō)的“財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)”“財(cái)力與事權(quán)相匹配”“合理劃分政府間事權(quán)”，乃至于所謂的“財(cái)政事權(quán)劃分”等等。這種用法有其合理的一面，即如“事權(quán)”一詞的字面解釋“辦事的權(quán)力”，展開一點(diǎn)就是“辦理公共事務(wù)的權(quán)力”，意思是行使權(quán)力以辦理公共事務(wù)為前提。即便有這種合理因素，但“事權(quán)”這一概念既不能準(zhǔn)確表達(dá)公共事務(wù)或公共經(jīng)濟(jì)“責(zé)任”的含義，更不能充分體現(xiàn)在公共事務(wù)中責(zé)任處于優(yōu)先地位、權(quán)力依存于責(zé)任這樣一種內(nèi)在的責(zé)任政府邏輯，而是過(guò)分突出了“權(quán)力”的地位和分量。糾正這種偏差，不僅具有理論上正本清源的意義，更為重要的是有利于在公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、促進(jìn)責(zé)任機(jī)制完善，從而增強(qiáng)責(zé)任政府、責(zé)任政黨建設(shè)的自覺(jué)性。對(duì)此，齊守印教授近20年來(lái)已經(jīng)結(jié)合公共經(jīng)濟(jì)體制改革的研究進(jìn)行過(guò)兩次理論辨析[7]28，[12]。其次是作為公共經(jīng)濟(jì)體制配置客體的公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任、權(quán)力與利益之間存在著自前至后層層遞進(jìn)、不可倒置的內(nèi)在邏輯關(guān)系。這在后面關(guān)于公共經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建原則部分將會(huì)進(jìn)一步展開論述。

具體而言，公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任主要是指社會(huì)公共機(jī)構(gòu)接受人民大眾委托提供公共物品、滿足公共需要的責(zé)任，以及上下級(jí)公共機(jī)構(gòu)和橫向各職能部門在合作完成公共物品提供責(zé)任過(guò)程中相互承擔(dān)的責(zé)任。在現(xiàn)代社會(huì)中，公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任是一個(gè)具有豐富內(nèi)涵的范疇，在具體形式上分為公共事務(wù)行為責(zé)任和公共事務(wù)報(bào)告責(zé)任兩大類。公共事務(wù)行為責(zé)任是指公共事務(wù)責(zé)任主體履行公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)在具體公共事務(wù)行為層面上承擔(dān)的責(zé)任，進(jìn)一步可劃分為節(jié)約責(zé)任、效率責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、環(huán)境責(zé)任等。公共事務(wù)行為責(zé)任是構(gòu)成報(bào)告責(zé)任的前提。公共事務(wù)報(bào)告責(zé)任是指公共事務(wù)行為主體履行受托責(zé)任后需要向委托人報(bào)告其履責(zé)情況的責(zé)任，報(bào)告的主要內(nèi)容包括履責(zé)績(jī)效如何、合法與否、環(huán)境可持續(xù)情況等。

與公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任相對(duì)應(yīng)，公共經(jīng)濟(jì)權(quán)力也包含十分豐富的內(nèi)容。就其大類來(lái)說(shuō)，主要包括公共物品決策權(quán)、公共物品生產(chǎn)和提供的組織執(zhí)行權(quán)、公共物品使用消費(fèi)的監(jiān)督權(quán)、公共籌資決定權(quán)、公共資源配置權(quán)、公共財(cái)務(wù)運(yùn)行及其效果的考核監(jiān)督權(quán)、公共經(jīng)濟(jì)違約失責(zé)懲罰權(quán)、公共機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人選擇權(quán)等。

公共經(jīng)濟(jì)利益主要包括作為委托方從受托方組織提供的公共物品中所享受到的各種好處，不同層級(jí)轄區(qū)相對(duì)于上一級(jí)轄區(qū)和相鄰平級(jí)轄區(qū)有差別的公共物品受益，以及不同層級(jí)公共機(jī)構(gòu)在有效履行責(zé)任、正確行使權(quán)力的前提下按照職位級(jí)次和政績(jī)表現(xiàn)而享有的經(jīng)濟(jì)待遇、社會(huì)聲譽(yù)等。

(二)主體對(duì)象

公共經(jīng)濟(jì)體制所要規(guī)范的主體對(duì)象是指將公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任、權(quán)力和利益這些客體對(duì)象配置給哪些公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，或者規(guī)范哪些公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)事人的公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任、權(quán)力和利益。

依據(jù)前述公共經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)涵，公共經(jīng)濟(jì)體制所要規(guī)范的主體對(duì)象主要包括三個(gè)系列的公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)事人。其中，第一個(gè)系列是作為公共經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)委托方的人民大眾和作為受托方的整個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)；第二個(gè)系列是同級(jí)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)依照分工原則分別執(zhí)行公共經(jīng)濟(jì)職能的各部門，其中包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能部門；第三個(gè)系列是社會(huì)公共機(jī)構(gòu)自上而下各級(jí)組織，即不同層級(jí)的廣義政府。由于公共機(jī)構(gòu)都是由不同層級(jí)公務(wù)人員組成的，因而公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任、權(quán)力和利益最終還是要落實(shí)到公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所有當(dāng)事人。這就是所有公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部都需要建立和實(shí)行責(zé)任制的基本依據(jù)。

除此之外，公共經(jīng)濟(jì)體制還有一個(gè)要素，就是公共機(jī)構(gòu)的層級(jí)設(shè)置。一個(gè)國(guó)家的公共機(jī)構(gòu)層級(jí)設(shè)置既與國(guó)土面積大小、地理狀況、人口數(shù)量等客觀因素之間存在著緊密的內(nèi)在聯(lián)系，也與歷史傳統(tǒng)和主觀選擇有關(guān)。在既定客觀因素的約束下，科學(xué)設(shè)置公共機(jī)構(gòu)層級(jí)，需要依據(jù)有效管理半徑和規(guī)模效益加以權(quán)衡論證。在客觀因素允許、確保規(guī)模效益和不突破合理管理半徑的前提下，盡可能減少管理層級(jí)、縮短政令政策傳導(dǎo)鏈條，相對(duì)簡(jiǎn)化管理網(wǎng)絡(luò)，有利于提高公共經(jīng)濟(jì)體制效率。

三、公共經(jīng)濟(jì)體制的功能目標(biāo)

作為公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系的外化形式和架構(gòu)整個(gè)公共經(jīng)濟(jì)形體的骨骼經(jīng)絡(luò)系統(tǒng)，公共經(jīng)濟(jì)體制的基本功能主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)方面。從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)說(shuō)，公共經(jīng)濟(jì)體制的功能在于通過(guò)科學(xué)地處理公共經(jīng)濟(jì)各方面當(dāng)事人之間的關(guān)系，有效地連接和支配整個(gè)公共經(jīng)濟(jì)機(jī)體的各個(gè)分支在分工基礎(chǔ)上緊密圍繞高效提供公共物品、滿足公共需要而協(xié)同動(dòng)作。從它同時(shí)就是國(guó)家治理體制的政治角度考察，公共經(jīng)濟(jì)體制的功能則在于通過(guò)對(duì)相關(guān)規(guī)則的科學(xué)設(shè)計(jì)，有效地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面當(dāng)事人完成分內(nèi)公共事務(wù)的主動(dòng)性，正確地解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種矛盾，有力地維護(hù)整個(gè)社會(huì)共同體的和諧統(tǒng)一與全局利益，不斷促進(jìn)社會(huì)公平和民主政治發(fā)展，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民生活幸福①無(wú)產(chǎn)者認(rèn)為“政治權(quán)力是我們的手段，社會(huì)幸福是我們的目的”。——引自《馬克思恩格斯全集》第2卷，人民出版社1957年版，第524頁(yè)。。具體而言，公共經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下四項(xiàng)功能目標(biāo)。

“我到現(xiàn)在還很緊張，手心里全是汗。這次述職，不僅讓我感受到選民對(duì)人大代表的關(guān)注，更鞭策著我認(rèn)真履職，多辦實(shí)事辦好事，對(duì)得起當(dāng)初選民們的信賴，不然以后評(píng)議這關(guān)不好過(guò)?！迸R朐縣人大代表王軍在參加完興隆選區(qū)人大代表向選民述職評(píng)議會(huì)后感慨道。

(一)確保效率

對(duì)于公共經(jīng)濟(jì)體制的設(shè)計(jì)目標(biāo)來(lái)說(shuō)，所謂效率，首先是指通過(guò)公共經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)利的科學(xué)配置，確保整個(gè)公共經(jīng)濟(jì)機(jī)體運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效。如果公共經(jīng)濟(jì)體內(nèi)各當(dāng)事人之間的公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任分工不合理、權(quán)力配置不妥當(dāng)、利益分配欠公允和正向激勵(lì)不足，勢(shì)必導(dǎo)致公共經(jīng)濟(jì)機(jī)體運(yùn)行過(guò)程中相關(guān)當(dāng)事人之間工作上相互掣肘、責(zé)任上相互推諉、權(quán)力上相互扯皮，乃至不負(fù)責(zé)任、濫用權(quán)力。一旦如此，不僅會(huì)使整個(gè)公共經(jīng)濟(jì)機(jī)體運(yùn)轉(zhuǎn)摩擦系數(shù)和運(yùn)行成本極高而活力低下、喪失效率，而且將不可避免地造成公共資源錯(cuò)配和公共政策失誤常態(tài)化，使公共物品管理粗放甚至損失浪費(fèi)司空見慣。在這樣的公共經(jīng)濟(jì)體制之下，公共經(jīng)濟(jì)不僅難以發(fā)揮對(duì)民間經(jīng)濟(jì)的積極促進(jìn)、正確引導(dǎo)和有效調(diào)節(jié)作用，而且會(huì)異化為整個(gè)社會(huì)共同體的贅瘤和損傷因素。其次是指從體制角度確保公共資源得到合理有效的配置，因而具有合意的投入產(chǎn)出率②福利經(jīng)濟(jì)學(xué)所說(shuō)的帕累托最優(yōu)效率狀態(tài)，作為一種理論分析工具是必要的，但由于實(shí)現(xiàn)條件極為苛刻，在實(shí)際中很難達(dá)到。。公共經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)在四個(gè)維度上劃分合理，都有利于確保公共經(jīng)濟(jì)政策和公共資源配置的科學(xué)性，從而提高公共經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)利益的最大化。反之，則必然由于信息不對(duì)稱和謀劃不周而導(dǎo)致公共經(jīng)濟(jì)政策失誤、公共經(jīng)濟(jì)資源錯(cuò)配經(jīng)?；?，從而妨礙公共物品有效供給，減損整個(gè)社會(huì)的公共福利。

(二)促進(jìn)公平

就公共經(jīng)濟(jì)體制的設(shè)計(jì)目標(biāo)而言，所謂公平，主要是指通過(guò)在公共經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人之間合理配置責(zé)任、權(quán)力和利益，借助于公共資源配置、公共物品提供和公共政策調(diào)節(jié)，有效地保證不同地區(qū)、不同階層、不同民族、不同群體、不同性別、不同代際的居民和不同企業(yè)、不同社會(huì)團(tuán)體之間在公共服務(wù)、公共福利、生存條件、發(fā)展機(jī)會(huì)方面得到相對(duì)公平的待遇，能夠共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革成果，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的包容性和社會(huì)關(guān)系的和諧性。之所以賦予公共經(jīng)濟(jì)體制促進(jìn)社會(huì)公平的目標(biāo)，主要是因?yàn)楣步?jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)利在四個(gè)維度上的劃分是否科學(xué)必然要影響到公共政策制定、公共資源配置、公共物品提供在地域、階層、民族、群體、性別、代際間的合理性。

(三)發(fā)展民主

公共經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)在四個(gè)維度上的配置是否科學(xué)，都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)民主、社會(huì)民主和政治民主帶來(lái)或大或小的影響。公共經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)在人民大眾與公共機(jī)構(gòu)之間的配置對(duì)民主政治的影響顯而易見。公共經(jīng)濟(jì)邊界范圍的合理確定，同樣會(huì)影響到社會(huì)成員自主權(quán)利的大小。公共經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)在不同公共部門之間的橫向配置是否合理，也會(huì)影響到涉及人民大眾民主權(quán)利的公共政策，缺乏權(quán)力間相互制衡與監(jiān)督的公共經(jīng)濟(jì)體制將會(huì)使損害人民民主的具體制度和政策措施能夠相對(duì)容易地出臺(tái)實(shí)施。至于廣義政府間公共經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)的配置，則直接關(guān)系到人民大眾對(duì)公共物品偏好的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，因?yàn)榈胤秸咏爡^(qū)民眾，更方便聽取和采納轄區(qū)居民對(duì)公共物品需求的意見，也更便于民眾參與公共經(jīng)濟(jì)方針政策的決策過(guò)程，因而讓地方政府在合理范圍內(nèi)分權(quán)自治，顯然有利于發(fā)展公共經(jīng)濟(jì)民主。因此，必須將發(fā)展民主作為構(gòu)建公共經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要目標(biāo)。

(四)增強(qiáng)國(guó)家凝聚力

公共經(jīng)濟(jì)體制對(duì)于國(guó)家凝聚力的影響作用通常經(jīng)由三條路徑發(fā)生。前兩條路徑是借助于前面講到的促進(jìn)公平和發(fā)展民主所起到的：社會(huì)公平度和包容性高低，必然影響到社會(huì)向心力的強(qiáng)弱；健康的民主生活，不僅能夠使社會(huì)成員經(jīng)常處于心情舒暢狀態(tài)，而且會(huì)促使人們提升精神境界、關(guān)心國(guó)家前途命運(yùn)，因此健康的民主生活越發(fā)展，就越有利于增強(qiáng)國(guó)家凝聚力。第三條路徑是通過(guò)適度的中央集權(quán)，使地方對(duì)中央產(chǎn)生一定程度的依賴，才有利于民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一。對(duì)此，古今中外許多案例都提供了十分有力的證明。南斯拉夫解體的一個(gè)重要原因，就是南斯拉夫聯(lián)邦體制中分權(quán)程度過(guò)高，尾大不掉。相反，如果中央集權(quán)過(guò)度，地方積極性受到嚴(yán)重壓抑，或者中央對(duì)富裕地方的資源平調(diào)過(guò)多，也會(huì)增加離心力，蘇聯(lián)解體為此提供了一個(gè)重要案例。鑒于公共經(jīng)濟(jì)體制與國(guó)家凝聚力之間存在著如此密切的內(nèi)在聯(lián)系，所以，公共經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建必須將增強(qiáng)國(guó)家凝聚力作為一項(xiàng)重要的功能目標(biāo)。

四、公共經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建原則

為了確保公共經(jīng)濟(jì)體制達(dá)到較為理想的功能目標(biāo)，必須運(yùn)用一整套符合其內(nèi)在邏輯、科學(xué)方法論要求的原則來(lái)指導(dǎo)責(zé)權(quán)利配置規(guī)則的設(shè)計(jì)與制定。這些基本原則主要包括以下六項(xiàng)。

(一)責(zé)任本位

對(duì)于公共經(jīng)濟(jì)而言，責(zé)任是第一位和基礎(chǔ)性的。承擔(dān)公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任既是社會(huì)成員將自己的一部分權(quán)利讓渡給公共機(jī)構(gòu)從而形成公共權(quán)力的唯一理由，也是公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)事人享有相應(yīng)利益的根本依據(jù)。這一內(nèi)在邏輯無(wú)論是對(duì)社會(huì)成員與公共機(jī)構(gòu)之間的責(zé)權(quán)利配置，還是對(duì)公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部橫向和縱向的責(zé)權(quán)利配置，無(wú)一例外地適用。質(zhì)言之，按照合理的邏輯，公共經(jīng)濟(jì)體制設(shè)計(jì)與制定必須貫徹實(shí)行責(zé)任為本的原則。這里的公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)于社會(huì)成員集體和公共機(jī)構(gòu)整體而言，以集合形式存在，由經(jīng)濟(jì)責(zé)任和政治責(zé)任兩方面內(nèi)容構(gòu)成。所謂經(jīng)濟(jì)責(zé)任，在社會(huì)成員一方，就是參與關(guān)于稅費(fèi)法律制度的公共選擇，在稅費(fèi)制度確立后依法繳納稅費(fèi)，通過(guò)直接民主和間接民主途徑參與公共資源預(yù)算決策并對(duì)公共財(cái)務(wù)運(yùn)行及其結(jié)果實(shí)施監(jiān)督；在公共機(jī)構(gòu)一方，就是依法籌集、配置、監(jiān)管財(cái)政資源并向作為委托方的前者報(bào)告公共財(cái)務(wù)狀況。所謂政治責(zé)任，在社會(huì)成員一方，就是通過(guò)直接民主和間接民主方式表達(dá)對(duì)公共物品的偏好，參與提供公共物品計(jì)劃和公共政策、公共經(jīng)濟(jì)體制、法律制度的決策，選舉和罷免公共事務(wù)的主要執(zhí)行者，并對(duì)公共物品再生產(chǎn)過(guò)程和公共機(jī)構(gòu)履行公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行使公共權(quán)力情況實(shí)施監(jiān)督；在公共機(jī)構(gòu)一方，就是正確運(yùn)用公共權(quán)力，科學(xué)地?cái)M定公共物品計(jì)劃和公共政策方案并在依法通過(guò)后加以執(zhí)行，接受社會(huì)成員對(duì)公共物品再生產(chǎn)活動(dòng)和公共經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督。依據(jù)公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任本位這一基本命題，作為社會(huì)公共機(jī)構(gòu)的廣義政府首先是公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任的受托代理人，天經(jīng)地義地要對(duì)公共物品提供和公共資源管理向人民負(fù)責(zé)，盡管由于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，公共經(jīng)濟(jì)的責(zé)任本位邏輯曾在很長(zhǎng)的歷史時(shí)期被扭曲，作為公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任受托代理人的國(guó)家或廣義政府曾經(jīng)由社會(huì)的公仆躥升為社會(huì)的主人，但近代以來(lái)的社會(huì)基本矛盾歷史地推動(dòng)著廣義政府由“權(quán)力本位”向“責(zé)任本位”轉(zhuǎn)變，履行公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任重新成為各級(jí)廣義政府擁有公共權(quán)力的唯一依據(jù)。

(二)依責(zé)賦權(quán)

(三)合理配置

貫徹前述兩項(xiàng)原則能夠使公共經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)的配置做到符合邏輯、界限分明，但還不能保證公共經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)配置具有結(jié)構(gòu)上的合理性。所謂合理配置，首先是指將在質(zhì)的方面適合其承擔(dān)的公共經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)配置給相應(yīng)的公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)事人，即責(zé)權(quán)配置指向具有合理性；其次是指公共經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)配置的集中度或分散度，即責(zé)權(quán)配置應(yīng)當(dāng)在數(shù)量維度上具有合理性。努力使公共經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)配置在質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)維度上都具有合理性，就是公共經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建方面的合理配置原則。只有既做到從理性角度看將應(yīng)該配置給誰(shuí)的公共經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)就配置給誰(shuí)，并在此基礎(chǔ)上做到公共經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)在縱橫兩個(gè)方面該集中的集中、該分散的分散，集中與分散適度，才能實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)配置總體結(jié)構(gòu)合理，從而既能使公共經(jīng)濟(jì)體制充分發(fā)揮出有效激勵(lì)公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各方面當(dāng)事人積極性、主動(dòng)性的功能，又能從內(nèi)在結(jié)構(gòu)上保證整個(gè)公共經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、相對(duì)穩(wěn)定。反之，如果忽略這項(xiàng)原則，致使公共經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)配置發(fā)生指向失當(dāng)或集分失度的偏差，那么即使做到了責(zé)任為本、事有專責(zé)和依責(zé)賦權(quán)，依然難以保證公共經(jīng)濟(jì)體制功能的有效發(fā)揮和運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定。有些國(guó)家的治理體制之所以長(zhǎng)期處于“一統(tǒng)就死、一放就亂”循環(huán)往復(fù)的困境之中，很大程度上就是因?yàn)樵诠步?jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)配置上存在指向失當(dāng)和集分失度的弊端。

(四)激勵(lì)相容

所謂激勵(lì)相容，是指相關(guān)體制規(guī)則的設(shè)計(jì)安排不應(yīng)刺激公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)事人發(fā)生與公共經(jīng)濟(jì)的根本宗旨相抵觸和沖突的行為。這條原則之所以必要，是因?yàn)椤爸贫热绾斡绊懭藗冃袆?dòng)的激勵(lì)機(jī)制是研究任何一種治理體制要考慮的關(guān)鍵因素之一”[13]9-10。公共經(jīng)濟(jì)體制中責(zé)權(quán)利的每一項(xiàng)配置，無(wú)不對(duì)公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)事人產(chǎn)生某種激勵(lì)。規(guī)則如果合理，它將激勵(lì)公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)事人產(chǎn)生有利于提高公共經(jīng)濟(jì)效果的行為；反之，規(guī)則設(shè)計(jì)如果存在缺陷，它就會(huì)使公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)事人基于自身利益產(chǎn)生損害公共利益的行為。例如，賦予下級(jí)黨政機(jī)構(gòu)公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任中突出GDP指標(biāo)而忽略環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，那么下級(jí)政府就會(huì)不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)追求GDP增長(zhǎng)速度。因此，在公共經(jīng)濟(jì)體制設(shè)計(jì)安排中，必須仔細(xì)分析每一項(xiàng)體制規(guī)則的行為導(dǎo)向，確保其對(duì)公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)事人行為起到積極的激勵(lì)作用，而不會(huì)發(fā)生異化性扭曲。

(五)責(zé)權(quán)法定

保持公共經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)穩(wěn)定、保證相關(guān)規(guī)則得到嚴(yán)格遵守，是公共經(jīng)濟(jì)體制功能得以有效發(fā)揮的重要條件，也是防止公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)事人基于不穩(wěn)定的體制預(yù)期產(chǎn)生各種機(jī)會(huì)主義傾向的重要措施。而要確保公共經(jīng)濟(jì)體相對(duì)穩(wěn)定并得到嚴(yán)格遵守，除了體制規(guī)則體系本身具有較強(qiáng)的合理性以外，另一個(gè)關(guān)鍵性措施就是把全面依法治國(guó)的方針貫徹到底，將經(jīng)過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)、充分論證的公共經(jīng)濟(jì)體制規(guī)則法制化，以法制的權(quán)威性和有法必依、違法必究的強(qiáng)制力確保公共經(jīng)濟(jì)體制得到嚴(yán)格執(zhí)行，這就是公共經(jīng)濟(jì)體制方面的責(zé)權(quán)法定原則。不遵循這項(xiàng)原則，在公共經(jīng)濟(jì)體制方面朝令夕改、反復(fù)無(wú)常，再好的公共經(jīng)濟(jì)體制都難以充分發(fā)揮積極功效，而且還會(huì)挫傷認(rèn)真遵守體制規(guī)則者的積極性。

(六)人民主權(quán)

人民主權(quán)既是公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以人民為中心、為人民謀福利的根本保證，也是實(shí)現(xiàn)上述“發(fā)展民主”目標(biāo)的充要條件。習(xí)近平同志指出，“健全民主制度，豐富民主形式，保證人民當(dāng)家作主落到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中”[14]18；“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征”，要“用制度體系保證人民當(dāng)家作主”[14]29。在用以保證人民當(dāng)家作主的制度體系中，最重要的子項(xiàng)可以說(shuō)莫過(guò)于公共經(jīng)濟(jì)體制。這是因?yàn)?，公共?jīng)濟(jì)體制乃是經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的國(guó)家治理體制，其具體規(guī)則的設(shè)定是否有利于人民當(dāng)家作主所涉及的是一個(gè)國(guó)家公共經(jīng)濟(jì)究竟是為什么人的根本政治立場(chǎng)問(wèn)題。換言之，如果說(shuō)前述五項(xiàng)總體上都屬于公共經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建方面的技術(shù)性原則的話，那么人民主權(quán)則是涉及公共經(jīng)濟(jì)體制根本性質(zhì)因而顯得更為重要的政治性原則。正如美國(guó)著名政治學(xué)家文森特·奧斯特羅姆所言，“民主意味著人民統(tǒng)治。但是，‘政府’顯然不是人民。人民投票選舉參與到政府中的代表。但投票是一根十分纖細(xì)的線，幾乎不能使我們相信通過(guò)投票選舉代表實(shí)現(xiàn)人民統(tǒng)治”?！叭绻裰髟谌祟愇拿鞯倪M(jìn)程中占有重要地位的話，那么人民在社會(huì)治理中的作用一定遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是在選舉中投票而已”[13]5。因?yàn)楣步?jīng)濟(jì)體制的很多環(huán)節(jié)都涉及人民民主權(quán)利保障問(wèn)題，只有在這些環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)安排上自覺(jué)地強(qiáng)化人民主權(quán)意識(shí)、認(rèn)真地貫徹民主原則，才能切實(shí)保障并不斷發(fā)展人民民主，進(jìn)而保障整個(gè)公共經(jīng)濟(jì)始終遵循維護(hù)公共利益、為人民謀福利的根本宗旨而不發(fā)生異化。

以上所述六項(xiàng)原則之間存在著緊密的內(nèi)在邏輯，需要作為一個(gè)整體一并貫徹于公共經(jīng)濟(jì)體制的設(shè)計(jì)與構(gòu)建之中，其中責(zé)權(quán)本位原則是其根本保證，依責(zé)賦權(quán)原則、合理配置原則是其核心，激勵(lì)相容原則是其關(guān)鍵，人民主權(quán)原則是其功能有效發(fā)揮的充要條件，責(zé)權(quán)法定原則是其保障。除此之外，對(duì)于公共經(jīng)濟(jì)體制某個(gè)特定環(huán)節(jié)的規(guī)則設(shè)計(jì)，還需要遵循具有針對(duì)性的特定原則。例如，對(duì)于公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)之間活動(dòng)范圍劃分，就需要貫徹公共性原則。

如果在公共經(jīng)濟(jì)體制設(shè)計(jì)安排方面能夠統(tǒng)籌兼顧上述功能目標(biāo)、認(rèn)真自覺(jué)地貫徹上述指導(dǎo)原則，那么所形成的公共經(jīng)濟(jì)體制將是功能目標(biāo)完備、原則方法科學(xué)、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、正向激勵(lì)充分，同時(shí)符合公共經(jīng)濟(jì)宗旨和現(xiàn)代政治理念的一整套公共經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)利配置規(guī)則體系，從而成為有效保障公共經(jīng)濟(jì)效果、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的得力工具和制度條件。