科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理常見(jiàn)問(wèn)題及優(yōu)化對(duì)策

李唐艷 費(fèi)振華

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）10-128-01

摘 要 科研事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)研究的重要支撐便是經(jīng)費(fèi)，科研單位除了要注重科研經(jīng)費(fèi)金額的多少，還要著力提高科研經(jīng)費(fèi)使用的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在科研單位各類資金來(lái)源中，科研經(jīng)費(fèi)所占比重逐年提升，加強(qiáng)科研單位經(jīng)費(fèi)管理至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞 科研單位 經(jīng)費(fèi)管理 優(yōu)化對(duì)策

當(dāng)前我國(guó)對(duì)科研非常重視，并逐步加大資金投入，科技創(chuàng)新能力不斷提升，為科研事業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。很多科研院所也越來(lái)越關(guān)注科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，如何有效使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，解決管理中出現(xiàn)的問(wèn)題需要我們引起足夠重視?？蒲性核枰獜淖陨韺?shí)際情況出發(fā)，在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上做好管理工作，保證科研經(jīng)費(fèi)使用效率實(shí)現(xiàn)提升，這是財(cái)務(wù)管理工作中的關(guān)鍵性內(nèi)容。

一、科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理存在問(wèn)題

（一）缺少經(jīng)費(fèi)管理制度

第一，項(xiàng)目主管單位未制定完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，很多時(shí)候要求撥款半年內(nèi)獲得科研成果，這與科學(xué)研究規(guī)律不符。第二，部分項(xiàng)目承建單位實(shí)行的科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善，制度約束力不強(qiáng)，管理執(zhí)行力較差，由于制度存在缺陷，因此科研經(jīng)費(fèi)管理很難取得預(yù)期的效果[1]。第三，部分項(xiàng)目承擔(dān)單位即使制定有相關(guān)制度，然而工作人員科研資金管理意識(shí)不強(qiáng)，部分項(xiàng)目實(shí)施期間存在不按章辦事的現(xiàn)象，難以提升科研經(jīng)費(fèi)管理效果，也存在隨意使用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。這樣科研經(jīng)費(fèi)管理效益不能提升，不利于科研活動(dòng)的有效進(jìn)行。

（二）缺乏完善績(jī)效考核

傳統(tǒng)的績(jī)效考核往往集中于年初與年末，過(guò)程監(jiān)控的缺失容易造成經(jīng)費(fèi)管理在科研活動(dòng)中的失靈，以及被考核部門及人員在考核臨近時(shí)的臨時(shí)抱佛腳現(xiàn)象，既不利于經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核，同時(shí)也不利于科研活動(dòng)的有序持續(xù)開(kāi)展。因此，應(yīng)當(dāng)將考核工作從年度轉(zhuǎn)為日常，加強(qiáng)日常經(jīng)費(fèi)管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督考核，讓考核工作能夠與科研活動(dòng)同步推進(jìn)、隨時(shí)監(jiān)控經(jīng)費(fèi)使用。

（三）經(jīng)費(fèi)使用缺乏監(jiān)督

科研事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)科研經(jīng)費(fèi)的支持，其屬于專項(xiàng)資金，只能用于科研活動(dòng)，避免為科研活動(dòng)效率帶來(lái)不利影響，將科研經(jīng)費(fèi)使用價(jià)值體現(xiàn)出來(lái)。然而對(duì)實(shí)際情況來(lái)看，科研經(jīng)費(fèi)在使用中顯得過(guò)于隨意，甚至至今仍然存在粗放式管理的情況。分析其原因可知，主要是科研經(jīng)費(fèi)使用中監(jiān)督機(jī)制不完善，科研項(xiàng)目課題組在使用科研經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中，未嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，不重視對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的審計(jì)，不能保證經(jīng)費(fèi)支出的可靠性與真實(shí)性。同時(shí)科研經(jīng)費(fèi)審批與配置不合理，使用信息公開(kāi)化水平過(guò)低，尤其是對(duì)部分與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)的科研項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，經(jīng)費(fèi)信息整體上顯得不夠透明，導(dǎo)致外部監(jiān)督效果較差。

二、科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題解決措施

（一）建章立制堵塞制度漏洞

項(xiàng)目主管部門應(yīng)該加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，讓資金管理流程更加規(guī)范，保證科研經(jīng)費(fèi)管理更加真實(shí)與有效，在制度上保證項(xiàng)目的正常實(shí)施。對(duì)此需要結(jié)合科研活動(dòng)規(guī)律，逐步建立與之相應(yīng)的規(guī)章制度，讓科研經(jīng)費(fèi)管理各環(huán)節(jié)都得到有力約束?？蒲袉挝粦?yīng)樹(shù)立先進(jìn)的經(jīng)費(fèi)管理理念，關(guān)注資金的管理，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)制定完善的管理規(guī)章，保證科研資金應(yīng)用與管理正常進(jìn)行。要結(jié)合科研資金支出范圍、預(yù)算執(zhí)行和決策等環(huán)節(jié)制定規(guī)定，保證建立的制度更加規(guī)范與有效。

（二）嚴(yán)格開(kāi)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)

科研事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)管理效率提升上，可借助綜合績(jī)效評(píng)估模式來(lái)實(shí)現(xiàn)，對(duì)經(jīng)項(xiàng)目主管部門立項(xiàng)、獲得財(cái)政科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助的項(xiàng)目，驗(yàn)收或績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)要嚴(yán)格按照任務(wù)書(shū)的約定逐項(xiàng)考核結(jié)果指標(biāo)完成情況，對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度作出明確結(jié)論，避免出現(xiàn)流于形式情況出現(xiàn)，在驗(yàn)收上要及時(shí)，不得無(wú)故延遲，同時(shí)還要嚴(yán)格避免出現(xiàn)弄虛作假情況?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較為優(yōu)異的，可適當(dāng)意義表彰，或者是在后面項(xiàng)目支持上有所偏重。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)其失敗原因進(jìn)行總結(jié)，倘若是因?yàn)橐恍┛陀^不定性因素導(dǎo)致難以完成績(jī)效指標(biāo)，可適當(dāng)予以鼓勵(lì)，如果是因?yàn)榭蒲袘B(tài)度不端正而造成難以完成指標(biāo)，應(yīng)納入科研誠(chéng)信記錄當(dāng)中，并適當(dāng)予以一定懲處。

（三）構(gòu)建經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督機(jī)制

在科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督機(jī)制方面，一般包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩部分，對(duì)內(nèi)部監(jiān)督來(lái)說(shuō)，科研項(xiàng)目課題組是主體，除了要關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)的使用以外，也要加大對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的審計(jì)力度。各科研課題組要安排專門的審計(jì)人員，對(duì)科研費(fèi)用的使用進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，做到“支出必審計(jì)、審計(jì)必嚴(yán)格”，保證科研經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)部控制水平實(shí)現(xiàn)提升。在外部監(jiān)督中要做到信息公開(kāi)化，對(duì)小規(guī)?？蒲许?xiàng)目來(lái)說(shuō)，主要在單位內(nèi)公開(kāi)經(jīng)費(fèi)使用信息范圍，在內(nèi)部公示項(xiàng)目成本的構(gòu)成。而對(duì)資金使用較大的國(guó)家重點(diǎn)科研項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，應(yīng)該向全社會(huì)公示資金的來(lái)源、分配與使用等信息，解決出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)隨意使用的情況，保證科研經(jīng)費(fèi)配置效果實(shí)現(xiàn)提升。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，當(dāng)前我國(guó)很多科研事業(yè)單位都提高了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用管理的重視程度，并不斷改進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理方法，取得了一系列較好的效果。今后科研單位也要結(jié)合科研項(xiàng)目對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求情況，采取更多有效的措施，保證科研事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜艷芳.農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)使用與管理解析[J].農(nóng)家參謀，2019（06）：16.

[2]蔣文莉，葉恩蓓.科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理研究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2019（24）：21-23.