國外政黨黨員教育、管理、監(jiān)督與服務(wù)的黨內(nèi)法規(guī)研究

嚴(yán)愛珍

[摘要]加強(qiáng)政黨自身建設(shè)，必須用完善的黨內(nèi)法規(guī)來規(guī)范黨員及其政治行為，形成對黨員教育管理、監(jiān)督與服務(wù)的一系列內(nèi)部規(guī)章制度。這不僅是政黨進(jìn)行內(nèi)部治理和自身建設(shè)的必然要求，更是一種普遍存在的政治現(xiàn)象。國外政黨加強(qiáng)黨員教育管理監(jiān)督與服務(wù)的做法包括：制定黨員培訓(xùn)教育規(guī)章，落實(shí)黨性教育，傳播政黨意識形態(tài);強(qiáng)化黨員道德管理，實(shí)現(xiàn)以德防腐，塑造政黨清正廉潔形象;建立黨員監(jiān)督體系，推動(dòng)黨紀(jì)落實(shí)，完善政黨制度化建設(shè);加強(qiáng)黨員服務(wù)，實(shí)行激勵(lì)關(guān)懷，提升政黨情感認(rèn)同。這為我們黨的自身建設(shè)提供了有益啟示。

[關(guān)鍵詞] 國外政黨;黨員;教育管理;監(jiān)督與服務(wù);黨內(nèi)法規(guī)

[中圖分類號] D73/77 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X （2019） 11-0061-04

黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的基本依據(jù)和黨內(nèi)治理法治化的重要工具。從廣義角度看，國外政黨黨內(nèi)法規(guī)包括政黨的章程、政治綱領(lǐng)、領(lǐng)袖講話、政黨（聯(lián)盟）聲明、會(huì)議決議、政黨紀(jì)律、議事規(guī)則、相關(guān)細(xì)則和慣例等。[1]政黨為尋求在國家政治中的影響力，實(shí)現(xiàn)其政治目標(biāo)，必須對政黨成員進(jìn)行程度不同的黨內(nèi)政治紀(jì)律與規(guī)矩的約束，并在各類政黨法規(guī)中得以彰顯。梳理和總結(jié)國外政黨黨員教育、管理、監(jiān)督與服務(wù)的做法經(jīng)驗(yàn)，對中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)具有重要的借鑒意義。

一、制定黨員培訓(xùn)教育規(guī)章，落實(shí)黨性教育，傳播政黨意識形態(tài)

政黨意識形態(tài)是政黨的政治標(biāo)簽，更是政黨理念系統(tǒng)化的反映，體現(xiàn)的是政黨的政治理念與價(jià)值追求。國外政黨通過制定相關(guān)教育培訓(xùn)規(guī)定以及運(yùn)用信息化媒體技術(shù)來增強(qiáng)黨性，提高黨員質(zhì)量，傳播政黨意識形態(tài)。

（一）通過相關(guān)規(guī)定確保黨員得到教育培訓(xùn)，提高黨員政治能力。根據(jù)各類規(guī)章制度對政黨成員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，是提高政黨成員政治能力和政治覺悟的重要方式。例如，墨西哥民主革命黨章程中強(qiáng)調(diào)，所有本黨成員要接受“黨的歷史和基本文件在內(nèi)的政治培養(yǎng)，以便有效地參加黨的活動(dòng);黨員有權(quán)通過全國調(diào)研、政治培養(yǎng)及公共政策和管理培訓(xùn)學(xué)院以及其他類似組織或機(jī)構(gòu)來了解黨的文化”，同時(shí)，黨員有義務(wù)“參加黨組織的政治培訓(xùn)課程”。[2]此外，國外政黨對于不同主體和對象的教育管理，也做了更加細(xì)致的規(guī)定。如澳大利亞共產(chǎn)黨嚴(yán)格入黨教育關(guān)，申請入黨者或入黨積極分子成為正式黨員前，必須至少參加三次關(guān)于政治教育的討論。若黨組織認(rèn)為該申請人不符合入黨條件，可以拒絕其入黨申請，或延長入黨學(xué)習(xí)期限。[3]一些政黨還規(guī)定，接受有關(guān)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)還包括黨的干部或者是國家公職候選人。墨西哥革命制度黨規(guī)定：黨員要競選公職應(yīng)滿足“參加培訓(xùn)和政治發(fā)展學(xué)院及其州級分支機(jī)構(gòu)的政治培訓(xùn)課程，證明獲得關(guān)于黨的基本文件的知識”[4]。

（二）創(chuàng)新黨員教育網(wǎng)絡(luò)傳播手段，傳播政黨理念。信息化時(shí)代帶來的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在重塑社會(huì)生活的同時(shí)，也深刻地影響著政治生活和政黨政治。國外政黨為了實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)聯(lián)系工具、信息工具的優(yōu)化以及新聞、倡議等的更好傳遞，十分重視對智能社交媒體平臺的運(yùn)用。如德國社民黨利用網(wǎng)絡(luò)成立“青年網(wǎng)絡(luò)管理之家”，建立“網(wǎng)絡(luò)資格認(rèn)證學(xué)校”，幫助黨員掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方法，借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行黨內(nèi)信息交流與傳遞。該黨還嚴(yán)格規(guī)定每個(gè)中層以上的黨員須擁有獨(dú)立的網(wǎng)頁，針對選民在網(wǎng)上的提問要及時(shí)有效予以解答。同時(shí)啟動(dòng)“紅色電腦”與“紅色收集”，把本黨的基層組織全部嵌入至內(nèi)部信息網(wǎng)，向黨的各級領(lǐng)導(dǎo)人和大部分黨員發(fā)布信息。[5]隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，國外政黨黨員教育的方式和手段基本實(shí)現(xiàn)了信息化，“網(wǎng)絡(luò)黨”與“電子政務(wù)”的推行，不僅實(shí)現(xiàn)了自身的信息化改造、政黨內(nèi)部的溝通，而且通過加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)向黨員及公眾宣傳和闡述本黨的政治綱領(lǐng)和政黨理念。如，英國工黨在網(wǎng)站上面向黨員提供文件文本、及時(shí)發(fā)布黨正在討論的重大議題、各種倡議和文件草案。美國民主黨與共和黨針對移居海外的部分黨員，建立海外網(wǎng)絡(luò)組織機(jī)構(gòu)，使其與國內(nèi)黨組織相聯(lián)系，運(yùn)用電子郵件向海外黨員提供本黨信息。

黨員教育是加強(qiáng)黨員黨性修養(yǎng)、傳播政黨意識形態(tài)的重要途徑。通過提高黨員干部教育水平，豐富黨員教育內(nèi)容，不斷提高黨員的黨性修養(yǎng)，讓政黨規(guī)范轉(zhuǎn)化為黨員日常生活和工作中的行為規(guī)范，形成內(nèi)在自覺。

二、強(qiáng)化黨員道德管理，實(shí)現(xiàn)以德防腐，塑造政黨清正廉潔形象

對于政黨政治而言，法律不是萬能的，在許多方面法律往往是力之所及。法律能夠?qū)h員進(jìn)行強(qiáng)制性的紀(jì)律約束，一定的道德傾向與道德品質(zhì)則可對政黨成員的基本行為進(jìn)行軟性約束，塑造政黨清正廉潔的形象。

（一）設(shè)置道德審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，提升道德共識。設(shè)立專門的道德審查委員會(huì)或類似機(jī)構(gòu)，是國外一些政黨加強(qiáng)對本黨各層級成員道德檢查和監(jiān)督的具體體現(xiàn)。例如，日本自民黨章程第八章第六十六條明確規(guī)定設(shè)置政治倫理審查會(huì)，對“黨所屬的國會(huì)議員違反黨的紀(jì)律規(guī)約制定的倫理憲章等的規(guī)定的行為進(jìn)行考量，并對該行為進(jìn)行自主調(diào)查”[6]。巴西勞工黨2007年通過了加強(qiáng)“全國道德紀(jì)律委員會(huì)”建設(shè)的決議，坦桑尼亞革命黨設(shè)立的“領(lǐng)導(dǎo)人道德規(guī)范事務(wù)秘書處”和反貪局以及埃塞俄比亞革命陣線設(shè)立的聯(lián)邦道德和反腐敗委員會(huì)，都是為了對黨員進(jìn)行道德審查和監(jiān)督。

（二）明確道德規(guī)范，樹立道德信念。黨員的道德修養(yǎng)不僅能夠填補(bǔ)人的有限理性下所造成的在理念、制度和法律上的局限，而且其行為表現(xiàn)也是其價(jià)值及倫理觀在實(shí)踐中的充分體現(xiàn)。2005年，巴西工黨主席杰斐遜披露的勞工黨“月費(fèi)案”引得巴西政界、輿論界、經(jīng)濟(jì)界一片嘩然。[7]此事一出，工黨一度陷入執(zhí)政危機(jī)。為此，2009年，勞工黨出臺《勞工黨道德和紀(jì)律條例》和《勞工黨道德法》，對黨員提出明確的道德和紀(jì)律要求及處分辦法，加強(qiáng)道德紀(jì)律建設(shè)。新加坡人民行動(dòng)黨格外注重用“忠孝仁愛禮義廉恥”等道德準(zhǔn)則約束黨員行為。

黨員是政黨行為的主體，是政黨價(jià)值與政黨制度的承載物，黨員個(gè)人所遵守的道德規(guī)范與行為準(zhǔn)則是政黨清正廉潔形象的彰顯。因此，黨員的道德素質(zhì)、道德修養(yǎng)，體現(xiàn)的不僅是對黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)格遵守，更是對良好政黨形象的維護(hù)。

三、建立黨員監(jiān)督體系，推動(dòng)黨紀(jì)落實(shí)，完善政黨制度化建設(shè)

政黨要防止專制及權(quán)力的濫用，就必然要求建立科學(xué)、完善的政黨監(jiān)督制度，對政黨內(nèi)部自身行為以及黨內(nèi)成員實(shí)施監(jiān)督“既是現(xiàn)代社會(huì)權(quán)力監(jiān)督的主要構(gòu)成部分，也是人類對權(quán)力監(jiān)督理性化認(rèn)識和實(shí)踐的重要標(biāo)志，是人類政治文明發(fā)展的重要成果”[8]。國外政黨在重視外部監(jiān)督的同時(shí)，通過建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及優(yōu)化黨員監(jiān)督制度來推進(jìn)政黨制度化建設(shè)。

（一）建立黨員監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威性。對黨員的監(jiān)督，關(guān)乎政黨的紀(jì)律以及政治規(guī)矩是否得到有力的貫徹。國外政黨一方面強(qiáng)調(diào)尊重黨員的合法權(quán)利，另一方面也通過設(shè)立諸多機(jī)構(gòu)對黨員進(jìn)行監(jiān)督和制約。敘利亞復(fù)興黨為了保證對其政黨成員監(jiān)督的有效性，設(shè)立了紀(jì)檢和監(jiān)察委員會(huì)，該委員會(huì)由黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生、與中央委員會(huì)平行、受總書記直接領(lǐng)導(dǎo)。不僅如此，敘利亞復(fù)興黨還在內(nèi)閣、金融業(yè)和法院系統(tǒng)建立了3個(gè)獨(dú)立的中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)。[9]此外各國都有設(shè)置專門的檢查黨員財(cái)務(wù)的機(jī)構(gòu)，如法國社會(huì)黨為了保證黨員的清正廉潔，在全國和聯(lián)合會(huì)中設(shè)立財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)以及仲裁委員會(huì)，以此對本黨成員的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行監(jiān)督。

（二）優(yōu)化黨員監(jiān)督制度，增強(qiáng)政黨內(nèi)控性。政黨組織要形成力量，必須依托有形的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對政黨成員的嚴(yán)格監(jiān)督。德國社會(huì)民主黨形成了一套中央到地方多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督體系，該黨不僅在黨內(nèi)設(shè)立仲裁委員會(huì)和監(jiān)察委員會(huì)，為了維護(hù)監(jiān)督程序的公正，還建立了人員獨(dú)立制度、回避制度、維護(hù)人制度、口頭審理公開制度等，在處分黨員期間強(qiáng)調(diào)黨員申辯的權(quán)力，以此保證監(jiān)督的公正性。[IO]英國工黨為了實(shí)現(xiàn)對政黨領(lǐng)袖的監(jiān)督，建立了領(lǐng)袖挑戰(zhàn)制，即現(xiàn)任的工黨議員對領(lǐng)袖不滿的時(shí)候，只要符合一定的條件，就可以向領(lǐng)袖發(fā)起挑戰(zhàn)。后來保守黨也效仿了這項(xiàng)制度。為了防止黨員的腐敗墮落，新加坡政府利用公積金制度來加強(qiáng)對其監(jiān)督和制約。該制度規(guī)定每個(gè)月在職人員將一部分薪金存入銀行，這筆錢需等到退休或是關(guān)鍵時(shí)期才能使用，如果其觸犯有關(guān)法律，這筆公積金將被沒收，沒有退休保障。[II]

四、加強(qiáng)黨員服務(wù)，實(shí)行激勵(lì)關(guān)懷，提升政黨情感認(rèn)同

政黨擁有權(quán)威性的影響力，是黨員個(gè)體的努力以及把黨員個(gè)體有效組織動(dòng)員起來所形成的合力。美國著名學(xué)者奧爾森指出：“集團(tuán)行動(dòng)的實(shí)現(xiàn)只有通過選擇性地面對集團(tuán)個(gè)體的激勵(lì)，而不是集體物品，對整個(gè)集團(tuán)不加區(qū)別。激勵(lì)必須是‘選擇性的，這樣那些不參加為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)利益而建立的組織，或者沒有以別的方式為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)利益作出貢獻(xiàn)的人所受的待遇與那些參加的人才會(huì)有所不同?！盵12]國外政黨不僅以宏觀的視角促進(jìn)集體行動(dòng)，更以一種微觀視角來服務(wù)黨內(nèi)個(gè)體，對其進(jìn)行激勵(lì)幫扶，例如針對表現(xiàn)優(yōu)秀的黨員，授予各種榮譽(yù)，并以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)表彰;對于一些生活困難的黨員，開拓資源，采取救濟(jì)保障措施給予幫助。

（一）對優(yōu)秀黨員進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)及精神獎(jiǎng)勵(lì)。泰國泰愛泰黨建立榮譽(yù)黨員制度來表彰作出卓越貢獻(xiàn)的黨員。新加坡人民行動(dòng)黨鼓勵(lì)普通黨員積極參與社會(huì)組織服務(wù)，將其服務(wù)年限和業(yè)績作為干部黨員的考核依據(jù)。墨西哥革命制度黨專門為思想政治教育培訓(xùn)人員授予“赫蘇斯·雷耶斯·埃羅萊斯獎(jiǎng)”，對完成黨內(nèi)教育培訓(xùn)任務(wù)的優(yōu)秀青年黨員獎(jiǎng)勵(lì)政治學(xué)習(xí)獎(jiǎng)學(xué)金。[13]俄羅斯自民黨對黨員給予表彰、授予榮譽(yù)證書、獎(jiǎng)?wù)潞图o(jì)念章作為精神獎(jiǎng)勵(lì)，為積極參加黨內(nèi)活動(dòng)高于15年的黨員授予“自民黨老戰(zhàn)士”的稱號以及紀(jì)念章，并且擁有此稱號的黨員在自民黨代表、地區(qū)分布協(xié)調(diào)員以及自民黨中央機(jī)關(guān)的工作人員享有優(yōu)先接待權(quán)。[14]

（二）對困難黨員進(jìn)行黨內(nèi)關(guān)懷，培育黨員組織歸屬感。黨組織對個(gè)體成員予以關(guān)懷，是黨組織內(nèi)部形成的較高層次的精神互動(dòng)。政黨對困難黨員物質(zhì)上的支持和幫助，實(shí)質(zhì)上獲得的是其情感上的慰藉以及對黨組織的忠誠。黨組織內(nèi)部的關(guān)懷營造的共同體氛圍，有利于激發(fā)個(gè)體對黨組織的歸屬感和認(rèn)同感。對于政黨層面來說，黨內(nèi)關(guān)懷使黨員個(gè)體感受到集體的溫暖，超越了單純的經(jīng)濟(jì)理性，有利于增強(qiáng)政黨凝聚力。朝鮮勞動(dòng)黨推行的社會(huì)保障政策，其中就包括為黨員在內(nèi)的人民群眾提供無償?shù)尼t(yī)療設(shè)施和藥品以及解決黨員子女教育問題。[15]

政黨是社會(huì)中的政黨，政黨的服務(wù)型導(dǎo)向可以從外在以及內(nèi)在兩個(gè)層次予以闡釋。不僅要服務(wù)于外在的社會(huì)，更要服務(wù)于政黨成員本身。因此正向激勵(lì)和關(guān)懷機(jī)制，就是構(gòu)建黨員精神理想和信仰體系、形成政黨認(rèn)同的精神動(dòng)力。

五、國外政黨加強(qiáng)黨員教育、管理、監(jiān)督的啟示

國外不同類型政黨加強(qiáng)黨員教育管理的經(jīng)驗(yàn)和探索，我們不能簡單地全盤接收。實(shí)際上，國外政黨在執(zhí)政過程中也面臨著黨員歸屬感降低、黨內(nèi)腐敗等問題。我們應(yīng)該具體地分析他們的優(yōu)勢之處，并根據(jù)政治環(huán)境的不同，從我們國家和民族的適用性出發(fā)，做出具體的選擇。鑒于本文的分析，國外黨員教育管理監(jiān)督與服務(wù)所帶給我們的啟示有：其一，進(jìn)一步夯實(shí)黨員教育，增強(qiáng)教育實(shí)際效果，克服培訓(xùn)教育的形式化、模式化傾向，提升培訓(xùn)教育現(xiàn)實(shí)針對性。把黨性教育擺在核心位置，并作為考察黨員干部“德”的核心內(nèi)容。其二，改進(jìn)黨員管理方式，借助現(xiàn)代媒介與大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新活動(dòng)載體。其三，完善黨員監(jiān)督體系建設(shè)，完善監(jiān)督環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對管轄范圍黨員干部的監(jiān)督檢查，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)具體化、制度化、常態(tài)化。其四，注重嚴(yán)管與厚愛、激勵(lì)與關(guān)懷相協(xié)調(diào)，建立崇尚實(shí)干的正向激勵(lì)考核用人導(dǎo)向。

參考文獻(xiàn)

[1]施新州.國外政黨黨內(nèi)法規(guī)的特征與借鑒[J].學(xué)習(xí)論壇，2015，5.

[2][4]靳呈偉.世界主要政黨規(guī)章制度文獻(xiàn)——墨西哥、巴西卷[M].北京：中央編譯出版社，2016：324-325.259.

[3]趙婷.世界主要政黨規(guī)章制度文獻(xiàn)——澳大利亞卷[M].北京：中央編譯出版社，2015：530.

[5]何科君.德國社會(huì)民主黨堅(jiān)持黨員主體地位的探索與啟示[J].中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào)，2008，1.

[6]朱艷圣.世界主要政黨規(guī)章制度文獻(xiàn)——日本[M].北京：中央編譯出版社，2015： 344.

[7]徐世澄.巴西勞工黨反腐斗爭的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2014，1.

[8]肖建國.反腐倡廉監(jiān)督教程[M].北京：中國方正出版社，2007：116.

[9]季正聚，彭萍萍.國外一些政黨建設(shè)黨內(nèi)民主的基本情況及啟示[J].中直黨建，2010，7.

[10]國外政黨專題研究報(bào)告：第六卷[M].北京：黨建讀物出版社，2015：58-60.

[11]苗成斌.權(quán)威政黨體制探源——以新加坡為例[J].馬克思主義現(xiàn)實(shí)，2008，3.

[12][美]曼瑟·奧爾森.集體行動(dòng)的邏輯[M].上海：上海人民出版社，1995：42.

[13]靳呈偉.國外以教育培訓(xùn)塑造政黨文化[N].中國組織人事報(bào)，2017-06-14.

[14]徐向梅.世界主要政黨規(guī)章制度文獻(xiàn)——俄羅斯[M].北京：中央編譯出版社，2015：354.

[15]賈嵐.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)關(guān)懷思想[M].廣西：廣西人民出版社，2014：130.

本文系周敬青教授主持的上海社科基金課題項(xiàng)目“中外比較視域下中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨歷史演進(jìn)及啟示研究”（項(xiàng)目編號：2017BHC008）的前期研究成果

指導(dǎo)教師：周敬青

作者系中共上海市委黨校研究生

責(zé)任編輯：周奕韻