村級貧困戶高質(zhì)量精準(zhǔn)脫貧工作的思考

彭立新

(武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北武漢 430050)

2013年11月習(xí)近平總書記首次提出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把精準(zhǔn)脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，明確提出，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的問題。黨的十九大又明確把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，再次作出了新的部署，在2020年前全面完成農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)。特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，不僅貧困發(fā)生率高、貧困程度深，而且基礎(chǔ)條件薄弱、致貧原因復(fù)雜、發(fā)展嚴(yán)重滯后、公共服務(wù)不足，脫貧難度會更大；同時需要對扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題進(jìn)行專項治理，切實(shí)圍繞工作抓作風(fēng)、抓好作風(fēng)促工作，全面提高扶貧工作的成效。增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，一鼓作氣、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策，以更有力的行動、更扎實(shí)的工作，集中力量攻克貧困的難中之難、堅中之堅，確保堅決打贏脫貧戰(zhàn)場對如期全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)具有決定性意義的攻堅戰(zhàn)[1]。

1 村級貧困戶精準(zhǔn)脫貧工作高質(zhì)量發(fā)展的要求

確保脫貧工作務(wù)實(shí)，過程扎實(shí)，結(jié)果真實(shí)，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)，這正是習(xí)總書記對脫貧攻堅的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的要求。扶貧工作開展至今，國家投入人力之多、資金之巨，不僅僅幫助全國7億農(nóng)村貧困群眾從根本上解決了吃穿住行的困難，更是大大地加速了全國各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。而在這種大環(huán)境下，社會各界自然轉(zhuǎn)換了關(guān)注點(diǎn)，從“數(shù)量”到了“質(zhì)量”。

對于精準(zhǔn)脫貧工作必須要求各村級“兩委”組織應(yīng)該嚴(yán)格按照“五個一批”、“六個精準(zhǔn)”工作要求，堅持以精準(zhǔn)識別為前提，以精準(zhǔn)退出為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以增加收入為核心，緊緊圍繞貧困人口高質(zhì)量脫貧和退出目標(biāo)任務(wù)，從注重脫貧向脫貧和鞏固提升并重轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”，聚焦“兩不愁三保障”目標(biāo)，開展脫貧攻堅“回頭看”，全面排查“三落實(shí)、三精準(zhǔn)、三保障”方面的問題，靶向攻堅，使脫貧攻堅取得顯著成效，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

2 村級貧困戶精準(zhǔn)脫貧工作中所存在的問題

2.1 基層黨組織抓脫貧工作亟待夯實(shí)

村黨支部是黨在農(nóng)村最基層的組織，是村級各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，也是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和群眾建設(shè)好中國特色社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村絕大多數(shù)基層黨組織履行黨的組織職能、發(fā)揮核心作用，是帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富的領(lǐng)導(dǎo)力量，但也有極少數(shù)農(nóng)村黨組織沒能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)。如有些村支書沒有帶頭履職盡責(zé),擔(dān)當(dāng)作為,承擔(dān)責(zé)任,發(fā)揮不了“領(lǐng)頭雁”作用；有些村“兩委”之間關(guān)系不和諧，相互對立，矛盾重重，缺乏民主議事的氛圍；有些村干部缺乏對黨的政策和現(xiàn)代科學(xué)文化知識的學(xué)習(xí)，應(yīng)付了事；有些村支部疏于對黨員教育與管理，服務(wù)意識淡化，責(zé)任意識缺失，缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的知識和本領(lǐng)等。而現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村越來越空心化，老弱病殘留守村中守著一畝三分地耕作，黨員隊伍總體年齡偏大，后備力量缺乏，村級黨組織能否吸引更多的人回歸農(nóng)村參與建設(shè)，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富，是基層黨組織建設(shè)的必然所在，但有些軟弱渙散的基層黨組織，凝聚力不夠，觀念陳舊，意識封閉，根本就沒有帶領(lǐng)大家共同致富的激情與本領(lǐng)，也沒有真正對村級貧困戶精準(zhǔn)脫貧的幫扶對策，更不談有打贏這場意義非凡的脫貧攻堅戰(zhàn)的頂層設(shè)計[2]。

2.2 村級組織集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)效增收手段缺失

隨著城市化的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求，在自主的生產(chǎn)經(jīng)營方式下，農(nóng)村的各種矛盾逐漸出現(xiàn)，農(nóng)村種植成本的增加，糧食價格的低迷，雖說國家給予了相應(yīng)的補(bǔ)貼，減免稅收，但村民仍增收不增益，導(dǎo)致很多農(nóng)村人不愿意在家種地，出現(xiàn)了大量荒田。年輕人紛紛外出打工賺錢，村中駐守的大都是老弱病殘的孤寡老人和留守兒童，他們是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主要力量，自耕自作，村民與基層組織的依賴性相對減少、影響力也減弱，村級組織成為國家政策實(shí)施與村民獲得實(shí)惠的一個傳話筒。有的村黨組織根本沒有長遠(yuǎn)的壯大集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展計劃和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)效增收的手段，在發(fā)展、壯大村集體經(jīng)濟(jì)上思想不解放，安于現(xiàn)狀，顧慮重重,信心不足,也有畏難情緒，造成村黨組織在發(fā)展公益事業(yè)、提供服務(wù)等方面沒有財力支撐。更有甚者，個別村黨組織負(fù)責(zé)人只想從集體經(jīng)濟(jì)中獲取個人利益，在脫貧攻堅任務(wù)中，根本沒有考慮作為弱勢群體的貧困戶家庭，僅靠國家各項兜底政策滿足其“兩不愁、三保障”，沒有從扶智、扶志方面作根本性的考慮，帶動貧困戶通過主動勞動來增加人均收益。

2.3 村級宗族勢力和家族觀念根深蒂固

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)以來，我國農(nóng)村開始實(shí)行村民自治制度，隨之而來的是農(nóng)村宗族勢力及其家族觀念重新出現(xiàn)且有所抬頭。續(xù)修族譜，翻修、擴(kuò)建、重建家族祠堂，農(nóng)民對宗族關(guān)系愈益重視；在婚喪嫁娶、祭祀祖先等群體活動中，宗族勢力的影響力表現(xiàn)有所加大；在村民委員會委員直選、村民利益的獲取、精準(zhǔn)扶貧對象的準(zhǔn)入等重大事項中，宗族勢力的影響力不可忽視，家族、宗族勢力在幕后操縱村干部，插手左右村內(nèi)事務(wù)。由于農(nóng)村根深蒂固的狹隘的家族觀念在延續(xù)甚至強(qiáng)化，在精準(zhǔn)扶貧工作中，造成扶貧對象識別不夠精準(zhǔn)，貧困戶的貧困屬性存在偏差，國家各項政策的落實(shí)有失公正等，這些給貧困戶的精準(zhǔn)退出帶來了諸多的麻煩。

2.4 大操大辦婚喪喜事的陋習(xí)仍在蔓延

在農(nóng)村，紅白喜事大操大辦的陋習(xí)由來已久，不但辦婚禮講闊氣，婚宴擺上好幾天，邀請表演隊表演等，辦喪事也講究排場，原本是為了祭奠死人的，卻成了活人的攀比，吹拉彈唱，想辦法在死后風(fēng)光大葬，而且家庭成員的生日宴、孩子的教育與成長等也如些。攀比之風(fēng)愈來愈盛，各種明目千奇百怪，請客送禮風(fēng)甚，禮金越收越高，次數(shù)也越頻繁，有的甚至舉債辦紅白喜事，使村民苦不堪言，這也極大地增加貧困戶家庭的負(fù)擔(dān)，脫貧之路更加艱難。

3 村級貧困戶精準(zhǔn)脫貧工作高質(zhì)量發(fā)展的對策

3.1 強(qiáng)健基層組織，托起精準(zhǔn)脫貧工作高質(zhì)量發(fā)展

脫貧攻堅戰(zhàn)主戰(zhàn)場在農(nóng)村，基層黨組織處在治貧、扶貧、發(fā)展、小康的最前線?；鶎狱h組織作為黨的神經(jīng)末梢，是黨的建設(shè)的“細(xì)胞”和基石，最先感受到老百姓的體會和需求。在脫貧攻堅中，要切實(shí)解決“扶持誰？”問題，必須在貧困戶精準(zhǔn)識別上下死功夫。要充分發(fā)揮基層黨組織密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，發(fā)揮“神經(jīng)末梢”的感知作用，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識別；同時也要按照“九不進(jìn)”條件進(jìn)行清退，做好貧困戶的納入和清退工作，杜絕出現(xiàn)“卡內(nèi)有硬傷”、“卡外有真貧”的現(xiàn)象。精準(zhǔn)脫貧既要輸血又要造血，干部與群眾血肉相連，相互了解，黨員干部在精準(zhǔn)扶貧中一定要發(fā)揮他們的戰(zhàn)斗堡壘和帶頭作用。帶頭創(chuàng)業(yè)，結(jié)對幫扶低收入農(nóng)戶，帶動村民共同致富，多渠道推動集體經(jīng)濟(jì)增收和村民致富，擔(dān)任起扶貧攻堅的責(zé)任?！笆谥贼~，不如授之以漁”。在脫貧攻堅戰(zhàn)工作中，把抓黨建促脫貧作為實(shí)現(xiàn)貧困退出的“壓艙石”。打造優(yōu)秀黨支部，培育致富帶頭人，尤其是發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，讓他們大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧。吸引在外務(wù)工的青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸收更多貧困戶參與其中增收，這樣才能帶領(lǐng)貧困群眾走上脫貧致富路。

3.2 謀劃頂層設(shè)計，以產(chǎn)業(yè)扶貧推動精準(zhǔn)脫貧高質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)

村級黨組織應(yīng)堅持產(chǎn)業(yè)扶貧作為重中之重，把脫貧攻堅作為一項重大政治任務(wù)，全面實(shí)施“一戶一策”精準(zhǔn)到戶扶貧政策措施。謀劃好完備的頂層設(shè)計，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為主攻方向，在增加人均收入上下功夫，把產(chǎn)業(yè)融合作為拓寬增收渠道的“牽引器”。利用村能人建立食用菌種植、溫棚蔬菜和特色水果等產(chǎn)業(yè)扶貧基地，接納力所能及的貧困戶參與其中勞作，發(fā)揮這些產(chǎn)業(yè)在貧困退出中的“主導(dǎo)”作用；引進(jìn)企業(yè)家建立處理具有鮮明地理標(biāo)志的產(chǎn)品——漢南甜玉米、喜鵲湖螃蟹等扶貧車間，增加產(chǎn)品的增值能力，還可吸收貧困人員注入車間，發(fā)揮這些產(chǎn)業(yè)在貧困退出中的“支撐”作用；按區(qū)域特點(diǎn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，扶持貧困戶充當(dāng)巡河員、村畜牧防疫員、環(huán)衛(wèi)員等公益性崗位，發(fā)揮這些崗位在貧困退出中的“補(bǔ)充”作用。通過政府引導(dǎo)、多方參與等產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，拓寬貧困群眾增收渠道，保障貧困戶高質(zhì)量脫貧。

3.3 弘揚(yáng)時代旋律，打造淳樸文明的良好鄉(xiāng)風(fēng)

農(nóng)村的道德教育歷來是由家族來完成，宗族組織應(yīng)大力倡導(dǎo)族人具有尊老愛幼、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里和睦等社會公德。因此，作為村級黨組織應(yīng)高度重視培育和踐行社會主義核心價值觀，切實(shí)做好黨組織與宗族之間溝通與聯(lián)系，在鄉(xiāng)村治理中堅持黨要管黨，正確認(rèn)識和應(yīng)對宗族勢力在基層民主選舉、村民的民主決策和管理、村民的民主監(jiān)督等方面影響，特別是在精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)中，根除宗族勢力對村民自治中的負(fù)面效應(yīng)，以公開、公正、公平的方式按國家政策和標(biāo)準(zhǔn)行使權(quán)利，形成知榮辱、講正氣、促和諧、崇德向善的良好村民風(fēng)俗，讓貧困戶高標(biāo)準(zhǔn)脫貧[3]。

3.4 倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，讓文明村規(guī)引導(dǎo)高質(zhì)量精準(zhǔn)脫貧

為避免紅白喜事鋪張浪費(fèi)，有效遏制婚喪嫁娶講闊氣、大排場、攀比心，村級組織應(yīng)該與村民共同制定合理合規(guī)的村規(guī)，對參加人數(shù)、餐飲、禮金、車輛等均作出具體規(guī)定。村委牽頭成立服務(wù)型紅白理事會，弘揚(yáng)婚嫁新風(fēng)，形成薄葬厚養(yǎng)，引導(dǎo)村民文明節(jié)儉操辦婚喪喜事，助推新時代摒棄婚嫁陋習(xí)。還對日常紅白喜事操辦進(jìn)行監(jiān)督，形成新的秩序，回歸簡樸之風(fēng)。只有倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，使婚喪嫁娶簡約化，才能降低貧困戶家庭的日常支出，保障其有限的資金用于衣食住行和醫(yī)療保障等，才能讓這一群體具有真正的幸福感。

4 結(jié) 語

精準(zhǔn)脫貧工作任重而道遠(yuǎn)，為使這項利國利民的工程做好，以高標(biāo)準(zhǔn)要求貧困戶出列，基層黨組織的作用是關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)扶貧是重點(diǎn)，宗族影響是方向，移風(fēng)易俗是底線，這樣才能切實(shí)打贏這場脫貧攻堅任務(wù)。