基于城市設(shè)計視角下城市規(guī)劃精細(xì)化管理思路和策略探討

肖寧玲 黃遠(yuǎn)鳴

【摘要】在上世紀(jì)的八十年代，歐美國家興起了新公共管理運(yùn)動，主張政府借鑒企業(yè)精細(xì)化管理方法，以提高公共管理部門的管理成效。在城市規(guī)劃中，精細(xì)化管理的依據(jù)就是法規(guī)制度，精細(xì)化管理的目的就是使管理績效提升，主要是精細(xì)、準(zhǔn)確控制規(guī)范城市規(guī)劃建設(shè)。因此精細(xì)化管理已成為當(dāng)前城市規(guī)劃的必要趨勢，其應(yīng)用和發(fā)展也是城市發(fā)展的需求。因此本文基于城市設(shè)計視角下探討城市規(guī)劃精細(xì)化管理思路和策略，掌握當(dāng)前城市設(shè)計在精細(xì)化管理中存在不足，探討其改進(jìn)策略，以實現(xiàn)兩者的相互促進(jìn)和發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】城市設(shè)計;城市規(guī)劃;精細(xì)化管理;存在問題;策略

我國社會發(fā)展和城市建設(shè)推進(jìn)中，人們對城市有了更嚴(yán)格的要求，為了滿足人們的需要，城市規(guī)劃工作也更加精細(xì)化。當(dāng)前，在城市發(fā)展中，城市規(guī)劃精細(xì)化管理為其提供有力支持，進(jìn)一步保證城市建設(shè)品質(zhì)。不過，當(dāng)前我國城市設(shè)計精細(xì)化管理方面還存在一些不足之處，在規(guī)劃編制方面缺乏量化途徑、實施途徑和手段等，導(dǎo)致精細(xì)化管理作用得不到有效發(fā)揮，需要進(jìn)一步探索其管理思路和途徑。

1、城市設(shè)計與城市精細(xì)化管理間聯(lián)系

1.1城市設(shè)計是精細(xì)化管理的重要依據(jù)

城市設(shè)計是塑造和安排城市的三維空間，補(bǔ)充和完善城市規(guī)劃平面不足。在城市規(guī)劃編制中，各個環(huán)節(jié)都要采用城市設(shè)計手法，綜合考慮各項因素和生產(chǎn)生活需要，實行統(tǒng)一規(guī)劃，提升城市環(huán)境、生活和景觀質(zhì)量。與法定規(guī)劃體系的內(nèi)容相比，城市設(shè)計要求更高，其整體性、觀賞性和結(jié)構(gòu)性等都需達(dá)到較高水平，才能更好地體現(xiàn)精細(xì)化管理要求，因此城市設(shè)計是其重要依據(jù)。

1.2城市精細(xì)化管理是實現(xiàn)設(shè)計目標(biāo)的途徑之一

城市設(shè)計在城市開發(fā)建設(shè)中，其協(xié)調(diào)和控制作用受到很大重視，但在編制和實施中定位并不明確。不同的角度，其對城市設(shè)計有著不同的訴求。比如市民更重視公共場所營造，而政府官員更重視城市形象的提升等。而在法規(guī)規(guī)劃主干體系并未納入城市設(shè)計。我國當(dāng)前《城市規(guī)劃編制辦法》中則要求在各個規(guī)劃階段，都要采用城市設(shè)計方法。因此城市設(shè)計需要有明確的規(guī)劃管理途徑，以實現(xiàn)設(shè)計目標(biāo)。而城市規(guī)劃精細(xì)化管理為其提供了可行路徑。

2、城市設(shè)計在精細(xì)化管理方面存在問題

2.1編制方式重方案輕要素

這一問題的存在，使得城市設(shè)計難以對城市建設(shè)管理起到良好的指導(dǎo)作用。具體就是其設(shè)計成果更加重視方案設(shè)計，但忽略了精細(xì)研究公共空間管理要素，無法落實掌控好城市風(fēng)貌、建筑風(fēng)格等精細(xì)化建設(shè)要求，導(dǎo)致一些城市存在風(fēng)格千篇一律的問題。部分城市地方性設(shè)計規(guī)劃中主要集中在建筑面寬和高度等問題上，具體內(nèi)容不夠全面，因此指導(dǎo)作用得不到有效發(fā)揮。

2.2缺乏對城市形態(tài)的量化控制

在城市規(guī)劃編制中，由于對城市形態(tài)量化控制的缺乏，因此難以掌控城市形態(tài)。過去城市規(guī)劃中，主要是增量規(guī)劃，上一時期城市發(fā)展中，二維管理維度也可滿足其需要，但會出現(xiàn)城市空間形態(tài)和天際線失控的情況。近年來我國在城市設(shè)計中，提倡以城市空間形態(tài)設(shè)計為主，但實際設(shè)計中主要還是定性控制，導(dǎo)致城市設(shè)計管控操作力度較弱。

2.3管理要素與多元化建設(shè)要求不相符

當(dāng)前城市規(guī)劃管理體系中，其技術(shù)管理主要是技術(shù)規(guī)定，對面積計算和日照計算等規(guī)定。在管控中，使用比較普遍的就是普適性約定方式，該方式可以縮短編制周期，在短期內(nèi)就可以應(yīng)用，其不足之處就是長期使用隱患較大。其原因就在于不能夠明確判斷相關(guān)要素重要程度，導(dǎo)致其實際操作和落實存在問題。

2.4實施途徑和手段缺失

城市設(shè)計雖然可以提升城市建設(shè)品質(zhì)，但由于其缺乏獨立法定地位，在實施中沒有通過規(guī)章制度來明確其流程，因此其實施途徑和手段缺失。其中，由于審查審批管理機(jī)制不明確，因此城市設(shè)計中單獨編制的技術(shù)成果，難以在行政管理程序運(yùn)行下，來轉(zhuǎn)化為城市規(guī)劃中可靠的管理依據(jù)。

3、城市規(guī)劃精細(xì)化管理思路和策略

3.1面向精細(xì)化管理需求編制城市設(shè)計

實際工作中，單獨編制城市設(shè)計、城市規(guī)劃，容易導(dǎo)致兩者優(yōu)勢無法相互糅合，兩者間借鑒不到位等問題，而無法順利實施精細(xì)化管理。因此，城市設(shè)計應(yīng)面向精細(xì)化管理需求，在其中納入相關(guān)管控要素，分層次、有重點、分要素地去編制城市設(shè)計，各個層次都要考慮到其作用、功能，確定其精細(xì)化管理要素中的重點部分。

3.2實施城市設(shè)計指導(dǎo)下的精細(xì)化管理

首先，在精細(xì)化管理中，要融入精細(xì)化城市設(shè)計要素，可通過設(shè)計理念和設(shè)計方法融入，將其納入法定審查環(huán)節(jié)中，實現(xiàn)指導(dǎo)設(shè)計、規(guī)劃的精細(xì)化;其次是城市設(shè)計量化指標(biāo)對精細(xì)化管理的引導(dǎo)，可在城市規(guī)劃準(zhǔn)則中，從宏觀層面和微觀層面指引城市設(shè)計中空間、景觀和環(huán)境等各個要素。具體設(shè)置控制標(biāo)準(zhǔn)時，要根據(jù)各地區(qū)發(fā)展情況確定，使城郊聯(lián)系更加緊密，能夠量化控制各類用地等;最后是實現(xiàn)城市設(shè)計成果法定化，將城市設(shè)計成果制度化，可以有效銜接城市設(shè)計與規(guī)劃管理，比如一些國家將其審查環(huán)節(jié)納入法定管理中，對開發(fā)項目設(shè)計實行審議制度等。

3.3全程參與和信息化技術(shù)保障

一方面，在城市精細(xì)化管理中，要實現(xiàn)人員全程參與。規(guī)劃管理人員對城市設(shè)計的運(yùn)用比較熟悉，可以在規(guī)劃管理中發(fā)揮作用，而城市設(shè)計團(tuán)隊也可在規(guī)劃管理各個環(huán)節(jié)中參與，對項目后續(xù)實施跟蹤。項目設(shè)計階段，規(guī)劃管理部門、專家團(tuán)隊和設(shè)計單位等各方要參與進(jìn)行，完善其設(shè)計理念、設(shè)計要求，方案完成還要給予反饋和評估，以科學(xué)對其修正。還要建立起長期參與制度，使公眾能在城市管理中起到監(jiān)督作用，并通過反饋了解其實際實施成效;另一方面要建立起信息化控制平臺，實現(xiàn)長效量化管理，這樣一來城市設(shè)計成果共享效率提高，可將其轉(zhuǎn)化為量化指標(biāo)，通過設(shè)計信息管理系統(tǒng)將其相關(guān)信息數(shù)據(jù)、文字資料整合到一個坐標(biāo)系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)透明疊加，能夠?qū)崟r更新，避免了圖形調(diào)取轉(zhuǎn)換等失誤，保證了設(shè)計管理決策的科學(xué)性。并且可以對城市規(guī)劃管理工作實現(xiàn)良好銜接，切實發(fā)揮城市精細(xì)化管理的功能。

結(jié)語：

在未來城市規(guī)劃發(fā)展中，精細(xì)化管理是其必然趨勢，其與城市設(shè)計是相互促進(jìn)的。當(dāng)前我國城市設(shè)計還在初步發(fā)展中，需要進(jìn)一步完善，但其編制內(nèi)容和設(shè)計手法等日益完善，提高了規(guī)劃決策科學(xué)性、精細(xì)化管理效率。未來在信息化管理平臺、全過程引導(dǎo)管控等方面，城市設(shè)計的作用將進(jìn)一步發(fā)揮，對城市規(guī)劃實現(xiàn)精細(xì)化管理有著積極意義。

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