堅(jiān)持共建共治共享原則，完善社會治理制度體系

王彬

【摘要】：十九屆四中全會為下一階段我國社會治理創(chuàng)新和發(fā)展指明了方向、明確了目標(biāo)，關(guān)鍵就是要堅(jiān)持共建共治共享原則，完善社會治理制度體系，以制度促進(jìn)落實(shí)、以制度保證實(shí)效，推動建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，通過共建凝聚社會治理合力、通過共治提升社會治理效能、通過共享造福更多人民群眾。

【關(guān)鍵詞】：社會治理、共建共享共治、制度體系

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公眾價值取向日趨多元、利益訴求也趨于多樣，各類矛盾和風(fēng)險的交織疊加，對社會治理提出了更高要求。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中，提出要“打造共建共治共享的社會治理格局?！北敬问艑盟闹腥珪沁M(jìn)一步明確要“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全?！?[1]從“格局”到“制度”的表述變化，指明了下一階段我國社會治理創(chuàng)新和發(fā)展的總目標(biāo)和總要求就是要將十九大以來社會治理的成功做法上升為制度，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，形成共建共治共享的長效機(jī)制，以制度促進(jìn)落實(shí)，以制度保證實(shí)效，保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全。

一、人人有責(zé)，通過共建凝聚社會治理合力

讓更多的主體參與是社會治理的基礎(chǔ)，而想要提高社會治理的現(xiàn)代化水平，需要負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)狞h委和政府，也離不開有活力、能作為的市場和社會。如何改變以往政府大包大攬的管理方式、明確多主體間分工是共建的基礎(chǔ)，因此從制度層面明確多主體參與治理的權(quán)責(zé)顯得尤為重要。

一是要全面落實(shí)各級黨委和政府社會治理的主體責(zé)任。要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提升各級黨委對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)能力，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理納入到各級黨委和政府的重要議事日程和政績考核指標(biāo)體系中，明確黨委和政府的社會治理職能，著力建設(shè)權(quán)責(zé)明晰、獎懲分明、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的責(zé)任鏈條。

二是要為社會組織共同參與社會治理提供制度的支撐。要創(chuàng)造有利條件，鼓勵和支持社會組織共同參與社會治理，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成良性互動，注重培育和引導(dǎo)社會組織，積極推動社會組織形成明確權(quán)責(zé)、規(guī)范自律、依法自治的運(yùn)行機(jī)制，并用制度保障其參與社會治理的權(quán)利。

三是要構(gòu)建完善人民群眾廣泛參與社會治理的機(jī)制。要進(jìn)一步完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，引導(dǎo)人民群眾自發(fā)參與到社會治理中，推動形成群眾問題由群眾解決的新機(jī)制。例如，隨著互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體的廣泛使用，多種多樣的群眾自組織紛紛涌現(xiàn)，要發(fā)揮其植根群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的優(yōu)勢。

二、人人盡責(zé)，通過共治提升社會治理效能

習(xí)近平總書記曾指出，社會治理要講究辯證法，處理好社會活力和秩序的關(guān)系。以更加多元的方式實(shí)現(xiàn)社會治理的核心正在于此，關(guān)鍵在于通過制度設(shè)計(jì)讓多元主體在高效有序共同參與治理，進(jìn)而提升治理效能。

一是要為多主體共治搭建制度框架。社會治理的本質(zhì)是讓一個多主體參與、開放而復(fù)雜的共治系統(tǒng)有序運(yùn)行。不僅要從全局著眼抓好頂層設(shè)計(jì)，建立健全科學(xué)完善的制度體系，確保共治有據(jù)可依，而且要重視微觀治理，著力抓好司法體系、執(zhí)法隊(duì)伍、監(jiān)督隊(duì)伍、社會組織和群眾自組織的建設(shè)，保障共治有序推進(jìn)。

二是要善于運(yùn)用自治、法治、德治、智治“四治融合”的治理方式。[2]以自治增活力，健全群眾行使自治權(quán)力的法律保障機(jī)制，確保其在法治軌道內(nèi)實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù);以法治強(qiáng)保障，要培育和引導(dǎo)干部群眾運(yùn)用法律手段表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益;以德治揚(yáng)正氣，要發(fā)揮道德的教化功能，深挖熟人社會中的道德力量，大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀;以智治強(qiáng)支持，要注重發(fā)揮科技對社會治理的支撐作用，加大互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技應(yīng)用力度，進(jìn)一步提高社會治理智能化水平，完善社會治安防控體系建設(shè)。

三是要健全社會治理中的民主協(xié)商制度。民主協(xié)商有助于激發(fā)人民群眾的協(xié)商需求，促進(jìn)黨政部門正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾。要暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，推進(jìn)民主協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化，科學(xué)有效收集多方意見，讓各方利益訴求得到有效表達(dá)，在協(xié)商中增進(jìn)互信、達(dá)成共識。

三、人人享有，通過共享造福更多人民群眾

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，歸根到底是為了不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。因此，社會治理是否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，最終評判標(biāo)準(zhǔn)是人民群眾是否更加公平地享受社會治理成果。

一是要構(gòu)建社會治理成果共享的體制機(jī)制。要不斷完善基本公共服務(wù)、民生保障和公共服務(wù)監(jiān)管等制度，不僅要實(shí)現(xiàn)法治上的公平正義、社會環(huán)境的安定和諧，還要著力于將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果反哺于人民。要重點(diǎn)推動社會治理和服務(wù)的重心下移，把更多的資源逐步下沉到基層，進(jìn)而更好地提供精準(zhǔn)化和精細(xì)化服務(wù)，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。

二是要創(chuàng)新利益統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)機(jī)制。要通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、公共服務(wù)均等化、扶貧助困、社會保障體系等多種方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)、城市與農(nóng)村及個人集體國家的利益關(guān)系。要完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，盡可能達(dá)到利益的相對均衡，有效化解矛盾，切實(shí)讓人民群眾享受到社會治理的成果。

三是要為社會組織的發(fā)展搭建平臺?，F(xiàn)代化的社會治理離不開社會組織的廣泛參與，針對當(dāng)前社會組織發(fā)展不充分、不均衡問題，要建立健全社會組織的培育扶持政策，將更多政府購買服務(wù)項(xiàng)目納入公共財(cái)政框架，設(shè)立專項(xiàng)資金扶持發(fā)展，出臺配套政策支持引進(jìn)高端管理和專業(yè)人才。

當(dāng)前，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理所面對和需要解決的是深層次的體制機(jī)制問題，要以制度建設(shè)為抓手，不斷完善社會治理制度體系建設(shè)，持續(xù)推動建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，助力實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的治理目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平. 在黨的十九屆四中全會公報(bào)節(jié)選[N]. 人民日報(bào)，2019-10-31.

[2] 鄧大才. 走向善治之路：自治、法治與德治的選擇與組合——以鄉(xiāng)村治理體系為研究對象[J]. 社會科學(xué)研究，2018（4）：32-38.