經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理合理化模式探討

摘要：當(dāng)前需要將隱性成本中的：交易成本、沉淀成本、機(jī)會成本這三個概念引入到主題探討中來。在“權(quán)責(zé)發(fā)生制”替代“收付實現(xiàn)制”后，行政事業(yè)單位內(nèi)部需在全面預(yù)算管理過程中融入顯性和隱性成本分析，進(jìn)而為構(gòu)筑資產(chǎn)管理合理化模式提供合力。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；經(jīng)濟(jì)學(xué)；合理化模式

在新政府會計制度的背景下，行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)資產(chǎn)管理績效以實現(xiàn)提質(zhì)增效的目標(biāo)。行政事業(yè)單位屬于非營利性組織，由于市場評價機(jī)制缺乏勢必會影響資產(chǎn)管理合理化模式的形成。這就要求，需要重新解構(gòu)“產(chǎn)出/投入”關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵。在經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下探討本文主題，其關(guān)鍵在于引入經(jīng)濟(jì)學(xué)中的成本概念，在成本分為顯性成本和隱性成本的基礎(chǔ)上，需進(jìn)一步細(xì)化隱性成本“核算”對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的助推作用。筆者認(rèn)為，當(dāng)前需要將隱性成本中的：交易成本、沉淀成本、機(jī)會成本這三個概念引入到主題探討中來。在“權(quán)責(zé)發(fā)生制”替代“收付實現(xiàn)制”后，行政事業(yè)單位內(nèi)部需在全面預(yù)算管理過程中融入顯性和隱性成本分析，進(jìn)而為構(gòu)筑資產(chǎn)管理合理化模式提供合力。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作所存在的不足

在全面預(yù)算管理視角下，可以將“不足”歸納為以下三個方面：（一）資產(chǎn)采購的可行性論證存在不足

以專項采購為例，由于專項采購資金來源于財政撥款或某專項基金，在缺乏市場效益評價機(jī)制的約束下，在資產(chǎn)采購的可行性論證中較為關(guān)注造價、使用價值等問題，而較為忽略資金在專項投入中的機(jī)會成本，以及可能因?qū)Ｓ眯再Y產(chǎn)損失所帶來的沉淀成本。忽略機(jī)會成本將降低資金的配置效益，忽略沉淀成本將會隨著行政事業(yè)單位的職能運(yùn)行而造成資源浪費。

（二）資產(chǎn)配置的功能關(guān)聯(lián)性存在不足

隨著政府采購流程的執(zhí)行完畢，資產(chǎn)在歸口使用中還存在著功能關(guān)聯(lián)性的不足，其在事業(yè)單位表現(xiàn)的最為突出。所謂“功能關(guān)聯(lián)性”是指，在職能運(yùn)行過程中部門之間存在著分工協(xié)作關(guān)系，而所采購的資產(chǎn)在使用價值上能夠涵蓋部門間的共同需求。然而，由于存在著職能壁壘使得歸口部門擁有對資產(chǎn)的完全使用權(quán)限，而其他合作部門需要使用時則將花費一定的交易成本。

（三）資產(chǎn)使用的現(xiàn)實性效能存在不足

從行政事業(yè)單位資產(chǎn)采購流程中可知，首先由職能部門提出資產(chǎn)采購申請，在申請中需呈現(xiàn)出資產(chǎn)的計劃使用安排，包括使用頻率、維護(hù)管理措施、為單位所帶來的社會效益，以及對推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所形成的經(jīng)濟(jì)效益等。然而，在資產(chǎn)歸口使用后其效能卻往往低于計劃標(biāo)準(zhǔn)，甚至某些專用性較強(qiáng)的資產(chǎn)因各種原因而被閑置。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理合理化模式構(gòu)建

在問題導(dǎo)向下，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理合理化模式構(gòu)建如下：

（一）以部門群的資產(chǎn)需求為角度開展可行性論證

本文聚焦行政事業(yè)單位專用性資產(chǎn)管理問題，在事前管理階段需以部門群的資產(chǎn)需求為角度，開展可行性論證。筆者建議：（1）行政事業(yè)單位管理層應(yīng)根據(jù)單位發(fā)展需要制訂資產(chǎn)采購中長期計劃，該規(guī)劃可以與國家的五年規(guī)劃同步，以此從整體上指導(dǎo)單位內(nèi)的資產(chǎn)事前管理工作。（2）以促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展為驅(qū)動，根據(jù)部門間分工協(xié)作中的關(guān)聯(lián)程度，首先滿足多部門共需的資產(chǎn)采購要求，這樣便能在物化層面提高資產(chǎn)的配置效率。（3）由關(guān)聯(lián)部門、財務(wù)部門、國資管理部門等共同完成可行性論證，并在“產(chǎn)出/投入”關(guān)系中突出資產(chǎn)所帶來的社會效益。

（二）打破歸口管理中的職能壁壘專設(shè)第三方科室

由于是根據(jù)部門群的資產(chǎn)需求所開展的采購活動，所以資產(chǎn)采購?fù)戤吅缶托璐蚱苽鹘y(tǒng)歸口管理中的配置低效問題，而以部門共享來提高資產(chǎn)的配置效率。筆者建議：（1）行政事業(yè)單位應(yīng)專設(shè)第三方科室負(fù)責(zé)管理專用性資產(chǎn)，該部門應(yīng)受國資管理部門的領(lǐng)導(dǎo)；（2）落實資產(chǎn)使用中的主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，部門人員在使用資產(chǎn)前需提交所在部門負(fù)責(zé)人簽字的使用申請，這樣就能加強(qiáng)資產(chǎn)的維護(hù)和管理效能；（3）若是多部門在資產(chǎn)使用中存在著時間上的沖突，部門負(fù)責(zé)人可以通過協(xié)調(diào)或創(chuàng)新資產(chǎn)使用辦法來解決。

（三）多方聯(lián)動下引入懲戒措施強(qiáng)化事后資產(chǎn)監(jiān)管

在確保資產(chǎn)按照計劃完成使用、維護(hù)、管理目標(biāo)的要求下，筆者建議：財務(wù)部門、國資管理部門、辦公室應(yīng)派人組成聯(lián)合考核小組，強(qiáng)化事后資產(chǎn)監(jiān)管工作。具體的實施辦法為：（1）由各個關(guān)聯(lián)部門回報自己的使用情況，并提供書面材料佐證資產(chǎn)使用、維護(hù)、管理績效。（2）圍繞著發(fā)揮資產(chǎn)社會效益這一目的，還需聽取部門在使用中的意見和建議，特別在解決部門間在資產(chǎn)使用中的沖突問題，應(yīng)以合作的姿態(tài)在考核的同時為其搭建溝通平臺。（3）對于資產(chǎn)使用、維護(hù)、管理存在不足的部門，應(yīng)引入經(jīng)濟(jì)懲戒措施，如扣除部門成員的年度績效獎金。

三、結(jié)語

總之，鑒于資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位的重要性，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下，資產(chǎn)管理的合理化模式可圍繞著：以部門群的資產(chǎn)需求為角度開展可行性論證、打破歸口管理中的職能壁壘專設(shè)第三方科室、多方聯(lián)動下引入懲戒措施強(qiáng)化事后資產(chǎn)監(jiān)管這三個方面來構(gòu)建。

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作者簡介：金鑫（1984—），女，本科，會計師，研究方向：會計。