企業(yè)物資采購審價管理的研究

譚銀元 夏壽文

(1.武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北武漢 430050;2.武漢漢口機床廠，湖北武漢 430000)

對制造類企業(yè)而言，物資消耗占企業(yè)成本的70%以上[1]，物資采購供應(yīng)部門是工業(yè)企業(yè)的用錢大戶。長期以來，企業(yè)對物資采購環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督和管理。隨著市場經(jīng)濟的建立和買方市場的逐步形成，市場配置資源的基礎(chǔ)作用越來越大，企業(yè)可選資源日趨豐富，推行物資采購審價管理制度，對物資采購價格由專門部門實施監(jiān)督把關(guān)，是降低企業(yè)成本，減少因價格因素導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)流失的一個有效途徑[2]。本文擬就企業(yè)如何推行物資采購審價管理進行探討。

1 推行物資采購審價管理的必要性

1.1 不法定價(報價)行為的存在，需要審價

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，大部分商品價格的定價權(quán)下放給生產(chǎn)經(jīng)營者，通過市場競爭形成價格的商品比重已達90%以上。雖然價格法已于1998年5月1日正式施行，對規(guī)范價格行為，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，保障社會主義市場經(jīng)濟正常秩序等方面發(fā)揮著重要的作用。但是由于暴利的驅(qū)動和片面理解定價權(quán)的“自由屬性”，有些生產(chǎn)經(jīng)營者置《價格法》于不顧，肆意采取價格欺詐、價格歧視、價格暴利、價格壟斷等不法定價行為，使市面上各類商品價格比較混亂，同質(zhì)量、同規(guī)格、同品牌的商品在不同的經(jīng)銷商那里的售價參差不齊，差距有的高達幾倍，采購人員往往只考慮及時采購、保障供應(yīng)而忽視價格差異，不知不覺中使企業(yè)蒙受損失[3]。

1.2 企業(yè)物資采購權(quán)限過分集中導(dǎo)致“暗箱操作”盛行，需要事前監(jiān)督

企業(yè)物資采購的常規(guī)模式是物資采購部門根據(jù)生產(chǎn)任務(wù)計劃(定單)及相關(guān)產(chǎn)品材料定額制訂物資采購計劃，報主管廠長(經(jīng)理)審批后實施采購。這種模式下物資采購的管理權(quán)限過分集權(quán)，使企業(yè)物資采購定價權(quán)集中在少數(shù)人手中，價格談判有時純屬“暗箱操作”，雖然財務(wù)、監(jiān)察、紀(jì)委等部門能夠在事后履行一部分監(jiān)督職能，但力度有限，而且因價格信息掌握有限難以監(jiān)督到位，對損失的認(rèn)識或挽回滯于事后。

1.3 不正當(dāng)競爭手段的存在，需要抵制

在激烈的市場競爭中，商家為了攬到業(yè)務(wù)，采用五花八門的不正當(dāng)競爭手段，“只要你敢拿我就敢給”，采購人員手中的業(yè)務(wù)成為交換回扣、好處的籌碼，人情關(guān)系網(wǎng)在物資采購中累見不鮮。這就導(dǎo)致在目前的許多企業(yè)中，采購環(huán)節(jié)中的管理漏洞成了填不完的窟窿。在利益引誘下，舍近求遠、舍賤求貴、舍好求次的有之，“人情價”、“關(guān)系價”、“好處價”、“回扣價”有之，中飽私囊、以權(quán)謀私，大肆適量蠶食、鯨吞國有資產(chǎn)，走上犯罪道路的有之。沒有一套行之有效的制度并由專門機構(gòu)實施之有效的監(jiān)督和管理是難以為繼的[4]。

2 物資采購審價管理制度的基本模式

鑒于物資采購環(huán)節(jié)存在的管理漏洞，企業(yè)必須要建立相應(yīng)的管理制度來加以規(guī)范。國家經(jīng)貿(mào)委于1999年發(fā)布了《國有工業(yè)企業(yè)物資采購管理暫行規(guī)定》，這項制度的實質(zhì)就是使過去物資采購環(huán)節(jié)集中的權(quán)力分散化，隱蔽的權(quán)力公開化，本著分權(quán)、制衡的管理思想實施“分權(quán)監(jiān)督價格”。

2.1 審價管理的基本思想

其基本思想是在企業(yè)物流入口環(huán)節(jié)上設(shè)立專門機構(gòu)，在物資采購前對所購物資價格進行監(jiān)督把關(guān)，采購?fù)N產(chǎn)品比質(zhì)量、同種質(zhì)量比價格、同種價格比信譽的方法，貨比三家，價比三家，督促物資采購部門實施比質(zhì)比價采購。實施審價管理的目的是使企業(yè)采購的物資在滿足產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量要求的前提下追求高的性能價格比，維護企業(yè)整體利益和正當(dāng)合法權(quán)益不受侵害，增強物資采購的透明度，避免“暗箱操作”，有效防范采購活動中的不正當(dāng)行為，降低物資采購費用。

2.2 審價管理的制度內(nèi)容

構(gòu)成審價管理制度的主要內(nèi)容包括：審價管理基本規(guī)范，審價管理操作程序，審價管理人員職業(yè)道德規(guī)范，審價管理考核獎懲規(guī)范，審價管理臺帳制度，審價管理統(tǒng)計報表及審價檔案管理規(guī)范等。其中審價管理基本規(guī)范是審價管理的指導(dǎo)性文件，它涵蓋了審價機構(gòu)和審價管理職責(zé)、審價管理基本原則、審價管理范圍、審價管理的內(nèi)容。這里將審價管理基本規(guī)范的具體內(nèi)容重點闡述如下。

首先，關(guān)于審價管理機構(gòu)設(shè)置：依據(jù)各企業(yè)的實際情況，可單獨設(shè)立審價處室，也可在審計處室下設(shè)專門機構(gòu)，由廠長(經(jīng)理)或副廠長(副經(jīng)理)直接領(lǐng)導(dǎo)，人員編制視工作量配備3至8人，審價管理機構(gòu)在組織機構(gòu)中應(yīng)具有相對獨立性。

其次，關(guān)于審價管理機構(gòu)的職責(zé)：企業(yè)最高管理層可以結(jié)合實際情況賦予審價機構(gòu)下列職責(zé)：(1)收集積累企業(yè)生產(chǎn)用物資的市場價格信息，為企業(yè)所購物資的采購價格和供貨渠道提供咨詢服務(wù)；(2)對企業(yè)所購物資(包括設(shè)備及外協(xié)購件)的價格實施監(jiān)督把關(guān)；(3)對企業(yè)購物合同(協(xié)議)的價格進行評審；(4)對企業(yè)招標(biāo)、選標(biāo)采購活動中價格事項進行監(jiān)督把關(guān)；(5)配合有關(guān)業(yè)務(wù)部門制定廉價的采購事宜，為考核獎懲提供依據(jù)；(6)查處違反審價管理規(guī)定的有關(guān)事宜。

第三，關(guān)于審價管理的基本原則：在所購物資符合產(chǎn)品設(shè)計技術(shù)要求，滿足生產(chǎn)工藝需要，并綜合考慮其性能價格比的前提下，采購行為應(yīng)遵循以下管理原則：(1)同等質(zhì)量價廉優(yōu)先原則。在質(zhì)量同等的前提下，擇優(yōu)選擇價格低的供貨渠道，使采購的物資適質(zhì)、適價、經(jīng)濟合理[5]。(2)減少流通環(huán)節(jié)原則。購物應(yīng)按照先生產(chǎn)廠家、再廠家直銷單位、后商業(yè)經(jīng)營單位的順序進行，避免因流通環(huán)節(jié)增多、價格層層上揚而造成的損失。(3)就地、就近原則。在質(zhì)量、價格相當(dāng)時購物地域的選擇應(yīng)先本埠后外地、先國內(nèi)后國外，不舍近求遠。(4)貨比三家、價比三家原則。采購人員不能單打一，應(yīng)多渠道、多途徑地進行質(zhì)量和價格的調(diào)查比較鑒別，既要問價，更要講價，力求質(zhì)優(yōu)價廉。(5)選點、定點原則。企業(yè)主要物資、刀刃量具、設(shè)備的供應(yīng)渠道及外協(xié)生產(chǎn)廠家的選點、定點需經(jīng)審價機構(gòu)認(rèn)可，不得隨意改變。如確需改變的應(yīng)由有關(guān)部門會同審價機構(gòu)審核認(rèn)可。(6)招標(biāo)、選標(biāo)采購原則。大宗物資采購有條件招標(biāo)、選標(biāo)的盡量進行招標(biāo)、選標(biāo)采購。

第四，關(guān)于審價管理的范圍：一般限于生產(chǎn)用原材料、主要輔料、配套件、設(shè)備、刀刃量具、外協(xié)件的價格把關(guān)，有些企業(yè)擴展到辦公用品、職工醫(yī)院的醫(yī)療器械、藥品、基建維修物資、產(chǎn)品定價等方面的價格監(jiān)督把關(guān)。如果范圍太廣，事無具細(xì)都要審價，審價資源占用就相當(dāng)大。

第五，關(guān)于審價管理的工作內(nèi)容：根據(jù)賦予給審價機構(gòu)的職責(zé)定位相應(yīng)確定其工作內(nèi)容，主要有：(1)審理購物計劃的物資價格。購物計劃編制出來后應(yīng)及時送審價機構(gòu)，便于審價人員熟悉本期要采購的物資，提前介入摸清這些物資的市場行情和渠道。(2)審理采購合同和生產(chǎn)外協(xié)及承攬外來批量加工合同的價格。這些合同經(jīng)過分管廠領(lǐng)導(dǎo)簽批項目后，轉(zhuǎn)入審價機構(gòu)對合同價格進行審理，合同經(jīng)辦人應(yīng)同時提供合同簽訂意向的有關(guān)情況，合同價格審理簽字后，才能加蓋專用章，正式簽訂合同后，一份由審價機構(gòu)存檔，備查。(3)物資采購前的價格審理。采購物資前，采購人員填報價格審批單，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)簽字后交審價機構(gòu)審核簽批。(4)對招標(biāo)、選標(biāo)采購物資的價格進行調(diào)查和把關(guān)。對招標(biāo)采購的，先要摸準(zhǔn)行情信息供發(fā)標(biāo)人參考，做到心中有底。對選標(biāo)采購的，要對被選對象的價格情況進行調(diào)查核實。(5)物資進廠后的跟蹤檢查。有關(guān)部門對進廠后的物資、設(shè)備、外協(xié)件、配套件等，在入庫前要對數(shù)量、品種、規(guī)格、型號、材質(zhì)、質(zhì)量進行全面驗收，確保質(zhì)高、價廉、量足。審價人員應(yīng)經(jīng)常查閱入庫存單，進行核對。

3 審價管理的功能

從功能上講，審價管理體系是企業(yè)管理不可或缺的一環(huán)，也是內(nèi)部審計的重要職能。從企業(yè)管理角度看，物流入口環(huán)節(jié)一直沒有納入管理者的視線，或者說沒有找到一個很好的辦法，導(dǎo)致物資采購管理漏洞百出。經(jīng)過山東濰坊亞星集團等的實踐探索證明，審價管理體系的建立是解決物資采購環(huán)節(jié)管理問題的一個有效途徑，國家經(jīng)貿(mào)委在總結(jié)“亞星”經(jīng)驗的基礎(chǔ)上[6]，發(fā)布了《國有工業(yè)企業(yè)物資采購管理暫行規(guī)定》，明確要求推行比質(zhì)比價采購，通過分權(quán)、制衡，使物資采購環(huán)節(jié)處于受控狀態(tài)，最大限度地割裂了權(quán)力和腐敗的瓜葛，增強了采購環(huán)節(jié)的透明度。

從內(nèi)審發(fā)展的角度看，傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計，資產(chǎn)負(fù)債審計已經(jīng)不能滿足經(jīng)營管理者的需要，內(nèi)審職能亟待向經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)延伸，審價管理正是內(nèi)審職能向物資采購管理延伸的產(chǎn)物，從審計角度講可稱為物資采購價格審計。國際內(nèi)部審計師協(xié)會指出“內(nèi)部審計作為對管理當(dāng)局的一種服務(wù)，是組織內(nèi)部審核經(jīng)營活動的獨立評價行為。

推行審價管理，開展物資采購價格審計，正是內(nèi)部審計發(fā)揮管理控制職能，為企業(yè)管理層提供服務(wù)的一個方向。對審價管理的功能可以形象地描述為價格水份的“甩干機”，維護企業(yè)權(quán)益的“擋水壩”，物價信息的“咨詢部”。因此，企業(yè)在開展審價業(yè)務(wù)時，務(wù)必把監(jiān)督與管理、監(jiān)督與服務(wù)結(jié)合起來，為監(jiān)督而監(jiān)督不是目的，相反只會使審價管理的路越走越窄。

4 審價管理的風(fēng)險

開展物資采購價格審計存在著審計職業(yè)風(fēng)險(指影響內(nèi)審職業(yè)生存和發(fā)展的行為或環(huán)境)和審計項目風(fēng)險(指審計師提出錯誤審計意見的可能性)兩個方面。

(1)物資采購價格審計職業(yè)風(fēng)險包括兩個方面：第一、審價管理機構(gòu)的建立就是為企業(yè)管理層提供服務(wù)的，如果不能發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督把關(guān)作用，那么，審價機構(gòu)在企業(yè)組織中的地位就會受到威脅，就有生存價值危機，就將面臨較大的職業(yè)生存和發(fā)展的風(fēng)險。第二、推行審價管理的目的是維護企業(yè)正當(dāng)合法的權(quán)益，降低采購成本，提高經(jīng)濟效益，因此，審價機構(gòu)在履行職責(zé)，發(fā)揮其經(jīng)濟衛(wèi)士作用方面見不到成效，不能為企業(yè)增加價值就存在著風(fēng)險，同樣會影響到審價機構(gòu)的生存與發(fā)展。

(2)物資采購價格審計項目風(fēng)險是審批價格與市場平均價相悖?？陀^因素是由于各類物資品種繁雜，價格隨行就市波動大，審價人員準(zhǔn)確掌握它們的價格信息及變化情況很困難，加上反審價手段存在和虛假信息誤導(dǎo)；主觀因素是由于審價人員專業(yè)能力限制，審價方法陳舊和不當(dāng)，責(zé)任心不強，職業(yè)道德水準(zhǔn)不高等。

5 結(jié) 語

抓好審價管理，應(yīng)注意的問題：

第一，任何一項制度創(chuàng)新都會遇到阻力，都有一個從不適應(yīng)到適應(yīng)的過程。推進這項具有監(jiān)督性質(zhì)的管理工作尤其要注意與本企業(yè)的整體管理水平相適應(yīng)，不從實際出發(fā)，好高騖遠只會適得其反。

第二，審價管理作為推行比質(zhì)比價采購管理模式中不可分割的一部分，要實現(xiàn)其監(jiān)督效能，必須在掌握物資價格信息上下功夫。做到勤收集、勤比較、勤甄別，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息資源。只有準(zhǔn)確及時掌握了價格信息，才能在比質(zhì)比價中發(fā)揮有效監(jiān)督。

第三，審價管理的監(jiān)督性質(zhì)決定了開展審價工作必須嚴(yán)肅認(rèn)真和堅持原則，必須要有明確的工作程序和嚴(yán)明的紀(jì)律約束，要有一支責(zé)任心強、敢于碰硬、不怕得罪人的審價隊伍。在工作中嚴(yán)格要求他們過好“人情關(guān)”，打破“關(guān)系網(wǎng)”，牢固樹立維護企業(yè)整體利益的大局觀念，注重理性思維，杜絕感情用事。否則，分權(quán)將成為新一輪的集權(quán)，審價工作將流于形式，無任何效果甚至出現(xiàn)負(fù)面作用。