海峽輪渡安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一致性分析

田大春

(舟山海事局,浙江舟山 361000)

海峽輪渡是島嶼間從事中短途旅客和車輛運(yùn)輸?shù)闹髁姡u特殊的地理優(yōu)勢(shì)為輪渡的發(fā)展提供了良好的條件。海峽輪渡經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，日漸成熟并且顯示出較強(qiáng)的生命力。執(zhí)行輪渡運(yùn)輸?shù)拇邦悇e主要有客滾船、車客渡船和客渡船三種。船舶類別在輪渡運(yùn)輸市場(chǎng)執(zhí)行政策，諸如政府財(cái)政補(bǔ)貼、滾裝船運(yùn)力審批等方面差別較大。同樣，船舶類別在建造環(huán)節(jié)執(zhí)行的技術(shù)法規(guī)，在船舶配員、體系管理等安全管理標(biāo)準(zhǔn)上也不盡相同。這種情況導(dǎo)致部分船東在進(jìn)行船舶類別登記時(shí)會(huì)多方面考慮，在滿足既有功能的前提下，改變船舶類型。理清客滾船、車客渡船和客渡船的區(qū)別既能保證船舶在執(zhí)行有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不打折扣，避免不合實(shí)際，也可以避免船舶“同船不同命”的現(xiàn)狀。

1 船舶類型登記一般原則

部海事局發(fā)布的《船舶檢驗(yàn)證書(shū)填寫(xiě)說(shuō)明(海船)》(1999)、《關(guān)于公布國(guó)內(nèi)航行船舶新增船檢證書(shū)格式及VIMS5.0系統(tǒng)升級(jí)等有關(guān)事項(xiàng)的通知》(海船檢[2008]575)和《關(guān)于公布國(guó)內(nèi)航行船舶法定檢驗(yàn)證書(shū)新增及部分修訂事項(xiàng)的通知》(海船檢[2013]537號(hào))規(guī)定了海船法定證書(shū)的填寫(xiě)要求。其中船舶類型的填寫(xiě)，是按照該船的主要用途，原則上根據(jù)海事局《船舶種類劃分規(guī)則》所定義的最小分類填寫(xiě)，如：普通客船、客駁、宿舍躉船、客滾船、客貨船、交通船等。當(dāng)船舶類型與入級(jí)證書(shū)中授予的船型附加標(biāo)志不一致，或海事局的船型字典里選擇的船型無(wú)法全面準(zhǔn)確描述該船實(shí)際船型，則應(yīng)在“船舶類型說(shuō)明”中予以注明。例如：船級(jí)附加標(biāo)志中有“集裝箱系固設(shè)備”的一般干貨船，“船舶類型說(shuō)明”中應(yīng)注明“可載運(yùn)集裝箱”；長(zhǎng)途運(yùn)輸裝運(yùn)淡水的船，在船舶類型中填“貨船”，在“船舶類型說(shuō)明”中應(yīng)注明“淡水運(yùn)輸船”；裝運(yùn)CO2的船，在船舶類型中填“液化氣體船”，在“船舶類型說(shuō)明”中應(yīng)注明“CO2運(yùn)輸船”等。

目前，海船分類和代碼并沒(méi)有公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)河船舶可以參考GB/T 16158-1996《內(nèi)河船舶分類和代碼》，客滾船、車客渡船和客渡船在法規(guī)規(guī)范的出處見(jiàn)表1。

2 客滾船、車客渡船和客渡船的定義和區(qū)別

客滾船是客船和滾裝船的二次分類，是具有滾裝處所或特種處所的客船。在歐洲客滾運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展過(guò)程中衍生了多種船型，如貨運(yùn)滾裝船(Freight-RoRos)是載客少于等于12人，屬于法規(guī)定義的貨船種類，其主要用于載運(yùn)拖車，提供供少量卡車司機(jī)休息的客艙(拖車頭在裝載拖車后不跟船)?？蜐L船分為RoPax和CarFerry船型，RoPax是載運(yùn)12名乘客以上并專門載運(yùn)貨車的滾裝船，在舟山轄區(qū)登記的車客渡船如“舟環(huán)衛(wèi)7”、“舟環(huán)衛(wèi)8”均是這種類型的船舶；CarFerry是用于載運(yùn)大量旅客的滾裝船舶，在舟山轄區(qū)登記的車客渡船如“舟橋6”和其他客滾船均是此用途。在法規(guī)中，無(wú)論采用哪種設(shè)計(jì)，滾裝船從安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上分為客船和貨船，載客超過(guò)12人的船舶為客船，客船以外的任何船舶都是貨船，載客少于等于12人的船舶與客船安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)關(guān)[1]。

表1 客滾船、車客渡船和客渡船對(duì)照表

車客渡船，顧名思義用于渡口之間允許載車的客船，但在海船法規(guī)中并沒(méi)有具體的定義?！秲?nèi)河船法定檢驗(yàn)規(guī)則》中車客渡船是指自始發(fā)港至終點(diǎn)港逆水連續(xù)航行時(shí)間不超過(guò)2h，設(shè)有滾裝處所，載運(yùn)貨車、客車和乘客的客船[2]；在《沿海小型船舶檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》中出現(xiàn)客渡船的定義，是指航行于固定渡口間單程航行時(shí)間小于等于2h或單程航行距離小于等于20km的載客船舶(高速船除外)，未明確是否含車客渡船；CCS規(guī)范定義渡船是指為載運(yùn)乘客、且不設(shè)臥鋪和/或車輛往返于海峽兩岸或島嶼間作定班期營(yíng)運(yùn)而專門設(shè)計(jì)的船舶[3]。從國(guó)內(nèi)的法規(guī)體系看，內(nèi)河法規(guī)定義明確，車客渡船是介于I型客滾船和II型客滾船之外的第三種具有滾裝功能的客船，只是附加要求不同。

客渡船以旅客運(yùn)輸為主航行于渡口之間，部分客渡船具有渡車功能或采用客貨分離運(yùn)輸形式?？投纱蚤L(zhǎng)度20m以下小船為主，限定航程距離和時(shí)間。

客滾船、車客渡船與客渡船同樣載人又載車，有什么異同點(diǎn)呢？歐洲國(guó)家間相對(duì)固定的往返航線營(yíng)運(yùn)并載運(yùn)大量旅客的滾裝船舶被稱之為“CarFerry”，實(shí)際上這種船型是一種功能比較完善，并且安全技術(shù)要求符合Solas公約的客滾船。“Ferry”直譯“渡船”，但歐美國(guó)家的“Ferry”與我們常說(shuō)的“渡船”完全是兩個(gè)概念，更趨向于一種用途而非船型，Solas公約中也沒(méi)有任何渡船或車客渡船的定義。國(guó)內(nèi)相近島嶼之間，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口對(duì)管理和建造技術(shù)門檻較低的渡船船型有實(shí)際需求，這一點(diǎn)河船法規(guī)對(duì)設(shè)有滾裝處所的客船分類和要求較為清晰，車客渡船是Ⅰ型和Ⅱ型客滾船以外的第三種客滾船，這種清晰的界限在海船中并不存在。如果將客渡船(載車)作為客滾船的細(xì)分船種照搬客滾船的相關(guān)要求并不現(xiàn)實(shí)，這與專用汽車運(yùn)輸船作為滾裝貨船的細(xì)分船種并不相同，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面(以舟山為例)：一是客渡船航程短普遍在半小時(shí)以內(nèi)；二是航線固定，均按照市交通委核定航線，記載在客船適航證書(shū)中；三是客渡船航線遮蔽條件好，開(kāi)航限制高，普遍在遮蔽水域；四是客渡船噸位小，相當(dāng)數(shù)量的客渡船船長(zhǎng)在20米以下；五是客渡船載運(yùn)車輛少，一般在露天甲板載1-5輛車，部分客渡船在證書(shū)中記載人、車分運(yùn)。但是，車客渡船并非如此，如舟山轄區(qū)登記的“舟橋6”是一艘總噸位達(dá)3804GT，船長(zhǎng)近80米的III級(jí)客滾船，但是在船舶類別中登記為車客渡船，其運(yùn)營(yíng)的航線也是舟山轄區(qū)最長(zhǎng)的客滾運(yùn)輸線路，單程將近4小時(shí)，幾乎是其他線路輪渡航程的4倍，這是典型的客滾船。

3 船舶安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

3.1 安全管理要求

自1999年11月24日，“大舜輪”在航行途中發(fā)生嚴(yán)重的特大海難事故，政府出臺(tái)一攬子政策和措施，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，對(duì)客滾運(yùn)輸行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，這其中最重要的是《海上滾裝船舶管理規(guī)定》(已于2019年全面修訂)的頒布實(shí)施,該規(guī)定對(duì)加強(qiáng)滾裝船舶安全管理發(fā)揮了重要作用。我國(guó)從2003年1月1日起對(duì)第一批船舶實(shí)施NSM體系，這其中包括定額50人及以上跨省航行的客滾船，在接下來(lái)的第二批和第四批NSM體系實(shí)施中，適用對(duì)象包括跨省航行客船和省內(nèi)航行客船，其中客渡船除外。渡船因渡口特性，往往需要因地制宜制定相關(guān)要求，如浙江省人民政府出臺(tái)的《浙江省渡口安全管理辦法》明確渡口、渡船和渡工相關(guān)要求。

3.2 船舶技術(shù)要求

船舶技術(shù)方面，海船法規(guī)在客滾船附加安全要求中詳細(xì)介紹了客滾船的檢驗(yàn)、裝載與系固、車輛處所消防安全和救生設(shè)備配備等要求；在信號(hào)設(shè)備章節(jié)，要求客渡船白天在桅桿橫桁上懸掛桔黃色雙箭頭號(hào)型1個(gè)(首尾向)，取消了原04法規(guī)要求的綠色環(huán)照燈；在防止生活污水污染章節(jié)，提出客渡船的生活污水排岸接頭可以采用如快速連接接頭等認(rèn)可的形式。

3.3 車輛運(yùn)輸要求

IMO海上安全委員會(huì)2010年通過(guò)MSC.294(87)決議即《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》35-10版的修正案，新增汽車海上運(yùn)輸?shù)?項(xiàng)特殊規(guī)定，其中對(duì)未清空油箱的車輛有兩種運(yùn)輸方式：一是以普通貨物運(yùn)輸積載于滾裝船或船旗國(guó)特別指定的貨物處所；二是以第9類危險(xiǎn)品通過(guò)集裝箱或其他形式運(yùn)輸。海船法規(guī)中規(guī)定用于車輛滾裝處所的三種型式：閉式滾裝處所、開(kāi)式滾裝處所和露天甲板的滾裝處所，關(guān)于不同客滾船裝載車輛的型式見(jiàn)表2。

表2 裝載車輛的處所型式

4 海峽輪渡安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中存在的問(wèn)題和建議

4.1 行政管理的基礎(chǔ)是船舶類型

船東基于多方面考慮，只要條件允許，均會(huì)在船舶檢驗(yàn)登記中選擇對(duì)其最有利的船舶類型。船舶檢驗(yàn)證書(shū)是海事部門簽發(fā)國(guó)籍證書(shū)的條件之一，國(guó)籍證書(shū)中的船舶類別與船檢證書(shū)一致。各種行政管理發(fā)文條件一般以國(guó)籍證書(shū)船舶類型為準(zhǔn)，如海上滾裝船舶管理規(guī)定和NSM對(duì)第四批船舶生效的公告等，車客渡船是否需要滿足這些要求會(huì)存在爭(zhēng)議。經(jīng)營(yíng)人從經(jīng)營(yíng)成本考慮，海事部門從安全角度考慮，觀點(diǎn)完全不同，最后還需上級(jí)海事部門確認(rèn)。如在實(shí)施NSM體系第四批船舶中，明確規(guī)定客渡船安全標(biāo)準(zhǔn)，可以排除風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)?，客渡船一般都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運(yùn)公司管理，其船員素質(zhì)和公司管理水平確實(shí)難以保持NSM穩(wěn)定運(yùn)行。如果渡口之間使用安全等級(jí)更高的客船替代客渡船運(yùn)營(yíng)，并且已按要求在客船適航證書(shū)中限定航線，從安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)型原理看，這類船舶與客渡船無(wú)異，但從公告來(lái)看，這類船舶仍然需要實(shí)施NSM體系，部分船舶經(jīng)營(yíng)人通過(guò)更改船舶類型應(yīng)對(duì)。建議對(duì)已核定成渡口運(yùn)輸?shù)目痛凑湛投纱挠嘘P(guān)要求管理，對(duì)于車客渡船，如果船舶類別說(shuō)明中注明為客滾船，仍然按照客滾船的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.2 車客渡船和客渡船定義、要求缺失

因?yàn)檐嚳投纱涂投纱x的缺失，造成了類似船型、功能相同卻船舶類型不同的亂象。盡管部分船檢會(huì)在船檢證書(shū)中注明，但在執(zhí)行政策時(shí)還會(huì)有所區(qū)別。建議重新梳理和規(guī)范船舶類型，以航程時(shí)間和功能定義車客渡船，并且調(diào)整技術(shù)要求，如車客渡船的車輛側(cè)面系固裝置的減免等。

4.3 能夠載運(yùn)車輛的客渡船要求缺失

客渡船載車合規(guī)性缺失法規(guī)支撐，車輛的運(yùn)輸無(wú)論是作為第9類危險(xiǎn)品還是作為普通貨物滾裝運(yùn)輸，這兩方面客渡船均不符合安全要求?？投纱d運(yùn)車輛較少，安全風(fēng)險(xiǎn)較低，政府完全可以明確客渡船載車的條件，諸如車輛系固、車輛甲板消防措施等要求。

5 結(jié) 語(yǔ)

海峽輪渡還將會(huì)在島際運(yùn)輸中繼續(xù)發(fā)揮重要的民生作用，我們不能盲目的提高要求，但也應(yīng)守住安全底線，制定細(xì)化的輪渡法規(guī)，對(duì)船檢部門開(kāi)展船舶檢驗(yàn)、政府部門加強(qiáng)行政安全管理和監(jiān)管部門開(kāi)展安全監(jiān)督檢查等均有重要意義。