銅陵市廢棄礦山治理問題及工作建議研究

孫友勝

【摘要】礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用對發(fā)展國家與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)起到了良好的促進(jìn)作用，但礦物資源開采完畢后留下的廢棄礦山卻會對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成破壞。對于礦產(chǎn)資源型城市來說，及時的治理廢棄礦山，是保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，而本文以安徽省銅陵市為例，對當(dāng)?shù)貜U棄礦山的治理問題及相應(yīng)的工作建議進(jìn)行了研究。

【關(guān)鍵詞】廢棄礦山;治理;問題;建議

銅陵市隸屬于安徽省，是安徽省規(guī)模較大的地級市之一，銅陵市的銅礦資源非常豐富，因此得名銅陵。除銅礦外，銅陵市還擁有非常豐富的煤礦、硫礦等，目前銅陵市的主要產(chǎn)值以第二產(chǎn)業(yè)為主，而大量的礦產(chǎn)資源的開采在為當(dāng)?shù)貛韯?chuàng)收的同時也造成了大量廢棄礦山的遺留。截至2018年，當(dāng)?shù)貜U棄礦山總數(shù)為76個，而其中參與環(huán)境治理的僅有24個，大量的廢棄礦山處于無法治理的狀態(tài)，對生態(tài)環(huán)境造成了較大的破壞。因此，以銅陵市這種礦產(chǎn)資源型城市為例，研究廢棄礦山的治理方式，對于提升我國生態(tài)保護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

1、銅陵市廢棄礦山治理存在的問題

廢棄礦山對環(huán)境的污染已經(jīng)引起了當(dāng)?shù)卣c環(huán)境保護(hù)部門的重視，政府也投入了大量專項(xiàng)資金用于治理廢棄礦山帶來的環(huán)境污染，目前已取得較好的效果，但仍存在一些問題。

1.1開采總量過大

銅陵市屬于礦產(chǎn)資源型城市，以礦產(chǎn)與冶金業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)在長時間以來一直是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)支柱。但礦產(chǎn)資源屬于不可再生資源，當(dāng)?shù)卣鲇诒Ｗo(hù)礦產(chǎn)資源和城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面的考慮，曾做出礦產(chǎn)采掘業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展占比逐年下降的決定，但由于城市轉(zhuǎn)型較為困難以及政府對礦產(chǎn)采掘業(yè)把控不嚴(yán)格，目前銅陵市的礦產(chǎn)采掘業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量中的占比依舊非常大，大量的礦產(chǎn)資源的采集也產(chǎn)生了大量的廢棄礦山，使得當(dāng)?shù)刂卫憝h(huán)境與生態(tài)的工作面臨困難。

1.2生態(tài)修復(fù)城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接不足

城鄉(xiāng)規(guī)劃是治理廢棄礦山所帶來的生態(tài)污染的關(guān)鍵，由于礦山在城市轄區(qū)中分布較為廣泛，因此需要進(jìn)行良好的城鄉(xiāng)規(guī)劃才能夠有效的治理廢棄礦山帶來的環(huán)境污染。但目前銅陵市的廢棄礦山治理工作以縣、區(qū)省政府和礦產(chǎn)企業(yè)規(guī)劃為主，缺乏良好的城鄉(xiāng)規(guī)劃。這種以城市政府與企業(yè)單獨(dú)治理的方式使得鄉(xiāng)、村一級的廢棄礦山治理工作出現(xiàn)缺位現(xiàn)象，在一定程度上削弱了當(dāng)?shù)貜U棄礦山治理工作的效果。

1.3資金缺口大

由于銅陵市經(jīng)歷了長時間的礦產(chǎn)資源開采，當(dāng)?shù)厮z留的廢棄礦山的數(shù)量也相當(dāng)多，而治理數(shù)量眾多的廢棄礦山需要大量的資金支持。但目前僅靠銅陵市難以支撐治理大量廢棄礦山所需的資金，銅陵市的廢棄礦山治理工作的資金來源主要依靠來自安徽省的資金補(bǔ)助，但省級的資金補(bǔ)助往往不夠靈活，而地方政府的資金缺口非常大，經(jīng)常出現(xiàn)需要進(jìn)行治理工作時無法提供相應(yīng)資金的問題，對當(dāng)?shù)貜U棄礦山治理工作帶來了影響。

2、銅陵市治理廢棄礦山的建議

2.1借鑒先進(jìn)案例

國內(nèi)的資源型城市數(shù)量眾多，很多資源型城市都會面臨礦產(chǎn)資源開采完畢后的廢棄礦山治理問題，而這其中以三亞市和濟(jì)南市的治理效果最好。因此銅陵市可借鑒三亞與濟(jì)南的經(jīng)驗(yàn)，完善自身的治理廢棄礦山的水平。

2.1.1三亞市

三亞市為治理當(dāng)?shù)貜U棄礦山，成立了專項(xiàng)組織小組，由專人負(fù)責(zé)對廢棄礦山的治理，這種責(zé)任制方式可以通過責(zé)任提升相關(guān)人員的工作積極性，從而使制定的治理方案能夠嚴(yán)格的發(fā)揮其作用。

目前三亞市的廢棄礦山治理領(lǐng)導(dǎo)小組由副市長擔(dān)任組長，林業(yè)局、國土局、農(nóng)業(yè)局和縣區(qū)政府人員為組員，這種由市政府人員直接領(lǐng)導(dǎo)的方式可以確保政府能夠直接領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)氐膹U棄礦山治理工作，充分的發(fā)揮政府的作用。

2.1.2濟(jì)南市

濟(jì)南市對廢棄礦山的治理主要集中于對生態(tài)環(huán)境的修復(fù)以及良好城市環(huán)境的建設(shè)方面。當(dāng)?shù)貫閷?shí)現(xiàn)建設(shè)生態(tài)良好的綠色城市，成立了以園林局局長為組長的治理小組，從而強(qiáng)化廢棄礦山治理過程中對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境以及土壤植被的建設(shè)工作，打造一座適宜居住的綠色城市。

通過上述兩個案例可以看出，對廢棄礦山治理工作水平較高的城市有自己的治理方向，并為之成立的專項(xiàng)小組，由工作范圍相關(guān)的政府人員負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)。銅陵市也可以參照這種方式，通過明確治理方向以及成立專項(xiàng)小組的方式，強(qiáng)化政府對廢棄礦山治理的作用。

2.2堅(jiān)持基本原則

廢棄礦山的治理，本質(zhì)上是修復(fù)由廢棄礦山造成的環(huán)境污染，提升城市的生態(tài)環(huán)境水平。因此，在進(jìn)行廢棄礦山治理工作時，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持基本原則不動搖，保證廢棄礦山治理工作的效果。

2.2.1生態(tài)優(yōu)先

治理廢棄礦山的根本是保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，因此在治理廢棄礦山時，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則。一方面，在進(jìn)行治理工作時，需要注意礦山地區(qū)生態(tài)與城市生態(tài)系統(tǒng)的銜接，對礦山采取邊開采邊治理的方式，盡可能減小礦山開采對環(huán)境造成的破壞;另一方面，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制在生態(tài)保護(hù)區(qū)的礦業(yè)采掘活動，堅(jiān)持保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)紅線，從根源保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)紅線。

2.2.2合理利用

在進(jìn)行廢棄礦山的治理工作時，要根據(jù)礦山所在地的生態(tài)環(huán)境，對應(yīng)的采取與當(dāng)?shù)丨h(huán)境適應(yīng)的生態(tài)恢復(fù)方案，以“宜林則林、宜草則草、宜農(nóng)則農(nóng)、宜景則景、宜建則建”為修復(fù)原則，將環(huán)境恢復(fù)、景觀建設(shè)、農(nóng)業(yè)開墾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)的結(jié)合到一起，實(shí)現(xiàn)廢棄礦山治理的綜合利用，全面提升城市發(fā)展水平。

2.2.3重點(diǎn)突出

在制定廢棄礦山治理方案時，應(yīng)當(dāng)做到先后有序，將治理工作中的各種問題系統(tǒng)化、重點(diǎn)化，集中力量解決重點(diǎn)問題，從而保證治理工作的順利進(jìn)行。

2.2.4部門協(xié)同

治理廢棄礦山，需要市政府、林業(yè)局、國土局、環(huán)境檢測部門等多部門的密切配合，因此銅陵市在治理廢棄礦山時，應(yīng)當(dāng)打通各部門之間的交流通道，確保部門之間能夠協(xié)同工作，保證治理工作井然有序的進(jìn)行，提升工作效率。

結(jié)論：

本文對銅陵市廢棄礦山治理工作進(jìn)行了研究，目前銅陵市廢棄礦山治理工作中的問題主要有開采總量大、城鄉(xiāng)規(guī)劃不足和資金缺口大等問題。本文從借鑒先進(jìn)案例和堅(jiān)持基本原則入手，提出了幾點(diǎn)工作建議，期待本文的內(nèi)容能夠?yàn)槲覈Y源型城市的生態(tài)治理工作提供參考。

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