自然資源確權(quán)與自然資源登記的探討

王春雷

【摘要】在自然資源登記中，將自然資源確權(quán)、自然資源登記分開來形容，在現(xiàn)有法律的支持下，對(duì)兩者的概念進(jìn)行了重新討論。

【關(guān)鍵詞】自然資源;確權(quán);登記;關(guān)系

在國(guó)家發(fā)布的關(guān)于自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的相關(guān)規(guī)定中，對(duì)自然資源統(tǒng)一確權(quán)進(jìn)行了概念標(biāo)識(shí)，如果是縣級(jí)以上人民政府部門，會(huì)對(duì)自然資源統(tǒng)一確權(quán)工作進(jìn)行管理，其他的相關(guān)機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)自然資源的登記與管理。所有自然資源統(tǒng)一確權(quán)與自然資源登記分屬不同的部門管理。自然資源需要進(jìn)行哪些規(guī)劃和確權(quán)行為，具體的確權(quán)責(zé)任由誰負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，兩者之間如何聯(lián)系在一起，又有什么樣的聯(lián)系。將會(huì)在本文中進(jìn)行講解與分析，并針對(duì)問題提出解決的辦法。

1、自然資源確權(quán)與自然資源登記的概念分析

縣級(jí)以上的人民政府，對(duì)自然資源確權(quán)中所產(chǎn)生的爭(zhēng)執(zhí)進(jìn)行管理，從而獲取自然資源的所有管理資格，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定，將其納為集體組織活動(dòng)中。而自然資源登記屬于不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的管理范圍之內(nèi)，對(duì)我國(guó)的自然資源所有權(quán)進(jìn)行登記，并記錄在冊(cè)。自然資源確權(quán)屬于縣級(jí)以上人民政府管理范圍，而自然資源登記則屬于不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)范圍，兩種所屬管理截然不同。其中的工作也屬于確權(quán)工作中的一種，而確權(quán)的結(jié)果主要由縣級(jí)以上的政府負(fù)責(zé)。自然資源登記也可以作為人民政府職能機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，但是這兩種關(guān)系不能混為一談。自然資源確權(quán)的最終結(jié)果需要以自然資源登記作為根據(jù)，以展示自然資源確權(quán)的最終結(jié)果，從而為自然資源權(quán)籍的管理奠定基礎(chǔ)。找出兩者之間存在的區(qū)別，并將自然資源登記作為自然資源確權(quán)的結(jié)果。在自然資源確權(quán)登記中，要準(zhǔn)確找到自己的位置，并做好自己份內(nèi)的工作，同時(shí)還要對(duì)自然確權(quán)中的一些工作負(fù)責(zé)，做好份內(nèi)工作的同時(shí)，還要讓對(duì)權(quán)屬的資料進(jìn)行分析，找到權(quán)屬所負(fù)責(zé)的自然資源，并根據(jù)證明材料進(jìn)行登記。另外，對(duì)于有所爭(zhēng)議的一些自然資源，需要有相關(guān)的權(quán)屬證明資料，才可以證明其合法性。

2、自然資源類型劃分

2.1 土地現(xiàn)狀

對(duì)土地目前的情況進(jìn)行自然資源的設(shè)計(jì)，并找到與之對(duì)應(yīng)的自然資源，同時(shí)各個(gè)資源要與土地利用中的關(guān)系形成對(duì)應(yīng)，以幫助其他類型的資源獲取相應(yīng)的效果。

2.2 森林資源

按照土地利用的情況，對(duì)現(xiàn)狀圖上的土地進(jìn)行整合，并對(duì)對(duì)應(yīng)的森林類資源進(jìn)行整合，必要的時(shí)候可以通過一些專業(yè)的技術(shù)進(jìn)行核查，并對(duì)林地進(jìn)行分割。

2.3 灘涂資源

對(duì)河流、湖泊、水庫(kù)等進(jìn)行分析時(shí)，要對(duì)相應(yīng)的土地資源進(jìn)行現(xiàn)狀圖分析，并利用先進(jìn)的DOM技術(shù)對(duì)其進(jìn)行解釋，并設(shè)定各個(gè)類型的定義。

2.4 采礦資源

對(duì)地表中的采礦情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，得到占用土地的情況。因?yàn)榈V產(chǎn)的資源與其他的土地存在一定的主權(quán)，需要對(duì)不同的主體進(jìn)行設(shè)定，尤其是具有集體意義的礦產(chǎn)類型。對(duì)土地進(jìn)行調(diào)查時(shí)，要分清礦產(chǎn)的類型、資源的情況，并對(duì)質(zhì)量情況進(jìn)行重點(diǎn)分析。

2.5 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)

農(nóng)村會(huì)對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，主要針對(duì)耕地進(jìn)行設(shè)定，將土地作為自己的私有財(cái)產(chǎn)，因?yàn)楝F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，因此在現(xiàn)狀圖中，無法顯示農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)，因此需要對(duì)土地進(jìn)行確權(quán)，將土地作為水產(chǎn)養(yǎng)殖或者果園，使其可以得到更多的利用，但是不能對(duì)林地進(jìn)行其他的操作，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)要排除用材林的情況，以得到實(shí)際的耕地情況。

2.6 土地劃分

對(duì)耕地進(jìn)行土地劃分，可以實(shí)際反映出自然資源的情況，根據(jù)土地的實(shí)際情況對(duì)自然資源展開相關(guān)調(diào)查。實(shí)地普查是在這些年來才開始實(shí)行的一些項(xiàng)目，主要對(duì)地表覆蓋的耕地進(jìn)行工作檢查，同時(shí)還可以將其作為檢驗(yàn)其他自然資源的輔助。

3、調(diào)查自然資源權(quán)屬工作的重要內(nèi)容

對(duì)農(nóng)村的集體土地進(jìn)行調(diào)查，并登記農(nóng)村集體土地的相關(guān)情況，對(duì)各類自然資源進(jìn)行有效劃分，分清國(guó)有與集體之間的區(qū)別。對(duì)確權(quán)進(jìn)行資料調(diào)查，對(duì)水利進(jìn)行資料調(diào)查，并檢查土地的利用情況，對(duì)各類的水流邊界進(jìn)行調(diào)查。國(guó)土資源部所發(fā)布的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作中，需要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資源進(jìn)行登記，利用現(xiàn)有的資源，對(duì)現(xiàn)有的資源進(jìn)行登記后，得到更好的結(jié)果。同時(shí)，考慮到我國(guó)正在全面推行自然資源管理的相關(guān)政策，對(duì)現(xiàn)有的自然資源使用權(quán)進(jìn)行改革，我國(guó)一些地區(qū)都對(duì)現(xiàn)有的政策進(jìn)行了改革，對(duì)所有制以及所有權(quán)進(jìn)行邊界劃分，等到相關(guān)的流程完成之后再對(duì)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充。

4、自然資源調(diào)查登記工作的重點(diǎn)

根據(jù)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定，對(duì)登記的所有內(nèi)容，尤其是各類自然資源進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并按照自然資源用途的規(guī)定，對(duì)相關(guān)區(qū)域進(jìn)行管制。利用各種現(xiàn)有的自然資源對(duì)自然保護(hù)區(qū)、旅游區(qū)域等進(jìn)行界限劃分，并登記自然資源中的調(diào)查結(jié)果。對(duì)國(guó)家的土地、農(nóng)業(yè)以及環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行管制，并對(duì)這些自然資源進(jìn)行嚴(yán)格審查，生態(tài)保護(hù)以及公共管理的區(qū)域文件要嚴(yán)格審查，政策性的相關(guān)文件要收齊之后上交，在審查過程中對(duì)用途進(jìn)行管制，對(duì)生態(tài)環(huán)境公共區(qū)域進(jìn)行界限管制，并將其落實(shí)到實(shí)處，同時(shí)還要對(duì)自然資源中的各個(gè)單元進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，以明確用途管制的相關(guān)要求。

在自然資源中，對(duì)調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行反饋，并進(jìn)行登記，同時(shí)還要對(duì)其提供一些相關(guān)的關(guān)聯(lián)信息，并登記信息的準(zhǔn)確性，在登記簿中，記錄登記的時(shí)間以及事項(xiàng)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定以及公告的要求進(jìn)行操作，對(duì)自然資源的所在地進(jìn)行公告，公告的主要內(nèi)容涉及到了地址、面積以及數(shù)量等，并對(duì)自然資源進(jìn)行特殊保護(hù)，所有相關(guān)權(quán)益人信息進(jìn)行登記，在公告期間，所有對(duì)事件存在異議的，都需向有管轄權(quán)的單位提交申請(qǐng)，對(duì)提交申請(qǐng)依法處理后，登記機(jī)構(gòu)方可辦理登記。

結(jié)語：

對(duì)自然資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記是一項(xiàng)具有很大意義的工作，也是對(duì)現(xiàn)代社會(huì)改革的開始，可供借鑒經(jīng)驗(yàn)以及資料都不足，對(duì)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的方法也存在一定的經(jīng)驗(yàn)。通過分析后，對(duì)自然資源中涉及到的業(yè)務(wù)進(jìn)行了細(xì)化，希望可以為后期的工作提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

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