從新冠肺炎疫情防控看中國制度與治理體系優(yōu)勢

陳安琪

(武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北武漢 430050)

2019年10月，中共十九屆四中全會在北京舉行。此次會議聚焦于“中國特色社會主義制度”，審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，概括了中國特色社會主義制度和國家治理體系的十三個(gè)顯著優(yōu)勢，將中國共產(chǎn)黨的治國理政推向了新的境界。

決定指出：“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)[1]?！?中國特色社會主義制度深深植根于中國大地，具有鮮明的中國特色，是進(jìn)行國家治理的依據(jù)。只有不斷提高治理能力，通過現(xiàn)代化的國家治理體系，才能更好發(fā)揮中國特色社會主義制度的強(qiáng)大生命力。

1 疫情防控時(shí)期中國制度與治理體系優(yōu)勢的顯著體現(xiàn)

“這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件[2]。”通過梳理疫情防控措施，不難發(fā)現(xiàn)“防控工作取得的成效，再次彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢[2]”。

1.1 堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，要始終堅(jiān)持黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，保證全黨服從中央。

面對這場突如其來的疫情，黨中央高度重視，習(xí)近平總書記親自指揮，多次做出重要部署。2020年1月25日農(nóng)歷正月初一，習(xí)總書記主持召開了中央政治局會議，會上決定成立應(yīng)對疫情領(lǐng)導(dǎo)小組，并向疫情最嚴(yán)重的湖北派出中央指導(dǎo)組。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理孫春蘭率中央指導(dǎo)組趕赴湖北，督導(dǎo)湖北嚴(yán)格落實(shí)黨中央的要求，加強(qiáng)黨對疫情防控第一線的領(lǐng)導(dǎo)。2月3日，習(xí)總書記主持中共中央政治局常務(wù)委員會，并強(qiáng)調(diào)：各級黨委和政府必須堅(jiān)決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，做到令行禁止；各地區(qū)各部門必須增強(qiáng)大局意識和全局觀念，堅(jiān)決服從中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組及國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的指揮。2月23日，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議在京召開，這次會議采用電視電話會議的形式，從中央到地方共有17萬人直接聆聽了習(xí)總書記關(guān)于抗擊疫情的重要指示。

以習(xí)近平為核心的黨中央采取的一系列措施展現(xiàn)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一強(qiáng)大優(yōu)勢，中國在抗擊疫情上取得的階段性成就與這一點(diǎn)密不可分。

1.2 堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，也是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。密切聯(lián)系群眾是中國共產(chǎn)黨的最大政治優(yōu)勢。

為了充分發(fā)動人民群眾的力量，在中華大地之上，疫情防控知識通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙等各種渠道得到了最大程度的普及，民眾普遍增強(qiáng)了自我防范意識和防護(hù)能力。

面對超負(fù)荷的防疫工作，筑起群防群控的人民防線是應(yīng)有的題中之意。以本次疫情最嚴(yán)重的湖北武漢為例，為了加強(qiáng)基層的防疫力量，數(shù)萬名黨員干部職工下沉到社區(qū)(村)，他們與基層工作者、志愿者一同做好全面排查、轉(zhuǎn)運(yùn)收治、生活保障等各項(xiàng)疫情防控工作。2020年3月10日，習(xí)近平總書記前往湖北武漢考察疫情防控工作時(shí)指出：要“堅(jiān)持不懈做好疫情防控工作關(guān)鍵靠社區(qū)”“防控力量要向社區(qū)下沉，加強(qiáng)社區(qū)防控措施的落實(shí)，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘[3]?！贝送?，包括中央指導(dǎo)組、湖北省委、武漢市委在內(nèi)的黨政組織，深入基層，實(shí)地考察，充分了解并及時(shí)回應(yīng)群眾的集中訴求。對于人民群眾通過國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺、市長熱線、社交平臺等渠道反映的疫情漏報(bào)瞞報(bào)、形式主義等線索，以及新聞媒體反映的情況，黨和政府也及時(shí)進(jìn)行回應(yīng)與處理。

經(jīng)過苦戰(zhàn)，在武漢全城封閉的第50天，即3月11日，武漢新增確診病例數(shù)首次降至個(gè)位數(shù)，防控形勢持續(xù)向好發(fā)展。

1.3 堅(jiān)持以人民為中心

全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨一切行動的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興是中國共產(chǎn)黨的初心和使命。

新冠肺炎疫情直接關(guān)系到人民群眾的生命安全。“疫情就是命令，防控就是責(zé)任”，習(xí)近平總書記始終要求各級黨政部門必須把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位[4]。

通過社區(qū)拉網(wǎng)大排查，武漢市堅(jiān)決做到“不漏一戶、不漏一人”，嚴(yán)格落實(shí)“應(yīng)收盡收，應(yīng)治盡治”。同時(shí)武漢的醫(yī)療救治還創(chuàng)建了分級救治的模式，“切實(shí)提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率”[2]。方艙醫(yī)院集中收治輕癥病人，一舉破解了“人等床”的困局。定點(diǎn)醫(yī)院和火神山、雷神山醫(yī)院集中資源，集中救治重癥、危重癥病人。尤其在新冠肺炎患者中，老年人的身體素質(zhì)較差，又多兼有其他基礎(chǔ)性疾病，因此治療難度非常大。針對重癥高齡患者，醫(yī)護(hù)人員采取了“一人一策”的方法，努力挽救每一個(gè)生命。而且國家財(cái)政部、國家衛(wèi)生健康局發(fā)文，明確新冠肺炎確診患者發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用中個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由財(cái)政給予補(bǔ)助，免去了人民“治病難、治病貴”的后顧之憂。

至3月底，新冠肺炎重癥治愈率持續(xù)攀升，80歲以上的高齡老人康復(fù)出院的好消息不斷傳來，湖北全省治愈率超過了93%。

1.4 堅(jiān)持集中力量辦大事

堅(jiān)持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事，是中國又一顯著優(yōu)勢。

為了應(yīng)對疫情，中央政府首先啟動了多部委協(xié)調(diào)工作機(jī)制平臺——國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。該機(jī)制由國家衛(wèi)生健康委牽頭建立，成員單位共涉及32個(gè)部門，圍繞著防控、救治、科研、后勤等各方面分工協(xié)作，以打好疫情防控的總體戰(zhàn)。

與此同時(shí)，全國的人力、物力、財(cái)力向著抗疫一線的湖北集結(jié)。解放軍醫(yī)療隊(duì)緊急集合，于除夕之夜搭乘空軍運(yùn)輸機(jī)馳援武漢，其他省市醫(yī)護(hù)人員組成援鄂醫(yī)療隊(duì)，及至3月1日，累計(jì)派出了344支醫(yī)療隊(duì)、42322名醫(yī)務(wù)人員，形成了19個(gè)省市對口支援湖北省16市的統(tǒng)一機(jī)制，全力支援湖北；在十余個(gè)晝夜里，“兩山”醫(yī)院——火神山和雷神山醫(yī)院從無到有，共有3萬多管理和作業(yè)人員、財(cái)政數(shù)億元資金補(bǔ)助投入其中；平均一天改造完成一家方艙醫(yī)院，共計(jì)十四家方艙醫(yī)院、萬余張救人的床位投入使用；國企民企緊急改造生產(chǎn)線，投入到保證應(yīng)急產(chǎn)品供應(yīng)的“跨界”生產(chǎn)中去；國家不斷加大對抗擊疫情的財(cái)政投入，各省市的生活物資、醫(yī)療用品、愛心捐款源源不斷匯入湖北。全國各地、各行業(yè)心往一塊想、勁往一處使，打響了轟轟烈烈的疫情阻擊戰(zhàn)。

1.5 堅(jiān)持構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

疫情發(fā)生以來，中國不僅認(rèn)真踏實(shí)做好國內(nèi)的疫情防控工作，還無私地與世界各國分享疫情防控的經(jīng)驗(yàn)。中國政府及時(shí)向世界衛(wèi)生組織(以下簡稱“世衛(wèi)組織”)及其他國家和地區(qū)通報(bào)疫情的相關(guān)信息；第一時(shí)間向世衛(wèi)組織分享了新冠病毒的全基因序列；保持與世衛(wèi)組織專家的深入交流，并邀請其赴湖北武漢進(jìn)行實(shí)地考察和訪問。

2月下旬以來，其他國家的新冠肺炎疫情日益嚴(yán)重，中國更是秉承守望相助、同舟共濟(jì)的理念，向他們伸出了真誠切實(shí)的援助之手。在做好“內(nèi)防擴(kuò)散，外防輸入”的同時(shí)，中國多次舉辦新冠肺炎疫情的視頻交流會，和超過全球100個(gè)國家、國際或地區(qū)組織分享中國疫情防控的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。中國不僅對疫情較重的多個(gè)國家無償捐獻(xiàn)了檢測試劑盒、口罩、防護(hù)服等必備醫(yī)療物資，向世衛(wèi)組織捐款2000萬美元以支持抗擊疫情的國際合作，還向伊朗、伊拉克、意大利等國家派出了援外志愿專家團(tuán)，直接參與疫情防控工作。

除卻以上所說的五方面顯著優(yōu)勢以外，中國在新冠肺炎疫情防控工作中，還展現(xiàn)了其他八個(gè)方面的顯著優(yōu)勢，即：堅(jiān)持全面依法治國，完善疫情防控相關(guān)法律法規(guī)，為其提供有力法治保障；堅(jiān)持筑牢中華民族共同體意識，各個(gè)民族同呼吸共命運(yùn)；堅(jiān)持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)揮包括公立醫(yī)院、國有企業(yè)等公有制經(jīng)濟(jì)的巨大能力，協(xié)調(diào)發(fā)展其他多種所有制經(jīng)濟(jì)；堅(jiān)持弘揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化，講好典型故事、及時(shí)擊退謠言、傳遞必勝信念；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，通過在線教學(xué)、遠(yuǎn)程辦公等，掀起了新一輪創(chuàng)新發(fā)展；堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、選賢任能，對優(yōu)秀人才火線提拔，對瀆職干部就地免職；堅(jiān)持黨指揮槍，解放軍戰(zhàn)士一聲令下，敢打硬仗，星夜馳援武漢；堅(jiān)持“一國兩制”，時(shí)刻保持與港澳臺地區(qū)信息溝通與交流。

2 中國制度和治理體系優(yōu)勢得以發(fā)揮的條件

中國制度和治理體系優(yōu)勢不是無根之木、無水之源，而是與中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及中國精神緊密相連。

2.1 黨的領(lǐng)導(dǎo)是充分發(fā)揮所有優(yōu)勢的根本保障

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)既是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，同時(shí)也是中國特色社會主義制度和治理體系優(yōu)勢得以發(fā)揮的根本保障。

在此次疫情防控的過程中，黨中央統(tǒng)一研判、精準(zhǔn)施策，集中制定了疫情防控的戰(zhàn)略措施。以強(qiáng)大的政治魄力，要求湖北對人員外流實(shí)施全面嚴(yán)格管控；通過延長春節(jié)假期等方式，統(tǒng)籌全國防控工作……這些決定都體現(xiàn)了黨把方向謀大局的政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)以及堅(jiān)決打贏疫情阻擊戰(zhàn)的駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”正是有了中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各項(xiàng)疫情防控措施才得以有條不紊的落實(shí)，治理效能才能得到發(fā)揮。

2.2 經(jīng)濟(jì)實(shí)力提供了扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

在此次疫情防控中，不僅與時(shí)間賽跑的“兩山”醫(yī)院建設(shè)震驚世界，同步開展的后勤保障與科研攻關(guān)也同樣高效。疫情防控必需急需的醫(yī)療物資迅速復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，重要物資供應(yīng)由國家統(tǒng)一調(diào)度，包括煤電油氣在內(nèi)的生活物資、農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)得到保障?？蒲泄ぷ髡邚呐R床救治、分離毒株、試劑盒與疫苗研發(fā)、流行病學(xué)探究等多個(gè)角度為疫情防控提供了科學(xué)的依據(jù)。黨中央十多萬人視頻會議，全國同乘疫情查詢工具，全國疫情小區(qū)地圖，在線問診平臺，疫情防控健康碼等技術(shù)也在助力疫情防控。截止3月13日，全國各級財(cái)政安排的疫情防控投入已經(jīng)達(dá)到1169億元。

這樣的“中國速度”與“中國力量”正是以強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力為依托的。自新中國成立尤其是改革開放以來，中國創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的奇跡。正是有了充足的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，我們黨的科學(xué)指揮才能保質(zhì)保量的落地，中國制度與治理體系優(yōu)勢才能得到切實(shí)的發(fā)揮，疫情才能得到有效控制。

2.3 中國精神凝聚了強(qiáng)大的精神動力

“從來就沒有什么救世主，更不靠神仙皇帝，要創(chuàng)造人類的幸福，全靠我們自己?！痹诳箵粢咔檫@場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中華民族強(qiáng)大的精神力量被深度激發(fā)，中國人民被廣泛團(tuán)結(jié)在了一起，全面發(fā)揮了中國制度與治理體系優(yōu)勢。

醫(yī)護(hù)人員告別了家中的親人，逆行出征；身在主戰(zhàn)場的武漢人民，服從防控大局需要，堅(jiān)守在家；廣大黨員干部、基層工作者、志愿者風(fēng)雨無阻，堅(jiān)守一線；海外的留學(xué)生以及華人華僑心系祖國，采購防疫緊缺物資，捐贈回國……

這些感動中國的故事背后，是同胞們的拳拳愛國之心，是“一方有難，八方支援”的團(tuán)結(jié)協(xié)作，是不畏艱險(xiǎn)、勇于斗爭的奮斗精神，更是堅(jiān)信黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國終將勝利的信念。中國精神凝聚起了全國人民，共同戰(zhàn)“疫”，共克時(shí)艱。

3 以問題為導(dǎo)向促進(jìn)中國制度和治理體系的更優(yōu)發(fā)展

我國制度和治理體系的優(yōu)勢在這次疫情防控中得到了顯著的體現(xiàn)，但是也暴露出了一些亟待解決的問題。其中最直接相關(guān)的是要盡快健全國家應(yīng)急管理體系，提高警惕風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力；進(jìn)一步發(fā)展包括疾病預(yù)防、救治在內(nèi)的公共衛(wèi)生體系，保護(hù)人民的生命安全；完善梳理國家儲備體系，優(yōu)化儲備結(jié)構(gòu)與能力；完善城市治理體系，尤其是探索實(shí)踐超級大城市的現(xiàn)代化治理方式。除此之外，有些地方、部門出現(xiàn)了朝令夕改或是“一刀切”的現(xiàn)象，個(gè)別黨員干部以權(quán)謀私的情況偶有發(fā)生，這也對進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)提出了要求。

中國共產(chǎn)黨是一個(gè)革命的政黨?！斑@次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)[5]?！眻?jiān)持以問題為導(dǎo)向進(jìn)行發(fā)展，中國制度和治理體系將得到進(jìn)一步促進(jìn)，我國制度優(yōu)勢將更好得轉(zhuǎn)化為治理效能。

4 結(jié) 語

3月中旬以來，雖然我國國內(nèi)的本輪疫情流行高峰已經(jīng)過去，但是隨著國際上新冠肺炎疫情的蔓延，境外輸入的風(fēng)險(xiǎn)與工作難度日益增大，國內(nèi)局部地區(qū)疫情出現(xiàn)了反彈，因此現(xiàn)在仍然不能掉以輕心，疫情大考仍在進(jìn)行。但在中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在中國制度和治理體系優(yōu)勢的持續(xù)發(fā)揮中，中國人民必將取得這場疫情防控戰(zhàn)爭的最終勝利。

中國共產(chǎn)黨也將繼續(xù)按照全面深化改革的總目標(biāo)和基本要求，進(jìn)一步落實(shí)十九屆四中全會的精神，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)中國國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，領(lǐng)導(dǎo)全國人民，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。