南水北調(diào)西線工程的新思路與新方案
——西線調(diào)水應(yīng)從怒江、帕龍江或雅魯藏布江選點(diǎn)的調(diào)研

王福生

(甘肅省社會(huì)科學(xué)院，蘭州 730070)

提要：國務(wù)院南水北調(diào)后續(xù)工程工作會(huì)議提出“開展南水北調(diào)西線工程規(guī)劃方案比選論證前期工作”，西線工程終于進(jìn)入了規(guī)劃方案比選論證階段。早期的西線從長江水系調(diào)水思路時(shí)過境遷，隨著葛洲壩、三峽大壩等長江大型水利工程的建設(shè)，對(duì)長江下游生態(tài)已經(jīng)產(chǎn)生重大影響，如果堅(jiān)持原方案，可能使問題更加嚴(yán)重，并使已經(jīng)建設(shè)的南水北調(diào)東線工程、中線工程作廢。下一步，南水北調(diào)西線工程應(yīng)該跳出“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的狹窄思路和做法，研究新方案，從水量有保障、尚未開發(fā)的怒江、帕龍江(帕隆藏布江)、雅魯藏布江3條江當(dāng)中做出選擇。

偉大時(shí)代需要偉大工程，對(duì)中國北方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)建設(shè)有重大影響的南水北調(diào)西線工程的前期工作被國家提上了日程。2019年11月18日，國務(wù)院召開南水北調(diào)后續(xù)工程工作會(huì)議，提出“開展南水北調(diào)西線工程規(guī)劃方案比選論證前期工作”。繼南水北調(diào)東線、中線建設(shè)之后，各界期盼已久的西線工程終于進(jìn)入了規(guī)劃方案比選論證階段。

每個(gè)時(shí)代都有每個(gè)時(shí)代的標(biāo)志性工程。從古埃及金字塔、古希臘雅典衛(wèi)城、古羅馬圓形競技場、蘇伊士運(yùn)河、巴拿馬運(yùn)河，到中國的萬里長城、大運(yùn)河、都江堰、南水北調(diào)、長江三峽大壩、青藏鐵路等等，其中許多都是水利工程，都代表了一個(gè)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)技術(shù)和社會(huì)發(fā)展水平。長期以來，中國北方面對(duì)的影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大制約因素就是歷史上從未能解決的水資源嚴(yán)重短缺問題，它是制約可持續(xù)脫貧、解決“三農(nóng)”問題、全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的主要因素。在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，在我國的綜合國力和工程技術(shù)水平已經(jīng)具備了歷史上從未有過的支撐條件下，推進(jìn)偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)偉大夢想，需要建設(shè)標(biāo)志性的偉大工程。而南水北調(diào)西線工程就是順應(yīng)偉大時(shí)代需求，展現(xiàn)中華民族磅礴力量的偉大工程。

一、“水”主沉?。褐袊鞅?、華北的水資源短缺是亟待解決的發(fā)展瓶頸

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。隨著全球氣候持續(xù)變暖，青藏高原及其邊緣祁連山、昆侖山等山脈凍土逐步消融，冰川加速融化，雪線不斷上升。短期內(nèi)，中國北方的降水量明顯增加，氣候明顯改變，發(fā)源于高原冰川的黃河、長江及西北的內(nèi)陸河，融水也開始增加；長期看則不可持續(xù)，未來到了一定臨界點(diǎn)，就會(huì)出現(xiàn)大的生態(tài)問題。在純自然狀態(tài)下已呈不可逆的趨勢，這是我國生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。

中國北方特別是西北水資源嚴(yán)重短缺。就西北五省(區(qū))而言，氣候干旱，降水稀少，多年平均降水量50～400 mm，而地面蒸發(fā)量高達(dá)1 000～2 600 mm，是全國唯一降水量極度少于農(nóng)田作物和天然植被需水量的地區(qū)。華北五省(市、區(qū))則隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、人口增加、人民生活水平提高，用水量大幅增加，水資源的嚴(yán)重不足已經(jīng)愈來愈嚴(yán)重地制約著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。京津唐工業(yè)產(chǎn)值占到全國工業(yè)總產(chǎn)值的10%，而水資源總量只占全國的6%。不少地方人均水資源量低于聯(lián)合國規(guī)定的人均1 700 m3嚴(yán)重缺水線，甚至有些低于人均1 000 m3生存標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人們正常的生產(chǎn)生活產(chǎn)生重大影響。干旱缺水造成北方沙塵暴頻發(fā)，荒漠化在一些地區(qū)擴(kuò)大。

近年來各地按照中央要求不斷加大了生態(tài)建設(shè)力度，采取了諸多政策舉措。廣泛推行節(jié)水措施，節(jié)約工農(nóng)業(yè)和城市生活用水；退耕還林、退牧還草，限制過度放牧，植樹造林；嚴(yán)格執(zhí)行主體功能區(qū)規(guī)劃，控制在禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，建設(shè)生態(tài)保護(hù)區(qū)和國家公園；黃委會(huì)對(duì)沿線省(區(qū))實(shí)行用水額度配給。這些措施成效巨大，但由于水資源總量沒有增加，而水資源需求在不斷增長，資源性缺水問題依然嚴(yán)重。

以甘肅為例，缺水讓甘肅生態(tài)環(huán)境更加脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加艱窘。盼水，讓甘肅不再“饑渴”是2 600萬甘肅人民的由衷期盼。作為擁有42.58萬km2的土地面積大省，實(shí)有耕地面積只有1 750萬畝。甘肅年平均降水量270.4 mm，年平均自產(chǎn)地表水資源量202.02億m3，不重復(fù)地下水資源量7.54億m3，水資源總量只有209.56億m3，人均水資源1 077 m3，不到全國人均水平的1/2；耕地畝均水資源量378 m3，約為全國平均水平的1/4，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。

位于甘青兩省交界作為我國西部地區(qū)重要生態(tài)安全屏障的祁連山，在全球氣候變暖的大背景下，冰川及多年凍土消融退縮速度加快。祁連山具有維護(hù)青藏高原生態(tài)平衡，阻止騰格里、巴丹吉林和庫木塔格三大沙漠南侵，保障黃河和河西走廊內(nèi)陸河徑流補(bǔ)給的重要功能，是黑河、石羊河和疏勒河三大水系56條內(nèi)陸河的主要水源涵養(yǎng)地和集水區(qū)，被譽(yù)為河西走廊的“生命線”和“母親山”。然而，據(jù)中國科學(xué)院寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所的第二次冰川編目統(tǒng)計(jì)，近50年來，祁連山冰川消失509條，面積減少430 km2，面積減少超過20%。進(jìn)入21世紀(jì)，祁連山冰川呈現(xiàn)加速融化退縮的狀況，以位于祁連山西部最大的山谷冰川老虎溝12號(hào)冰川為例，從2005年起觀察，10年間退縮了160米，平均每年退縮16米，冰川退縮的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1993年至2005年期間(每年退縮8米)的退縮速度，是20世紀(jì)90年代的兩倍。

從長遠(yuǎn)來看，冰川資源是有限的。當(dāng)祁連山的冰川消融到一個(gè)臨界點(diǎn)后，融水量就會(huì)隨之減少，最后甚至消失，那時(shí)將對(duì)河西走廊、內(nèi)蒙古東部乃至中國北方產(chǎn)生巨大的影響。

二、調(diào)整思路：南水北調(diào)西線工程需要從中國北方的整體發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的站位視野出發(fā)去規(guī)劃方案

長期以來，西部調(diào)水受社會(huì)各界高度關(guān)注。從20世紀(jì)50年代提出的南水北調(diào)西線開始，眾多專家提出了許多思路和建議。90年代以來，先后出現(xiàn)了大西線(朔天運(yùn)河)、藏水入疆、藏水入蒙、天河、藏水入甘等諸多的線路設(shè)想，各有千秋。

(一)早期的南水北調(diào)西線方案已經(jīng)時(shí)過境遷

經(jīng)過長期討論，早期的南水北調(diào)西線方案特別是伴隨20世紀(jì)50年代以來的長江流域水利工程建設(shè)及其上中下游生態(tài)環(huán)境的變化缺陷逐步顯現(xiàn)。原西線工程方案的基本思路是從長江上游金沙江，支流雅礱江、大渡河等長江水系調(diào)水，采用引水隧洞穿過長江與黃河的分水嶺巴顏喀拉山，進(jìn)入黃河，預(yù)計(jì)年調(diào)水170億m3左右，緩解黃河中下游地區(qū)至2050年左右的缺水狀況。

從長江水系調(diào)水的早期方案時(shí)過境遷，局限性太大，今天已經(jīng)不可行。原因如下：一是隨著葛洲壩、三峽大壩等長江大型水利工程的建設(shè)，對(duì)長江下游生態(tài)已產(chǎn)生重大影響，鄱陽湖連年變成大草原，如果堅(jiān)持早期的方案，可能使問題更加嚴(yán)重。事實(shí)上，長江下游生態(tài)已經(jīng)到了臨界點(diǎn)。二是從長江上游及其支流調(diào)水，可能影響已經(jīng)建設(shè)的南水北調(diào)東線、中線工程的調(diào)水，甚至導(dǎo)致前期工程作廢。至于對(duì)長江航運(yùn)的影響，可能都算小問題了。三是引水量過小，不能解決中國西北、華北的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水，更談不上改善生態(tài)環(huán)境。如果引水量少于每年200億m3，沒有必要上馬如此宏大的工程。四是西線調(diào)水不能再只局限于重點(diǎn)考慮黃河中下游補(bǔ)水，因?yàn)槟纤闭{(diào)東線、中線工程已都是為黃河中下游補(bǔ)水所建，而中國北方尚未開發(fā)利用的遼闊土地資源主要集中在上中游的甘肅、新疆、內(nèi)蒙古大地，應(yīng)該轉(zhuǎn)換思維統(tǒng)籌考慮。

(二)南水北調(diào)西線工程需要謀劃高站位、寬視野、管長遠(yuǎn)的最具可行性線路

在新時(shí)代，南水北調(diào)西線工程需要跳出歷史上“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的狹窄思路和規(guī)劃。今后應(yīng)該站在系統(tǒng)性、根本性解決中國北方用水的角度，跳出局限于緩解黃河中下游地區(qū)用水眼前之需、局部之需的調(diào)水思維，從戰(zhàn)略上，從保障國家水安全、生態(tài)安全、糧食安全、邊疆長治久安的高度，規(guī)劃南水北調(diào)西線調(diào)水工程，系統(tǒng)性解決中國北方——甘肅、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、河北、山東等省(區(qū))的缺水問題，促進(jìn)黃河全流域治理開發(fā)。經(jīng)多方參與的聯(lián)合考察隊(duì)實(shí)地調(diào)研及對(duì)多種引水意見、方案的對(duì)比評(píng)估，下一步，南水北調(diào)西線工程引水點(diǎn)應(yīng)該從水量有保障的、尚未開發(fā)的怒江、帕龍江(帕隆藏布江)、雅魯藏布江3條江當(dāng)中做出選擇。

三、考察所見：從怒江、帕龍江、雅魯藏布江選點(diǎn)完全可行

中國有句老話“百聞不如一見”。通過聯(lián)合考察隊(duì)赴岷江、雅礱江、大渡河、金沙江、瀾滄江、怒江、帕龍江、易貢藏布江、雅魯藏布江等地的實(shí)地考察，南水北調(diào)西線工程應(yīng)該研究新方案。第一選擇是從怒江取水，從三江并流處穿越，相比原來的金沙江方案，沒有增加太大工程難度，水量有保障；第二選擇是向青藏高原延伸至帕龍江(帕隆藏布江)引水，工程難度大幅增加，但引水量足以給長江下游補(bǔ)水；第三選擇才是從雅魯藏布江引水。從怒江、帕龍江、雅魯藏布江選點(diǎn)引水的思路完全可行。

(一)通過設(shè)計(jì)沿青藏高原邊緣繞行的調(diào)水線路，全程自流，將水調(diào)往缺水的中國北方

以從怒江引水為例，其主干線從青藏高原東南部水資源極其豐沛的江河取水，不超過國際通行的取水做法，可借用瀾滄江河道、金沙江河道，以隧洞、水庫和明渠相結(jié)合的方式經(jīng)雅礱江、大渡河、岷江，繞過岷山到達(dá)甘肅境內(nèi)。從甘肅境內(nèi)依次過白龍江、渭河、洮河進(jìn)入黃河劉家峽水庫，向黃河中下游補(bǔ)水。如果加高劉家峽大壩，則可抬高水位經(jīng)白銀繞過烏鞘嶺，過景泰縣南山后即進(jìn)入千里河西走廊，可以沿祁連山東側(cè)平原引水進(jìn)入新疆，也可以沿黑河古河道引水進(jìn)入內(nèi)蒙古。

(二)串聯(lián)起西南諸河、長江、黃河和西北諸河，形成統(tǒng)一的中華大水網(wǎng)格局

以從怒江引水為例，并聯(lián)西南、西北諸江河后，形成全國水量總調(diào)度體系，能夠調(diào)劑水資源余缺。在瀾滄江、長江、雅礱江、岷江的豐水季節(jié)，可以多調(diào)水到西北，抽豐補(bǔ)欠，引洪濟(jì)旱；在長江、黃河的枯水季節(jié)，可以通過西線工程多引水由沿線的大壩放水，從而實(shí)現(xiàn)中國北方不干旱、南方無水患，營造九州大地風(fēng)調(diào)雨順的良性水環(huán)境。

(三)水源有永久性的可持續(xù)保障

以從怒江引水為例，不同于早期的南水北調(diào)西線從長江上游及其支流調(diào)水的方案，由于西藏東南部、云南西南部是印度洋氣流與南太平洋氣流匯合處，西南季風(fēng)每年帶來大量水汽，主要江河年總徑流量據(jù)統(tǒng)計(jì)約7 546億m3。印度洋暖流覆蓋區(qū)域常年降水充沛，各江河的水量都比較大，南水北調(diào)西線水源的可持續(xù)性具有充分保障。

(四)工程沒有難以逾越的節(jié)點(diǎn)

工程全線主要由水壩、隧洞、明渠組成，充分利用了原有江河河道、水利設(shè)施，比如劉家峽水庫?？傮w工程沒有難以想象的浩大，單體工程也基本沒有超出我國現(xiàn)有的水利水電工程的復(fù)雜程度。

(五)工程惠及西南沿線省區(qū)

西南省區(qū)的水電、養(yǎng)殖業(yè)、交通、旅游業(yè)都會(huì)有大發(fā)展。南水北調(diào)西線有10水電站大壩，給沿線省區(qū)大大增加了清潔能源。沿線攔水蓄水可以形成眾多水庫，能夠發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。伴隨工程建設(shè)，沿線的公路建設(shè)也會(huì)有大發(fā)展。南水北調(diào)西線線路形成的運(yùn)河，本身就是一條無與倫比的萬里風(fēng)景線，再加上沿線如繁星燦爛的人文景觀，必將極大促進(jìn)西南省區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展。

(六)庫區(qū)移民壓力不大

南水北調(diào)西線沿線多高山峽谷，人口稀少，涉及搬遷的移民不多。各江河的上游也缺少坡度25度以下的土地，缺乏可持續(xù)發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的條件。而且，線路經(jīng)過的云南、四川、甘肅的江河上游及周邊地區(qū)，歷史上往往是地質(zhì)等自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，依靠頻繁的就地救災(zāi)、扶貧，無法從根本上解決問題，需要遷移人口。而西北受水區(qū)的甘肅河西走廊、新疆東部、內(nèi)蒙古西部有遼闊的待開墾土地，只要解決了水的問題，屆時(shí)需要大量人口。

(七)大幅拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長

目前我國的鋼鐵行業(yè)、水泥行業(yè)都存在比較大的產(chǎn)能過剩問題。南水北調(diào)西線工程雖然預(yù)計(jì)投資額巨大，但工程無論是筑大壩、打隧道，還是建水渠，消耗的基本是大量的水泥、鋼材，可以有效化解過剩產(chǎn)能問題，并且一定會(huì)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的拉動(dòng)作用。

四、一勞永逸：南水北調(diào)西線將是一項(xiàng)超越大禹治水的光耀世界水利史的治本工程

新中國成立以來特別是改革開放以來，我國修建了歷史上前所未有的大量水利水電設(shè)施，解決了全國各地許多局部性、區(qū)域性或流域性的缺水問題。新中國成立后，毛澤東同志曾先后提出，“一定要把淮河修好”，“一定要根治海河”，“一定要把黃河的事情辦好”。在物質(zhì)匱乏、技術(shù)條件落后的年代，修建了包括十三陵水庫、密云水庫、官廳水庫等86 000多座大中小水庫，修建了包括三門峽、新安江、劉家峽等241座水電站，修建了包括林縣紅旗渠等引水工程。

改革開放40多年來，水利水電工程高歌猛進(jìn)。20世紀(jì)80年代初，鄧小平同志面對(duì)建不建長江三峽工程的爭議，提出“三峽問題要考慮”。我國陸續(xù)修建了南水北調(diào)東線工程、西線工程、引灤入津工程等，建成了葛洲壩、長江三峽大壩。除了怒江、黑龍江、雅魯藏布江等少數(shù)跨境河流，在西南、西北主要河流進(jìn)行了高強(qiáng)度的水利水電梯級(jí)開發(fā)。在這一時(shí)期，甘肅也建成了引洮工程、引大入秦、景泰提水工程、疏勒河工程等。

進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的重要治水思想，賦予了新時(shí)代治水的新內(nèi)涵、新要求、新任務(wù)。為了深入貫徹習(xí)近平總書記重要治水思想，在更大力度推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，著力提高水資源綜合利用水平，充分發(fā)揮市場和政府作用，不斷完善水資源管理體制機(jī)制的同時(shí)，按照習(xí)近平總書記的要求，要通盤考慮重大水利工程建設(shè)。從保障國家水安全、系統(tǒng)性解決中國北方缺水的角度考慮，南水北調(diào)西線工程無疑提供了從根本上解決問題的方案。

對(duì)中國北方包括甘肅而言，南水北調(diào)西線調(diào)水工程是千載難逢的機(jī)遇。西北五省(區(qū))望南水北調(diào)西線調(diào)水如盼甘霖，有共同的緊迫需求。西北地區(qū)受水資源短缺等基本要素制約，與東中部地區(qū)的差距日益拉大，在2020年與全國同步全面建成小康社會(huì)的任務(wù)尤為艱巨。而更為艱巨的是，實(shí)現(xiàn)脫貧與達(dá)到小康目標(biāo)后，如何確保能夠可持續(xù)發(fā)展，與全國同步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。因此，如果能夠借力南水北調(diào)西線工程解決西北地區(qū)水資源需求，勢必成為惠及西北大地的歷史性工程，意義非凡。

(一)南水北調(diào)西線工程有利于西北地區(qū)更好地抓住“一帶一路”機(jī)遇

以甘肅為例，西北地區(qū)歷史上就處在古代絲綢之路的關(guān)鍵地帶，有著名的河西走廊連接中原和西域地區(qū)，是古代中原王朝向外傳播文化與經(jīng)貿(mào)往來的最重要通道。地緣上看，甘肅地處歐亞大陸橋的核心通道，是華夏文明與域外文明交流融合之地，在促進(jìn)中外文化交流方面具有舉足輕重的作用。貫徹習(xí)近平總書記構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議的“五通”要求，需要著力發(fā)揮自身的樞紐地位和通道優(yōu)勢。南水北調(diào)西線將會(huì)使千里河西變成“江南水鄉(xiāng)”“綠色長廊”，大幅提升甘肅的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)競爭力，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，將有力地促進(jìn)甘肅與絲綢之路沿線國家的互聯(lián)互通。

(二)南水北調(diào)西線工程有利于北方農(nóng)村徹底實(shí)現(xiàn)可持續(xù)精準(zhǔn)脫貧

西線方案的線路涉及甘肅絕大多數(shù)極度缺水的貧困地區(qū)，將極大改善流域沿線隴南、定西、白銀、武威等地區(qū)連片特困縣和金昌、酒泉等地區(qū)插花型貧困縣的生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和人居環(huán)境，解決這些地區(qū)“靠天吃飯”的困境和民生與水資源短缺之間的矛盾，使已脫貧的人口安居樂業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)，走上可持續(xù)致富之路。

(三)南水北調(diào)西線工程有利于西北地區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)

以甘肅為例，西北地區(qū)整體處于較嚴(yán)重的水資源短缺狀態(tài)，過度的水資源開發(fā)，引發(fā)了一系列的環(huán)境問題。國際社會(huì)公認(rèn)當(dāng)水資源開發(fā)利用率大于40%時(shí)，區(qū)域處于較嚴(yán)重的水資源短缺狀態(tài)。2003—2016年，甘肅省水資源開發(fā)利用率均大于40%，內(nèi)陸河流域的水資源開發(fā)利用率超過100%。南水北調(diào)西線工程的實(shí)施無疑將為河西走廊注入“血液”，在兩側(cè)山脈的作用下，河西走廊的水氣循環(huán)將會(huì)引發(fā)生態(tài)環(huán)境的巨變。祁連山的生態(tài)將得到恢復(fù)，生態(tài)安全也將得到保障。同時(shí)，南水北調(diào)西線從河西走廊流向新疆東部、內(nèi)蒙古西部，也將使這些地區(qū)發(fā)生歷史性巨變，有望使新疆羅布泊重變水澤，內(nèi)蒙古居延海再現(xiàn)澤國，并且根治中國北方的沙塵暴。

(四)南水北調(diào)西線工程有利于保障糧食安全

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，保障國家糧食安全是一個(gè)永恒課題。我國東中部已經(jīng)沒有可開發(fā)增加的耕地，而甘肅、內(nèi)蒙古、新疆擁有開發(fā)潛力無限的荒地荒漠。就甘肅來說，農(nóng)用地總面積3.67億畝，占土地總面積的53.71%，其中，耕地面積7 537.20萬畝，只利用了約1 750萬畝；牧草地面積2.16億畝，鹽堿化、沙化、植被退化比較嚴(yán)重，草場載畜能力較低。未利用土地總面積2.99億畝，占土地總面積的43.84%，其中裸巖石礫地、鹽堿地、沙地占絕大多數(shù)。南水北調(diào)西線工程的實(shí)施將使甘肅大面積的未開墾荒地，特別是河西走廊平坦遼闊的戈壁荒漠變成良田，至少增加1.5億畝耕地，并使2.16億畝劣化牧草地變成優(yōu)質(zhì)草場。

(五)南水北調(diào)西線工程有利于維護(hù)邊疆長治久安

西北各省(區(qū))是多民族聚集區(qū)，也是“老、少、邊、窮”比較集中的地區(qū)。以甘肅論，現(xiàn)有54個(gè)少數(shù)民族，人口約占全省總?cè)丝诘?.7%。南水北調(diào)西線流經(jīng)甘肅，只要解決了水的問題，就可以改造民族地區(qū)的干旱、半干旱現(xiàn)狀，解決群眾基本的生產(chǎn)生活用水，再造秀美山川，建設(shè)美麗家園。解決了水的問題，就能夠更好地促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)邊疆穩(wěn)定。