全球標(biāo)桿城市創(chuàng)新力研究
——以深圳為例

易永勝

《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出深圳三步走發(fā)展目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉，深圳要以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界先進(jìn)城市之林，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市，為深圳城市創(chuàng)新力建設(shè)發(fā)展指明了方向、提供了遵循。新時(shí)代作為中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，創(chuàng)新力卓著是深圳實(shí)現(xiàn)全球標(biāo)桿城市發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)在要求和核心支撐。深圳應(yīng)在已有良好基礎(chǔ)上，補(bǔ)齊短板，開拓進(jìn)取，主動(dòng)對(duì)標(biāo)，不斷提高各領(lǐng)域各方面的創(chuàng)新力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)的躍升，打造全球標(biāo)桿城市卓著創(chuàng)新力的深圳樣本。

一、深圳城市創(chuàng)新力的發(fā)展現(xiàn)狀、內(nèi)在差距和自身優(yōu)勢(shì)

深圳長期以來堅(jiān)持自主創(chuàng)新，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一面旗幟。深圳城市創(chuàng)新力是在長期發(fā)揮創(chuàng)新第一動(dòng)力、不斷推進(jìn)自主創(chuàng)新的過程中發(fā)展起來的。結(jié)合深圳科技創(chuàng)新的探索實(shí)踐，總結(jié)深圳城市創(chuàng)新力建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)與成就，分析存在的內(nèi)在差距短板與具有的優(yōu)勢(shì)，有利于總體上把握深圳城市創(chuàng)新力的發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）深圳城市創(chuàng)新力的實(shí)踐探索取得了豐富經(jīng)驗(yàn)和顯著成就

基本經(jīng)驗(yàn)。深圳科技創(chuàng)新的實(shí)踐探索進(jìn)程中，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，建立健全以企業(yè)為主體的研產(chǎn)學(xué)資深度融合創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建綜合性創(chuàng)新生態(tài)體系，為城市創(chuàng)新力建設(shè)提供良好環(huán)境，城市創(chuàng)新力建設(shè)取得了豐富經(jīng)驗(yàn)。其一，面向市場(chǎng)是深圳科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)?？萍紕?chuàng)新是一個(gè)高度復(fù)雜、充滿不確定性的過程，市場(chǎng)機(jī)制在創(chuàng)新過程中起著決定性作用。深圳率先形成了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新模式，高效配置創(chuàng)新資源，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起為深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一增長點(diǎn)，城市創(chuàng)新力得到大幅度提升。1991年深圳高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值僅22.86億元，到2019年超過2.6萬億元。其二，企業(yè)主體是深圳科技創(chuàng)新的關(guān)鍵。在深圳，企業(yè)家精神敏捷地將創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生要素，不斷深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)新型企業(yè)得以大規(guī)模成長和發(fā)展，形成強(qiáng)大的梯次型創(chuàng)新企業(yè)群。其三，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是深圳科技創(chuàng)新的動(dòng)力。面對(duì)新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢(shì)，深圳的廣大創(chuàng)新主體不斷優(yōu)化創(chuàng)新戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新前沿，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作升級(jí)與知識(shí)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)。依靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這一引擎，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)深圳科技創(chuàng)新的強(qiáng)勁動(dòng)力。其四，率先形成綜合性創(chuàng)新生態(tài)體系是深圳科技創(chuàng)新的環(huán)境。深圳以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)化為目的、高端科技設(shè)施為支撐、研產(chǎn)學(xué)資深度融合的綜合性創(chuàng)新生態(tài)體系，有效支持了企業(yè)自主創(chuàng)新，有力支持了深圳科技創(chuàng)新從主要依靠優(yōu)惠政策向著力營造高質(zhì)量創(chuàng)新環(huán)境華麗轉(zhuǎn)變。其五，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和政府大力引導(dǎo)是深圳科技創(chuàng)新的保障。城市創(chuàng)新力建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，科技創(chuàng)新是一項(xiàng)具有外部性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，需要制度創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新支持協(xié)同。深圳市長期堅(jiān)持科技進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，堅(jiān)定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路，提前謀劃部署城市創(chuàng)新戰(zhàn)略，不斷完善公共創(chuàng)新政策體系，實(shí)行制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)造性部署各項(xiàng)工作，使得深圳以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新工作走在全國前列，提供了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的深圳樣本。

顯著成就。深圳堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力，用好關(guān)鍵一招，從戰(zhàn)略前瞻的謀劃布局，到技術(shù)的緊跟，再到同步乃至引領(lǐng)，在全球創(chuàng)新鏈條上不斷爬坡躍升，科技創(chuàng)新及城市創(chuàng)新力建設(shè)取得了顯著成效。其一，企業(yè)創(chuàng)新主體規(guī)模居于全國前列。通過完善以企業(yè)為主體的綜合性創(chuàng)新體系，深圳高新企業(yè)隊(duì)伍不斷壯大。2012年，深圳市國家高新技術(shù)企業(yè)超過2800家，2017年首度突破一萬大關(guān)，到2019年，深圳擁有國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過17000家，居全國大中城市第二位。其二，研發(fā)資金投入和專利產(chǎn)出處于領(lǐng)先水平。2019年，深圳全社會(huì)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)達(dá)1328億元，占GDP比重4.9%，處于世界領(lǐng)先水平；國際專利申請(qǐng)量達(dá)到1.75萬件，占全國的30.6%，已連續(xù)16年位居全國各大城市首位。①《2019年深圳全社會(huì)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)達(dá)1328億元》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/local/2020-10/18/c_1126625930.htm。最近10年捧回135項(xiàng)國家科技獎(jiǎng)。其三，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。2019年，深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到9230.85億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值26277.98億元。依托深圳國家高新區(qū)打造若干帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)突出、競爭優(yōu)勢(shì)明顯的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系日益完善。其四，源頭創(chuàng)新能力不斷提升。深圳推進(jìn)科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力原始創(chuàng)新補(bǔ)短板，建立每年不低于30%的財(cái)政科技專項(xiàng)資金投向基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的長效機(jī)制，建設(shè)一批開放式的重大科技設(shè)施、創(chuàng)新載體和服務(wù)平臺(tái)。截至2019年，累計(jì)建成國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室6個(gè)，各類創(chuàng)新載體總量突破2260個(gè)，建設(shè)基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)12個(gè)、諾獎(jiǎng)實(shí)驗(yàn)室11個(gè)。全力構(gòu)建多元化的卓越人才體系，全市累計(jì)認(rèn)定海內(nèi)外高層次人才總數(shù)達(dá)1.49萬人，留學(xué)歸國人才總數(shù)超過11萬人。高層次人才隊(duì)伍支撐源頭創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。②《創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享 經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年 可持續(xù)發(fā)展在深圳》，深圳科技創(chuàng)新委員會(huì)官網(wǎng)，http://stic.sz.gov.cn/xxgk/ztzl/kjxxfy/szkcwzxd/content/post_8007102.html。

（二）深圳城市創(chuàng)新力既有內(nèi)在差距短板也具有自身優(yōu)勢(shì)

內(nèi)在差距短板。深圳城市創(chuàng)新力存在內(nèi)在差距，仍顯薄弱的基礎(chǔ)研究能力和水平，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的短板，科技體制亟待改革創(chuàng)新的壓力，存在創(chuàng)新乏力的風(fēng)險(xiǎn)，表明深圳創(chuàng)新力自身還存在不平衡、不充分問題，還不能充分適應(yīng)世界科技革命的趨勢(shì)，還不能充分滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，還不能完全擺脫國際科技競爭的某些被動(dòng)。一是高端科研平臺(tái)及重大科技基礎(chǔ)設(shè)施不足。高水平科研機(jī)構(gòu)直接決定核心技術(shù)攻關(guān)的實(shí)力。盡管深圳近年來加大了對(duì)高端科研平臺(tái)建設(shè)和扶持力度，但是相對(duì)于源頭創(chuàng)新的要求仍然存在比較大的差距，制約了深圳源頭創(chuàng)新能力。二是基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究能力不足。近年來，深圳把握科技發(fā)展趨勢(shì)，加大對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的支持力度，集中優(yōu)勢(shì)資源推進(jìn)重大科技專項(xiàng)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)。但是深圳在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究方面留下的缺口不是短期內(nèi)能夠彌補(bǔ)的。三是科技管理體制不合理。深圳科技宏觀管理體制還存在一些制約源頭創(chuàng)新及核心技術(shù)攻關(guān)的不合理問題，公共創(chuàng)新政策體系也需要進(jìn)一步探索完善。四是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制有待完善?，F(xiàn)有的產(chǎn)學(xué)研合作還沒有切實(shí)構(gòu)建起基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究領(lǐng)域的合作機(jī)制，企業(yè)參與基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究項(xiàng)目少，新型舉國體制促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的制度優(yōu)勢(shì)還有待充分發(fā)揮。

自身優(yōu)勢(shì)。深圳長期鑄就的創(chuàng)新使命意識(shí)，日益完善的市場(chǎng)機(jī)制，粵港澳大灣區(qū)核心城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)等，為城市創(chuàng)新力奠定特色優(yōu)勢(shì)。一是深圳科技改革走在前列，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位突出，城市創(chuàng)新實(shí)力顯著增強(qiáng)，為推進(jìn)核心技術(shù)攻關(guān)奠定了基本有利條件。二是在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究方面也有了新的進(jìn)展，為源頭創(chuàng)新、核心技術(shù)突破提供了直接有利條件。三是深圳創(chuàng)新的體系環(huán)境相對(duì)完善?？萍夹推髽I(yè)、高水平科研機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)與大學(xué)、政府一起形成了促進(jìn)創(chuàng)新的龐大創(chuàng)新主體力量，區(qū)域綜合性創(chuàng)新體系比較有效地將各種創(chuàng)新資源與創(chuàng)新主體結(jié)合在一起，打造了推進(jìn)城市創(chuàng)新力發(fā)展的體系環(huán)境支撐。

二、全球標(biāo)桿城市創(chuàng)新力的比較分析和理論邏輯

（一）全球標(biāo)桿城市創(chuàng)新力的比較分析

全球標(biāo)桿城市在提升創(chuàng)新力方面，有許多有效做法和戰(zhàn)略舉措。全球比較視野分析能為深圳城市創(chuàng)新力建設(shè)提供有益借鑒啟示。

城市創(chuàng)新力現(xiàn)狀的對(duì)比。深圳和紐約、倫敦、波士頓、北京、上海等相比，在城市創(chuàng)新上有相似性，但從國內(nèi)外權(quán)威分析報(bào)告中可以看出，深圳城市創(chuàng)新力相比而言還有差距。其一，綜合創(chuàng)新力的差距。在《2017年國際大都市科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)》中，深圳的創(chuàng)新能力綜合排名在全球12大城市中只位列第10位，其中在創(chuàng)新質(zhì)量上深圳位列第9位，遠(yuǎn)低于波士頓、紐約、倫敦。其二，基礎(chǔ)研究競爭力的差距。由上?？萍紕?chuàng)新資源數(shù)據(jù)中心聯(lián)合愛思唯爾公司的分析服務(wù)團(tuán)隊(duì)共同完成的《2019國際科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)洞見——全球熱點(diǎn)城市比較研究報(bào)告》通過海量數(shù)據(jù)挖掘及分析表明，上海在科學(xué)研究競爭力指標(biāo)上表現(xiàn)亮眼，TOP1%高被引論文量的增速兩倍于總發(fā)文量增速，在世界頂級(jí)期刊上發(fā)文量的復(fù)合年均增長率上，上海以34%的增幅位居全球熱點(diǎn)城市第一。而深圳在基礎(chǔ)科學(xué)研究上明顯滯后，盡管在高技術(shù)研發(fā)上高于上海。再者，深圳科技貢獻(xiàn)率也低于紐約、北京。

全球標(biāo)桿城市的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。為了更清晰地辨析深圳與全球標(biāo)桿城市在創(chuàng)新力方面差距的實(shí)質(zhì)、性質(zhì)，下面進(jìn)一步分析紐約等城市在創(chuàng)新方面的一些做法，從而更好地找出差距、獲得啟示。①吳明：《上海與紐約、倫敦和東京創(chuàng)新力比較研究》，《科學(xué)發(fā)展》2019年第2期。一是造就科技金融高地。利用良好的投資環(huán)境和暢通的融資集道，促進(jìn)了科技創(chuàng)新與金融緊密結(jié)合。紐約全市創(chuàng)新投入大幅度增加，創(chuàng)新投入累積增長率和年均增長率都有較快的增長，投入指標(biāo)的增長主要來自風(fēng)險(xiǎn)投資和商業(yè)投資。企業(yè)家們擁有多種投資渠道來尋求資助。二是形成高技術(shù)創(chuàng)新中心。自2008年金融危機(jī)后大量集聚在紐約的投資者更加傾向于培育創(chuàng)新型企業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)巨頭們?cè)诩~約不斷擴(kuò)展業(yè)務(wù)，初創(chuàng)企業(yè)得到了紐約市政廳的支持，更多的企業(yè)家被吸引到紐約，使之逐漸成為高技術(shù)創(chuàng)新的中心。三是打造創(chuàng)新集聚的硅巷。紐約、倫敦等注重硅巷、硅街、迷你硅谷更新建設(shè)，在老城區(qū)打造一些無邊界的創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)集聚街區(qū)，現(xiàn)代科技、新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新人才、金融資本、先進(jìn)管理等要素在這里高度匯聚，助力產(chǎn)業(yè)核心聯(lián)結(jié)紐帶從全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)（GPN）轉(zhuǎn)向全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（GIN）。四是鑄就頂尖大學(xué)的聚集地。紐約本已具有堅(jiān)實(shí)的科學(xué)研究創(chuàng)新力，為了保持全球創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)地位，紐約市相繼出臺(tái)舉措，鑄就頂尖大學(xué)的聚集地。為吸引應(yīng)用科技水平一流的院校和企業(yè)落戶，紐約提供優(yōu)惠的土地與資金政策。五是健全創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的微觀機(jī)制。紐約十分注重健全創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的微觀聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)建共享工作空間，幫助企業(yè)家從世界各地加快融入初創(chuàng)社區(qū)。

（二）全球標(biāo)桿城市創(chuàng)新力的理論邏輯

全球標(biāo)桿城市在促進(jìn)科技創(chuàng)新、提升創(chuàng)新力方面，順應(yīng)了以科技創(chuàng)新為中心的全面創(chuàng)新要求，呈現(xiàn)了邁向創(chuàng)新型全球標(biāo)桿城市的迭代進(jìn)程。正如紐約創(chuàng)新的做法經(jīng)驗(yàn)，其發(fā)布“多元化城市: 紐約經(jīng)濟(jì)多樣化項(xiàng)目”，隨后又啟動(dòng)“東部硅谷”發(fā)展計(jì)劃，再次明確了“全球創(chuàng)新之都”的城市發(fā)展定位。還如，在“倫敦創(chuàng)新戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃”中，倫敦就提出建成世界領(lǐng)先的知識(shí)經(jīng)濟(jì)，并著手實(shí)施“迷你硅谷”計(jì)劃，試圖成為世界一流創(chuàng)新中心。①周海成：《國際大都市科技創(chuàng)新與金融“雙中心”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示——以紐約、倫敦為例》，《科學(xué)管理研究》2016年第1期。② 易永勝：《創(chuàng)新理論的時(shí)代范式及其意義》，《特區(qū)實(shí)踐與理論》2018年第6期。全球標(biāo)桿城市的創(chuàng)新實(shí)踐，既著力推進(jìn)科技創(chuàng)新，又協(xié)同推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。這印證了以科技創(chuàng)新為核心全面創(chuàng)新的理論邏輯。

“科技興則民族興，科技強(qiáng)則國家強(qiáng)?！绷?xí)近平總書記高度重視推進(jìn)科技創(chuàng)新，對(duì)科技創(chuàng)新進(jìn)行了許多重要論述，闡明了以科技創(chuàng)新為核心全面創(chuàng)新的時(shí)代范式，深刻揭示了科技創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)律和戰(zhàn)略要旨，為深入把握全球標(biāo)桿城市創(chuàng)新力建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的理論邏輯，為推進(jìn)深圳科技創(chuàng)新指明了方向。②其一，要以全新視野，深化對(duì)科技創(chuàng)新重要性的思想認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書記對(duì)科技創(chuàng)新的極端重要性進(jìn)行了論斷，他曾指出國際經(jīng)濟(jì)競爭甚至綜合國力競爭，說到底就是創(chuàng)新能力的競爭，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本要靠創(chuàng)新。其二，要推動(dòng)構(gòu)建科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)融合的運(yùn)行模式。推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，是習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述的著力點(diǎn)，也是推進(jìn)全面創(chuàng)新發(fā)展必須遵循的最優(yōu)路徑。③周國輝：《科技創(chuàng)新思想的八個(gè)維度》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2016年10月27日。其三，要以改革作為釋放科技創(chuàng)新活力的點(diǎn)火系。習(xí)近平總書記明確指出要把科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合作為科技體制改革的重點(diǎn)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)立一個(gè)好的體制保障。④王春法：《習(xí)近平科技創(chuàng)新思想的科學(xué)內(nèi)涵與時(shí)代特征》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2017年1月23日。其四，要提升自主創(chuàng)新能力，把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置。一個(gè)國家和民族科技實(shí)力的提升，關(guān)鍵在于自主創(chuàng)新能力的提升。提升自主創(chuàng)新能力關(guān)鍵靠人才，人才是第一資源，必須大力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才。習(xí)近平總書記把人才看作推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的先決條件與根本支撐。

總體而言，習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，深入闡明了以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新時(shí)代范式，指明了科技創(chuàng)新的重要地位、運(yùn)行模式、動(dòng)力、關(guān)鍵等諸多方面，指明了科技創(chuàng)新與理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，為未來我國科技創(chuàng)新指明了方向，也為深圳城市創(chuàng)新力建設(shè)提供了理論指引——堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)系統(tǒng)推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，不斷提升城市創(chuàng)新能力及其驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。

放眼本世紀(jì)中葉，深圳正朝著建設(shè)創(chuàng)新力卓著的全球標(biāo)桿城市宏偉目標(biāo)前行，把創(chuàng)新的旗幟舉得更高。深圳全球標(biāo)桿城市創(chuàng)新力建設(shè)，要堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新時(shí)代范式為理論指引，瞄準(zhǔn)建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市、具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都、創(chuàng)新力卓著的全球標(biāo)桿城市動(dòng)態(tài)目標(biāo)模式，大力推進(jìn)城市創(chuàng)新力由不平衡、不充分發(fā)展到全面系統(tǒng)發(fā)展，再到卓著引領(lǐng)的宏偉實(shí)踐。

三、深圳城市創(chuàng)新力建設(shè)的對(duì)策建議

根據(jù)城市創(chuàng)新力建設(shè)的理論邏輯分析，深圳城市創(chuàng)新力是指以科技創(chuàng)新力為核心的全面創(chuàng)新力，不僅是指科技創(chuàng)新力，而且是多個(gè)子創(chuàng)新力構(gòu)成的創(chuàng)新力整體。具體而言，從創(chuàng)新產(chǎn)出端分析，城市創(chuàng)新力有表示基礎(chǔ)科學(xué)研究和前沿技術(shù)研究水平的創(chuàng)新引領(lǐng)力、表示關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展成果水平的創(chuàng)新硬核力、表示創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果水平的創(chuàng)新實(shí)力、表示創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)社會(huì)發(fā)展成果水平的創(chuàng)新造福力。從創(chuàng)新投入端分析，有表示創(chuàng)新資源投入水平的創(chuàng)新動(dòng)力。從創(chuàng)新的環(huán)境條件分析，有表示創(chuàng)新體制機(jī)制完善水平的創(chuàng)新活力、表示創(chuàng)新文化氛圍發(fā)展水平的創(chuàng)新傳播力。這些創(chuàng)新力相互關(guān)聯(lián)、相互支撐，有機(jī)構(gòu)成城市創(chuàng)新力的整體。由此，我們將從上述“七個(gè)力”來比較全面地設(shè)計(jì)深圳城市創(chuàng)新力建設(shè)的對(duì)策建議，瞄準(zhǔn)動(dòng)態(tài)戰(zhàn)略目標(biāo)，針對(duì)差距，主動(dòng)對(duì)標(biāo)，系統(tǒng)推進(jìn)深圳城市創(chuàng)新力不斷提高，朝著創(chuàng)新力卓著的全面標(biāo)桿城市邁進(jìn)。

（一）提高城市創(chuàng)新引領(lǐng)力，基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究成果持續(xù)上臺(tái)階上水平

深圳創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)跨過了主要依賴技術(shù)引進(jìn)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的階梯，繼續(xù)朝著源頭創(chuàng)新臺(tái)階不斷躍升，并且有著良好的開局。遵循創(chuàng)新引領(lǐng)力發(fā)展進(jìn)程，急需超前部署基礎(chǔ)前沿研究，大力推進(jìn)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究上規(guī)模上水平。一方面，牢牢把握新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命大趨勢(shì)，聚焦深圳創(chuàng)新關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的研究領(lǐng)域，完善基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究的相關(guān)規(guī)劃，部署和實(shí)施短、中、長期重大項(xiàng)目，帶動(dòng)創(chuàng)新引領(lǐng)力的持續(xù)提高。另一方面，加快建設(shè)國際一流科研基地，大力建設(shè)深圳綜合性國家科學(xué)中心，依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，借助高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)研發(fā)力量，打造深圳創(chuàng)新引領(lǐng)力的重要標(biāo)志。深圳綜合性國家科學(xué)中心應(yīng)在服務(wù)國家戰(zhàn)略需求的前提下，堅(jiān)持差異化發(fā)展，側(cè)重于應(yīng)用基礎(chǔ)研究與前沿技術(shù)研究相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)自身的特色創(chuàng)新引領(lǐng)功能。

（二）提高城市創(chuàng)新硬核力，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力獲得突破性提升

著力解決卡脖子技術(shù)難題。強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向，拓展實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目和工程，圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，著力攻破關(guān)鍵核心技術(shù)，持續(xù)涌現(xiàn)一批重大原創(chuàng)性科學(xué)成果。創(chuàng)新攻關(guān)組織方式，支持和鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等搭建協(xié)同攻關(guān)的平臺(tái)機(jī)制，以問題和需求為導(dǎo)向，集中優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源著力解決卡脖子技術(shù)障礙。著力創(chuàng)造關(guān)鍵核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高端實(shí)驗(yàn)室、高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)依托自身科技攻關(guān)能力優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新趨勢(shì)，將基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化為關(guān)鍵核心技術(shù)專利，打造更多更強(qiáng)的創(chuàng)新硬核力。

（三）提高城市創(chuàng)新動(dòng)力，高水平保障科技資金投入、壯大人才隊(duì)伍、疏通科技金融動(dòng)力源泉

要保障對(duì)基礎(chǔ)研究、前沿研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)持續(xù)高強(qiáng)度的科研經(jīng)費(fèi)投入?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入是城市創(chuàng)新動(dòng)力的重點(diǎn)要素，研發(fā)經(jīng)費(fèi)猶如動(dòng)力之源的燃料不可或缺。財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)更大比重地投入到基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)更加重視基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究，精準(zhǔn)提高城市創(chuàng)新動(dòng)力。要壯大高端人才隊(duì)伍。人才是第一資源，建設(shè)國際創(chuàng)新人才高地勢(shì)在必行。要依托綜合性國家科學(xué)中心的建設(shè)、高端實(shí)驗(yàn)室、高水平大學(xué)、高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)等吸引來自國內(nèi)外的高水平科技創(chuàng)新人才，為深圳城市創(chuàng)新動(dòng)力的提高貢獻(xiàn)力量。弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，培育符合創(chuàng)新發(fā)展要求的宏大人才隊(duì)伍。還要完善金融和科技的緊密結(jié)合，更好發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)城市創(chuàng)新動(dòng)力的融資支持功能。

（四）提高城市創(chuàng)新活力，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意蓬勃發(fā)展的綜合性制度體系環(huán)境日益完善

要加強(qiáng)科技創(chuàng)新統(tǒng)籌，著力加快完善基礎(chǔ)研究體制，完善源頭科技創(chuàng)新模式。注重在深圳綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)過程中，積極發(fā)揮深圳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力充沛、基礎(chǔ)優(yōu)厚、市場(chǎng)機(jī)制完善的體系特點(diǎn)，結(jié)合公益性基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與市場(chǎng)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的雙重優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)推進(jìn)深圳研產(chǎn)學(xué)介資一體化創(chuàng)新體制模式的完善。要主動(dòng)求變，積極探索市場(chǎng)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的深圳方案。新型舉國體制是科技創(chuàng)新治理體系的新變革、新安排，讓市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中起決定作用，充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，凝聚社會(huì)最大共識(shí)，加強(qiáng)各種力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)內(nèi)外部創(chuàng)新資源的集納融合，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、知識(shí)、資本協(xié)同發(fā)力、有機(jī)互動(dòng)，充分釋放創(chuàng)新活力。

（五）提高城市創(chuàng)新傳播力，科技創(chuàng)新和科技普及協(xié)調(diào)并進(jìn)，增進(jìn)市民科學(xué)素養(yǎng)

科學(xué)文化傳播不僅有利于推進(jìn)科技普及水平的不斷提升，而且有利于保障科技創(chuàng)新的深入拓展。日益開放的深圳，綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)、國際創(chuàng)新中心的發(fā)力，應(yīng)具備更為廣闊的視野和更加多元化的內(nèi)容，除了科技，還要納入文化、外交等各個(gè)方面的內(nèi)容，大力提高深圳城市創(chuàng)新傳播力，營造優(yōu)秀的創(chuàng)新文化氛圍。應(yīng)著力豐富科學(xué)文化資源的內(nèi)容、注重改善科學(xué)文化資源的傳播品性，以提高科學(xué)文化資源能力；促進(jìn)科學(xué)文化教育普及、改進(jìn)媒體科學(xué)文化傳播、完善科學(xué)文化傳播基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)科學(xué)文化活動(dòng)傳播，以提高科學(xué)文化資源傳播渠道能力；完善科學(xué)文化傳播政策、改進(jìn)科學(xué)文化傳播管理體制、創(chuàng)新科學(xué)文化傳播活動(dòng)實(shí)施機(jī)制，以提高科學(xué)文化傳播事業(yè)支撐保障能力。①易永勝：《提高深圳科學(xué)文化傳播能力的政策建議》，《特區(qū)實(shí)踐與理論》2015年第6期。

（六）提高城市創(chuàng)新實(shí)力，科技創(chuàng)新充分支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展成果充分涌現(xiàn)

應(yīng)推進(jìn)科技創(chuàng)新供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)性發(fā)展。通過高水平的科技資源投入，日益完善的創(chuàng)新體系環(huán)境的支撐，輸出更多科技創(chuàng)新成果，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更大規(guī)模成長發(fā)展，推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)培育成長。從微觀層面，不斷促進(jìn)源頭科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)（包括產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新）高度融合起來，形成更為密切的產(chǎn)業(yè)協(xié)作與知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，促使企業(yè)不斷提高創(chuàng)新實(shí)力。從宏觀層面，通過利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來的機(jī)會(huì)和政府積極作用，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系包括核心技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)等的配套完善，反過來，區(qū)域創(chuàng)新體系又為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更佳的知識(shí)生產(chǎn)、使用和擴(kuò)散的宏觀機(jī)制。依靠綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)、國際科創(chuàng)中心的發(fā)力，切實(shí)增強(qiáng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)集群及轉(zhuǎn)型升級(jí)密切結(jié)合的強(qiáng)大引擎，高質(zhì)量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)必然成為提高深圳城市創(chuàng)新實(shí)力的增長點(diǎn)和強(qiáng)大支撐。

（七）提高城市創(chuàng)新造福力，貫徹以人民為中心的新發(fā)展理念，科技更多造福美好生活

加強(qiáng)科技創(chuàng)新，不僅服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也要服務(wù)社會(huì)發(fā)展。在民生領(lǐng)域，政府應(yīng)加大公共健康科技，綠色出行公共交通科技，清潔能源公共科技，公共安全科技，智慧城市科技的廣泛高效使用，滿足人民群眾對(duì)于公共科技造福美好生活的需要。同時(shí)，廣大社會(huì)創(chuàng)新主體包括企業(yè)，應(yīng)明確科技創(chuàng)新的成果在取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，將可能對(duì)民生領(lǐng)域產(chǎn)生正向價(jià)值與負(fù)向價(jià)值的不同影響。創(chuàng)新主體應(yīng)秉承科技造福民生的基本價(jià)值取向，在謀取經(jīng)濟(jì)效益之際，應(yīng)確保創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的安全可靠，應(yīng)為杜絕傷害消費(fèi)者保持一份敬畏、應(yīng)為造福民生保持一份初心。政府應(yīng)完善科技造福民生的公共科技政策體系，從制度上保障城市創(chuàng)新造福力的不斷提高。②易永勝、林祥：《深圳科技政策的基本理論框架與對(duì)策建議》，《特區(qū)實(shí)踐與理論》2014年第5期。公共科技政策研究應(yīng)對(duì)社會(huì)、文化和政治場(chǎng)域開放，致力于構(gòu)建更加有助于科技創(chuàng)新與社會(huì)民生協(xié)調(diào)發(fā)展的政策內(nèi)容，積極回應(yīng)社會(huì)場(chǎng)域和道德倫理場(chǎng)域中政策主體的科技價(jià)值訴求，注重有利于增進(jìn)社會(huì)民生福祉的科技政策內(nèi)容設(shè)計(jì)，使科技進(jìn)步與創(chuàng)新更加全面地服務(wù)于城市公共治理、生態(tài)文明建設(shè)、大眾醫(yī)療健康，展現(xiàn)深圳全球標(biāo)桿城市社會(huì)生活的美好畫卷。