“三權(quán)分置”中土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)性和財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)關(guān)系探究

周翼

摘 要 農(nóng)地“三權(quán)分置”是繼農(nóng)地“兩權(quán)分離”之后的又一大農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，在文獻(xiàn)梳理的基礎(chǔ)上，從收入水平這個(gè)維度分析三權(quán)分置中土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)關(guān)系?；诤?jiǎn)單的路徑和數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)程度越高的地區(qū)，農(nóng)民收入增加幅度也越大。從收入結(jié)構(gòu)來看，收入增加主要來自于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入，土地流轉(zhuǎn)也為增加財(cái)產(chǎn)性收入提供了良好的市場(chǎng)投資環(huán)境。

關(guān)鍵詞 三權(quán)分置;土地流轉(zhuǎn);農(nóng)民收入

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.26.049

中國(guó)改革開放初期，十一屆三中全會(huì)之后，我國(guó)農(nóng)村進(jìn)行了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，經(jīng)營(yíng)制度最初實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，即兩權(quán)分離，其中所有權(quán)歸集體，而承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶。之后從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中派生出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成“三權(quán)分置”的格局，即細(xì)分成土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。

近年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)步進(jìn)行。2013年7月，習(xí)近平總書記在湖北考察改革發(fā)展工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三者之間的關(guān)系?！敝该髁巳龣?quán)分置問題的重要性。隨后在2014年的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議明確了要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的局面。2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》頒布，表明土地“三權(quán)分置”政策最終落地。該意見明確了土地承包權(quán)作為一種用益物權(quán)，要讓流出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶增加財(cái)產(chǎn)收入。至2017年，黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更明確了承包地三權(quán)分置制度改革的重要性，使其對(duì)拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道起到作用。當(dāng)前，三權(quán)分置促進(jìn)收入增長(zhǎng)的渠道，經(jīng)營(yíng)性收入、規(guī)模性收入等的增長(zhǎng)途徑，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的幫助，其政策具體實(shí)現(xiàn)方式還在不斷探索和創(chuàng)新。

1 文獻(xiàn)綜述

相關(guān)研究提出，“三權(quán)分置”是對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)制度的進(jìn)一步創(chuàng)新和完善，并且推動(dòng)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。而且，經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包權(quán)的分離能夠加快土地流轉(zhuǎn)的速度和頻率，將農(nóng)地碎片化逐步變?yōu)檫B片化即規(guī)?；痆1]。陳漢平[2]認(rèn)為只有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)土地集中連片并適度規(guī)?；?，實(shí)現(xiàn)土地合理規(guī)劃，才便于農(nóng)業(yè)機(jī)械和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，從而降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)成本和交易成本，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。王玨等[3]則進(jìn)一步驗(yàn)證了土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶可支配收入增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。趙晶晶[4]也經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地“三權(quán)分置”的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總體上提高了人民的生活水平。

理論上的農(nóng)地“三權(quán)分置”促進(jìn)農(nóng)民增收是基于農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的兩端連接著農(nóng)地流入農(nóng)戶與農(nóng)地流出農(nóng)戶，農(nóng)地的流入農(nóng)戶通過農(nóng)地流入達(dá)到農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以增加經(jīng)營(yíng)性收入?！叭龣?quán)分置”主要是由于專業(yè)化分工提高了生產(chǎn)效率，使得經(jīng)營(yíng)性收入得到進(jìn)一步提高[5]。王玨等[3]利用logit模型、雙重差分法（DID）及傾向得分匹配方法（PSM）檢驗(yàn)三權(quán)分置下農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶收入的影響，發(fā)現(xiàn)具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)稟賦的農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入顯著增長(zhǎng)。因此，說明參與土地流轉(zhuǎn)可提高農(nóng)戶可支配收入增長(zhǎng)水平，但細(xì)化轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出行為后發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶的可支配收入平均增長(zhǎng)水平要高于轉(zhuǎn)入土地戶。

而農(nóng)地的流出農(nóng)戶通過農(nóng)地流出與非農(nóng)就業(yè)可以增加財(cái)產(chǎn)性收入。在我國(guó)農(nóng)村，居民享有的主要財(cái)產(chǎn)就是土地，土地征用補(bǔ)償收入和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收入占農(nóng)民總財(cái)產(chǎn)性收入很大比例，隨著農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入不斷增加，促使農(nóng)民的綜合收入水平得到提高，所以農(nóng)地“三權(quán)分置”產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新在理論上具有促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的作用[5]。也有相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，建立在穩(wěn)定承包權(quán)基礎(chǔ)上的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，顯著且可觀地增加了農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入和純收入。農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離后，農(nóng)民原享有的土地承包權(quán)并未發(fā)生變化，土地流轉(zhuǎn)不僅使農(nóng)民原本直接的土地權(quán)益轉(zhuǎn)化為收入，更實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，釋放了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，間接增加了財(cái)產(chǎn)性收入，使得土地對(duì)農(nóng)民依舊起到了社會(huì)保障功能[6]。因此，“三權(quán)分置”能夠在繼續(xù)發(fā)揮土地社會(huì)保障功能的基礎(chǔ)上賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，而且土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民能夠獲取一定的流轉(zhuǎn)收益，提高自身財(cái)產(chǎn)性收入。

2 土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民增收的路徑分析

根據(jù)利潤(rùn)最大化的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方多種途徑獲得利益才得以讓流轉(zhuǎn)雙方實(shí)現(xiàn)交易。而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增加，土地流轉(zhuǎn)必然是土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶的非農(nóng)經(jīng)營(yíng)利益超過農(nóng)業(yè)，相對(duì)的土地轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)規(guī)模收入提高。關(guān)于對(duì)土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民增長(zhǎng)關(guān)系的研究，現(xiàn)在以土地流轉(zhuǎn)對(duì)流轉(zhuǎn)雙方增收的路徑為切入點(diǎn)，證實(shí)土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民增收有一定的影響，總結(jié)土地流轉(zhuǎn)對(duì)增加農(nóng)民各類型收入的路徑如圖1所示。

3 土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民增收的實(shí)證分析

以三權(quán)分置作為分析的自變量，利用土地流轉(zhuǎn)面積作為核心變量解釋三權(quán)分置。由圖2可見，2010—2016年土地流轉(zhuǎn)總量呈直線上升態(tài)勢(shì)，在2012年后的增長(zhǎng)尤為明顯，其中流入農(nóng)戶的耕地面積增長(zhǎng)最為突出，流向企業(yè)的耕地面積遠(yuǎn)不及流入農(nóng)戶的耕地面積。由此可見，三權(quán)分置政策在2012年之后促進(jìn)了土地的流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

利用家庭經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入作為自變量。由圖3可見，家庭經(jīng)營(yíng)性收入在2010—2016年逐年增長(zhǎng)，而財(cái)產(chǎn)性收入在2010—2011年呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，從2013—2016年開始穩(wěn)步增長(zhǎng)。由此可見，三權(quán)分置政策的落實(shí)在2013年之后的確促進(jìn)了農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性及財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)。

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

基于數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，參與流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶較未流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶家庭人均收入有明顯增加，土地流轉(zhuǎn)程度越高的地區(qū)，農(nóng)民收入增加幅度也越大。從收入結(jié)構(gòu)來看，土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)具有顯著影響，且收入增加主要來自于家庭經(jīng)營(yíng)性收入。此外，土地流轉(zhuǎn)促使土地資源合理利用，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)由多元化向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為增加財(cái)產(chǎn)性收入提供了良好的市場(chǎng)投資環(huán)境[7]。

4.2 討論

1）應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)承包人流轉(zhuǎn)權(quán)益的保護(hù)，構(gòu)建全面監(jiān)督機(jī)制。政府應(yīng)把握住對(duì)跨區(qū)域農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的宏觀掌控，使土地的盤活達(dá)到土地集約型的更高層次。2）推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大農(nóng)戶耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，加快發(fā)展多種土地流轉(zhuǎn)形式，因地制宜，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村耕地資源的有效配置，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。同時(shí)，在土地流轉(zhuǎn)工作中，堅(jiān)持“以人為本”的方針，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，增加轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)能力和工作機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

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（責(zé)任編輯：趙中正）