鐮刀灣地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的成果分析

梁爽

摘 要：基于2011—2018年內(nèi)蒙古自治區(qū)玉米種植業(yè)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)，利用縱向時(shí)序維度以及比較優(yōu)勢(shì)維度，分析2016年農(nóng)業(yè)部《關(guān)于鐮刀灣地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整政策》的發(fā)布動(dòng)機(jī)及實(shí)際成果。研究發(fā)現(xiàn)，以內(nèi)蒙古為代表的鐮刀灣地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整政策實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的“精準(zhǔn)”發(fā)力，實(shí)際效果較好。2016—2018年，內(nèi)蒙古自治區(qū)響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，一方面較大幅度調(diào)減玉米種植面積，另一方面通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)了玉米單產(chǎn)及產(chǎn)值的逐年上升，有效提升了該區(qū)玉米的生產(chǎn)效率及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。總的來(lái)說(shuō)，調(diào)整政策使得玉米產(chǎn)業(yè)乃至種植業(yè)總體的發(fā)展?fàn)顩r得以改善。但通過(guò)分析比較優(yōu)勢(shì)發(fā)現(xiàn)，玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整后的綜合比較優(yōu)勢(shì)指標(biāo)自2018年起有所下降，因此如何利用市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、政策扶持及科技創(chuàng)新，深入實(shí)施內(nèi)蒙古乃至鐮刀灣地區(qū)的供給側(cè)改革，是今后需要著重關(guān)注的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革;鐮刀灣地區(qū);玉米;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);比較優(yōu)勢(shì)

中國(guó)自2016年起進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝時(shí)期，也步入了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的攻堅(jiān)階段。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，著眼于市場(chǎng)供需狀況中的供給方面，通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩、生產(chǎn)效率低下、質(zhì)量良莠不齊等問(wèn)題，最終有效提升供給的效率和質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和提升競(jìng)爭(zhēng)力的必然結(jié)果。

2016年中央一號(hào)文件中指出，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)的規(guī)劃進(jìn)程，其中適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植的調(diào)整方案在文件中被重點(diǎn)提及。農(nóng)業(yè)部2016年發(fā)布《全國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016—2020年）》明確提出，到2020年鐮刀灣地區(qū)玉米非優(yōu)勢(shì)區(qū)播種面積減少5 000萬(wàn)畝以上。規(guī)劃指出，將玉米調(diào)整重點(diǎn)區(qū)域放在鐮刀灣區(qū)域上，根據(jù)鐮刀灣地區(qū)不同的生態(tài)問(wèn)題和資源稟賦條件，制定具體的玉米調(diào)減目標(biāo)。2016年4月，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳響應(yīng)國(guó)家政策指引，發(fā)布了《內(nèi)蒙古玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施意見(jiàn)》，提出力爭(zhēng)到2020年玉米種植面積調(diào)減1 000萬(wàn)畝，且通過(guò)科技創(chuàng)新、政策扶持等方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、用量平衡的目標(biāo)。

關(guān)于種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)調(diào)整玉米且以鐮刀灣地區(qū)為主要區(qū)域的意見(jiàn)，總體來(lái)看，是國(guó)家基于當(dāng)前農(nóng)業(yè)存在的結(jié)構(gòu)性供求不平衡的現(xiàn)狀，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的表現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)玉米種植處于供求嚴(yán)重不平衡的狀態(tài)，由于國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)格倒掛的影響，“外糧入市、國(guó)糧入庫(kù)”，大量玉米囤積，玉米種植結(jié)構(gòu)亟須調(diào)整優(yōu)化。而鐮刀灣地區(qū)，由于生態(tài)環(huán)境脆弱，玉米生產(chǎn)效率低下且產(chǎn)量不穩(wěn)定，亟待作為重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。但如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的“精準(zhǔn)”發(fā)力，且鐮刀灣地區(qū)面對(duì)不同的生態(tài)問(wèn)題和資源稟賦條件如何具體應(yīng)對(duì)？本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整為例，評(píng)價(jià)這一政策的實(shí)際成果及潛在問(wèn)題，對(duì)國(guó)家完善玉米種植結(jié)構(gòu)乃至農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、時(shí)序維度分析

本文主要選取2011—2018年鐮刀灣地區(qū)主要的12個(gè)省（自治區(qū)）糧食總體及玉米生產(chǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)國(guó)家糧食局和歷年內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒。

1.鐮刀灣地區(qū)玉米產(chǎn)業(yè)的時(shí)序變化分析。2015—2018年間，鐮刀灣地區(qū)各?。ㄗ灾螀^(qū)）玉米播種面積都經(jīng)歷了較大的波動(dòng)，但變動(dòng)趨勢(shì)相似，可以總結(jié)為先后經(jīng)歷銳減、反彈、趨穩(wěn)三個(gè)變化。一是銳減。2015—2016年鐮刀灣地區(qū)玉米播種面積有一個(gè)大幅度的下降，這主要受2015年11月農(nóng)業(yè)部發(fā)布的鐮刀灣地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)政策——2020年玉米種植面積減少5 000萬(wàn)畝的影響。具體表現(xiàn)為，2016年鐮刀灣地區(qū)總共減少玉米播種面積1 888萬(wàn)畝，其中銳減明顯的?。ㄗ灾螀^(qū)）分別為東北三省——黑龍江減少905萬(wàn)畝、遼寧減少236萬(wàn)畝、吉林減少214萬(wàn)畝，內(nèi)蒙古減少297萬(wàn)畝。二是反彈。2016—2018年初期，玉米播種面積并未按照五年逐步減少的走向，反而有較大反彈，2017年鐮刀灣地區(qū)玉米播種面積較2016年增加13.39%，玉米調(diào)減方案有些變味。造成玉米種植反彈的主要原因可以從兩方面說(shuō)明：一方面，受市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)影響，當(dāng)期大豆價(jià)格下跌及玉米價(jià)格上漲，即使玉米調(diào)減有補(bǔ)貼相關(guān)的政策扶持，種植玉米的利潤(rùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于種植大豆，因此農(nóng)民對(duì)玉米和大豆市場(chǎng)的預(yù)期會(huì)驅(qū)使他們多種玉米;另一方面，玉米調(diào)減配套的政策扶持力度及市場(chǎng)保障機(jī)制不夠，國(guó)家與基層上下級(jí)信息傳遞也存在的不對(duì)稱的情況，均會(huì)直接影響農(nóng)民的調(diào)改配合度。由于玉米調(diào)減的實(shí)際工作需要由掌握經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的農(nóng)民來(lái)執(zhí)行，保障其收益的穩(wěn)定增長(zhǎng)才是玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整唯一可持續(xù)的動(dòng)力來(lái)源。三是趨穩(wěn)。2018年中后期，玉米播種面積變動(dòng)較小，2018年鐮刀灣地區(qū)玉米播種面積較2017年增加0.37%，基本趨于穩(wěn)定。2018年3月兩會(huì)召開(kāi)過(guò)程中，中國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦直接指出了當(dāng)前玉米價(jià)格反彈、多地走回頭路的現(xiàn)象，再次強(qiáng)調(diào)了玉米調(diào)減方向的正確性及繼續(xù)深化結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路。同時(shí)，東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)在具體結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中，對(duì)“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”方針的具體措施，實(shí)施到位且成果顯著，如大豆補(bǔ)貼高于玉米。總的來(lái)說(shuō)，這一階段以東北地區(qū)及內(nèi)蒙古地區(qū)為首的鐮刀灣地區(qū)，玉米改革取得了較好的效果。

2.內(nèi)蒙古玉米生產(chǎn)的時(shí)序變化分析。內(nèi)蒙古自治區(qū)2013—2015年玉米單位面積產(chǎn)量增長(zhǎng)基本處于停滯狀態(tài)，平均年增長(zhǎng)率為0.61%，內(nèi)蒙古地區(qū)玉米生產(chǎn)呈現(xiàn)疲態(tài)，“為養(yǎng)殖而種、為加工而種”的盲目生產(chǎn)趨勢(shì)日益明顯。玉米產(chǎn)業(yè)在內(nèi)蒙古種植業(yè)中一直以來(lái)處于“一糧獨(dú)大”的地位，截至2015年，內(nèi)蒙古玉米播種面積占糧食總面積的59.49%，玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫。一方面，自然環(huán)境要求內(nèi)蒙古地區(qū)調(diào)減玉米種植比例，內(nèi)蒙古地區(qū)跨越東北冷涼區(qū)和北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，多年玉米連作，造成土壤板結(jié)、沙化，除草劑殘留嚴(yán)重等問(wèn)題，且隨著生態(tài)環(huán)境的日漸惡劣，災(zāi)害日益頻繁，繼續(xù)保持單一的糧食結(jié)構(gòu)只會(huì)加劇生態(tài)問(wèn)題的影響;另一方面，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求內(nèi)蒙古調(diào)減玉米種植比例，盡管玉米需求呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)，但供給方面由于國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)格倒掛現(xiàn)象，“外糧入市、國(guó)糧入庫(kù)”，玉米庫(kù)存積壓已經(jīng)非常嚴(yán)重，因此2015年末至2016年初，內(nèi)蒙古地區(qū)實(shí)施玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為大勢(shì)所趨。2016年起，隨著玉米種植面積的銳減，全區(qū)玉米產(chǎn)量出現(xiàn)短暫下滑后在2017—2018年出現(xiàn)較快增長(zhǎng)，同時(shí)單位面積產(chǎn)量也從2015年的滯停狀態(tài)轉(zhuǎn)向新的快速增長(zhǎng)狀態(tài)，2018年全區(qū)單產(chǎn)較上年增加0.49噸/公頃，增幅7.36%。但同時(shí)從時(shí)序變化維度看內(nèi)蒙古玉米生產(chǎn)變化趨勢(shì)也可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展成果具有滯后性，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的較長(zhǎng)周期特質(zhì)，結(jié)構(gòu)調(diào)整政策成效的顯現(xiàn)往往需要推后一至兩年。

二、比較優(yōu)勢(shì)維度分析

1980年以來(lái)，隨著林毅夫等人的引入，比較優(yōu)勢(shì)分析方法如今已被廣泛地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。目前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)分析方法，主要包括凈出口系數(shù)分析、顯性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)分析、資源成本分析以及綜合比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)分析等。研究表明，前兩種分析方法適用于出口流通領(lǐng)域，后兩者適用于生產(chǎn)領(lǐng)域。本文主要采用綜合比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)的分析方法，主要基于清晰展現(xiàn)玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整前后變化的目的。

綜合比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)（AAI）通過(guò)效率比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)（PAI）和規(guī)模比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)（SAI）的幾何平均來(lái)衡量。本文效率比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)（PAI）等于內(nèi)蒙古玉米單產(chǎn)水平占該區(qū)糧食作物平均單產(chǎn)水平的比率與全國(guó)玉米單產(chǎn)水平占全國(guó)糧食作物平均單產(chǎn)水平的比率的比。規(guī)模比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)（SAI）等于內(nèi)蒙古玉米播種面積占該區(qū)糧食作物總播種面積的比率與全國(guó)玉米播種面積占全國(guó)糧食作物總播種面積的比率的比。具體計(jì)算結(jié)果（見(jiàn)下表）。

從上表可以看到，比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)均大于1，表明內(nèi)蒙古玉米產(chǎn)業(yè)不論從生產(chǎn)效率角度還是從規(guī)模角度，在全國(guó)都具有比較優(yōu)勢(shì)。橫向來(lái)看，規(guī)模比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)（SAI）絕對(duì)值較大，說(shuō)明目前來(lái)看，內(nèi)蒙古玉米的規(guī)模優(yōu)勢(shì)仍然大于生產(chǎn)效率的優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)，隨著玉米結(jié)構(gòu)的調(diào)整，SAI與PAI的差距在縮減，效率比較優(yōu)勢(shì)有所凸顯?？v向來(lái)看，效率比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)和綜合比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)在2015—2017期間呈現(xiàn)逐漸遞增的趨勢(shì)，說(shuō)明玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整政策通過(guò)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)玉米區(qū)的玉米種植面積，確實(shí)有效地提升了內(nèi)蒙古玉米的效率比較優(yōu)勢(shì)及綜合比較優(yōu)勢(shì);但2018年，效率比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)有所下降，而綜合比較指數(shù)也因此有所下降。一方面，這與2017年玉米調(diào)減出現(xiàn)反彈相關(guān)，非優(yōu)勢(shì)區(qū)農(nóng)民慣性的播種玉米實(shí)際上會(huì)拉低全區(qū)的單產(chǎn)水平;另一方面，通過(guò)科技驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效的方式提升玉米單產(chǎn)的方式需要一定的周期，效率比較優(yōu)勢(shì)的提升在短期內(nèi)無(wú)法得到較好體現(xiàn)。同時(shí)，由于現(xiàn)階段內(nèi)蒙古自治區(qū)試圖轉(zhuǎn)變玉米產(chǎn)業(yè)“一糧獨(dú)大”的局面，自2016年起不斷推進(jìn)多業(yè)并舉，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，因此玉米綜合比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)在保持1的水平上有所下降，其實(shí)是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的良好信號(hào)。

三、分析小結(jié)

研究發(fā)現(xiàn)，以內(nèi)蒙古為代表的鐮刀灣地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整政策實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的“精準(zhǔn)”發(fā)力，總體來(lái)看實(shí)際效果較好。盡管在2017—2018年初期玉米調(diào)減效果有所反彈，但通過(guò)政策扶持、市場(chǎng)推進(jìn)等，鐮刀灣地區(qū)基本達(dá)到了預(yù)期效果。而通過(guò)對(duì)其中的內(nèi)蒙古自治區(qū)做進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，2016—2018年內(nèi)蒙古自治區(qū)有效提升了該區(qū)玉米的生產(chǎn)效率及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，一方面較大幅度調(diào)減了玉米種植面積，另一方面通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)了玉米單產(chǎn)及產(chǎn)值的逐年上升?？偟膩?lái)說(shuō)，玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整政策使得該地區(qū)玉米產(chǎn)業(yè)乃至種植業(yè)總體的發(fā)展?fàn)顩r得以改善。但通過(guò)比較優(yōu)勢(shì)分析，本研究也發(fā)現(xiàn)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整后的綜合比較優(yōu)勢(shì)指標(biāo)自2018年起有所下降，這個(gè)結(jié)果受到農(nóng)民種植其他作物熱情消減、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果的滯后性、多元化農(nóng)業(yè)發(fā)展等多方面因素的影響。因此，如何利用市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、政策扶持及科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古乃至鐮刀灣地區(qū)的進(jìn)一步供給側(cè)改革，是今后需要著重關(guān)注的問(wèn)題。

除上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為，內(nèi)蒙古玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整還需關(guān)注以下幾點(diǎn)：首先，玉米產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革，除了調(diào)減玉米種植面積外，拓寬玉米收購(gòu)渠道，減少庫(kù)存特別是陳舊庫(kù)存也是促進(jìn)供給平衡的有效手段;其次，非優(yōu)勢(shì)地區(qū)玉米調(diào)減的同時(shí)，優(yōu)勢(shì)地區(qū)單產(chǎn)水平也亟待進(jìn)一步提升，對(duì)于光熱水資源重組的西遼河流域、河套平原等區(qū)域，玉米品質(zhì)選育及種植技術(shù)仍需推進(jìn)，以提升優(yōu)勢(shì)地區(qū)玉米生產(chǎn)的綜合比較優(yōu)勢(shì);最后，內(nèi)蒙古區(qū)域農(nóng)牧業(yè)交錯(cuò)帶較多，鼓勵(lì)發(fā)展糧飼兼用的玉米生產(chǎn)，并舉發(fā)展多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

四、鐮刀灣地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革發(fā)展的建議

鐮刀灣地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，且具體方案方針也會(huì)隨著市場(chǎng)供給平衡狀態(tài)的變化而不斷變化。通過(guò)分析近幾年來(lái)鐮刀灣地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整成果，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革也能得到一些寶貴的政策啟示。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。鐮刀灣地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整亟待分區(qū)域更深入細(xì)致的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，同時(shí)要充分考慮到由于農(nóng)業(yè)發(fā)展效果的滯后性，避免出現(xiàn)“大躍進(jìn)”式的農(nóng)作物調(diào)減面積和增產(chǎn)行為，構(gòu)建結(jié)構(gòu)調(diào)整的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.重視基層力量。監(jiān)督基層政府切實(shí)落實(shí)國(guó)家的方針政策。同時(shí)各基層政府還需因地制宜地開(kāi)展改革工作，加強(qiáng)與農(nóng)民的交流與溝通，真正從農(nóng)民出發(fā)，不搞強(qiáng)迫強(qiáng)制的行政措施。

3.政策扶持與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合。一方面農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革繼續(xù)向市場(chǎng)化方向發(fā)展，另一方面加強(qiáng)市場(chǎng)的預(yù)警機(jī)制，政策補(bǔ)貼等具體措施要依據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向動(dòng)態(tài)變化。同時(shí)，盡快建立起整個(gè)調(diào)整機(jī)制的補(bǔ)貼策略，除了給相關(guān)生產(chǎn)者直接補(bǔ)貼外，合理輪作體系的補(bǔ)助體系亟待建立。

4.推進(jìn)科技創(chuàng)新。鐮刀灣地區(qū)生態(tài)問(wèn)題復(fù)雜，資源稟賦條件多樣，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，有助于促進(jìn)提質(zhì)增效、克服自然瓶頸。同時(shí)，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新，也有助于實(shí)現(xiàn)多業(yè)并舉、產(chǎn)業(yè)融合的多方聯(lián)動(dòng)發(fā)展目標(biāo)。

5.調(diào)動(dòng)農(nóng)民的能動(dòng)性。農(nóng)民作為改革的直接踐行者與受益人，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)宣傳、示范工作等多方措施，引導(dǎo)及動(dòng)員農(nóng)民，可以達(dá)到事半功倍的效果。

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