國家審計(jì)政府治理效力及實(shí)現(xiàn)對策分析

耿楊

摘 要 國家審計(jì)是國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，是政府治理的有效工具。國家審計(jì)在政府治理中是強(qiáng)化公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制，不僅可以促進(jìn)政府的決策與管理，提高政府的辦事效率，還可以推動(dòng)黨風(fēng)的廉政建設(shè)，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。國家審計(jì)工作與政治治理工作是相輔相成的，政府的治理越完善，國家的審計(jì)工作就越容易進(jìn)行;相反，如果政府缺乏治理機(jī)制或者治理理念，那么國家的審計(jì)工作就難以開展。因此，完善國家審計(jì)職能的對策以及提高政府治理的效力才是目前工作的重中之重。

關(guān)鍵詞 國家審計(jì) 政府治理 效力 對策

一、引言

國家審計(jì)是政府治理的重要組成部分，政府治理的需求決定國家審計(jì)的方向。國家審計(jì)是政府追求善治的要素，反過來而言，善治的結(jié)果也對國家審計(jì)的方向起著一定的導(dǎo)向作用。國家審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過對政府權(quán)力進(jìn)行制約，以此來發(fā)揮預(yù)防、評價(jià)以及監(jiān)督等功能，從而推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。本文對國家審計(jì)政府治理的工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析與探討，并對如何更有效地開展國家的審計(jì)工作與政府的治理工作提出了一些建義和實(shí)施策略，以此來更好地提升我國現(xiàn)代化社會(huì)主義精神文明建設(shè)和發(fā)展。

二、國家審計(jì)在政府治理中的功能及效力

（一）促進(jìn)政府的責(zé)任法制化與行政廉潔化

政府是公共資源的提供者與管理者，政府的權(quán)力來源于公民，故而政府應(yīng)該為人民而存在，始終代表廣大人民的根本利益。為實(shí)現(xiàn)政府從權(quán)利本位轉(zhuǎn)變到職責(zé)本位，也為促進(jìn)政府責(zé)任的法制化，國家審計(jì)應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮作用，實(shí)施權(quán)力的制衡效應(yīng)。同時(shí)，國家審計(jì)應(yīng)該從制約經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面到監(jiān)督評價(jià)人員方面進(jìn)行全方位的審核，對存在問題的政府部門或者個(gè)人，國家應(yīng)該依法查處，并要求相關(guān)部門與相關(guān)人員及時(shí)予以糾正。另外，為了促進(jìn)政府部門的行政廉潔化，國家審計(jì)單位還應(yīng)該進(jìn)一步完善反腐敗工作的法律法規(guī)，提高其在腐敗治理中的靈活性與自主性;切實(shí)落實(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)部門的調(diào)查權(quán)、報(bào)告權(quán)以及檢查權(quán)等，并優(yōu)化政府審計(jì)機(jī)關(guān)及其他腐敗治理部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）促進(jìn)政府行政的高效化與透明化

為提高政府部門行政效率的高效化，國家審計(jì)監(jiān)督單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和維護(hù)效益的審計(jì)功能，督促政府權(quán)衡公共經(jīng)濟(jì)資源的合理化投入，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的最大效益化，以此降低政府自身利益的狹隘性與盲目性，有效的緩解政府有效的資源與群眾日益擴(kuò)大需求的矛盾。另外，為促進(jìn)政府行政部門的透明化，國家審計(jì)應(yīng)該將審計(jì)的過程與結(jié)果公開。將審計(jì)報(bào)告告知人民群眾，讓廣大的人民群眾能夠清楚地看到國家權(quán)利的代理者是否正確地完成了自己的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，政府是否是一個(gè)公正、廉潔以及高效的單位，否是建設(shè)了為人民服務(wù)的機(jī)制。這種審計(jì)的方式不僅可以體現(xiàn)國家審計(jì)的建設(shè)性作用，而且保護(hù)了廣大人民群眾的根本利益。

三、國家審計(jì)政府治理的實(shí)現(xiàn)路徑及對策

（一）完善我國政府績效審計(jì)法律法規(guī)體系

完成國家審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是法律依據(jù)。要想做好審計(jì)的執(zhí)法工作，首先要完成的是完備的績效審計(jì)法律體系及績效審計(jì)處理法規(guī)的制定工作，并在法律上明確績效審計(jì)的地位。我國審計(jì)所設(shè)定的法規(guī)體系包括兩部分：第一，法律法規(guī)的健全性與公民遵紀(jì)守法的意識性;第二，法律對審計(jì)的授權(quán)與保護(hù)。前者是從法制建設(shè)的宏觀角度來反映整體，不僅與審計(jì)者相關(guān)，而且也與審計(jì)機(jī)關(guān)相關(guān);后者相關(guān)的則是審計(jì)機(jī)關(guān)。那么如何完善我國政府績效審計(jì)法律法規(guī)體系呢？首先，要對現(xiàn)有的有關(guān)審計(jì)體制的法律法規(guī)進(jìn)行修改，切實(shí)保障審計(jì)公告的監(jiān)督權(quán)。其次，明確政府績效審計(jì)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)法地位，并在有關(guān)的法律條文里明確委托審計(jì)機(jī)關(guān)的綜合執(zhí)法的資格及主體地位。只有做到以上兩點(diǎn)，才能夠完善我國政府績效審計(jì)法律法規(guī)體系。

（二）完善國家審計(jì)體制的建設(shè)，重視審計(jì)機(jī)關(guān)對政府績效審計(jì)的評估改進(jìn)作用

政治體制是影響國家審計(jì)行為最重要的政治手段，要想完善國家審計(jì)體制的建設(shè)，通行的最佳道路便是改革。改革不僅可以使人大的制度得到完善，預(yù)算監(jiān)督得到實(shí)質(zhì)性的加強(qiáng)，還可以使政府的職能得到改變，達(dá)到真正意義上的效率性、經(jīng)濟(jì)性以及體制性，從而能推動(dòng)政府績效審計(jì)的發(fā)展。另外，還要重視審計(jì)機(jī)關(guān)對政府績效審計(jì)的評估改進(jìn)作用。在政府績效的評估改進(jìn)過程中，首先要正確認(rèn)識與對待政府的績效評估;其次要建立科學(xué)的政府績效評估指標(biāo)體系，還要完善政府績效評估的各項(xiàng)制度。只有做到以上幾點(diǎn)才能改進(jìn)政府工作，改善與廣大群眾之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國家審計(jì)及政府治理真正意義上的效益。

四、結(jié)語

實(shí)現(xiàn)政府治理的目標(biāo)關(guān)鍵是要深化國家審計(jì)的職能。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和不斷完善的過程中，國家審計(jì)與政府治理已是全球熱門性課題。這種舉措不僅完善了資源的配置，還在治理國家方面發(fā)揮了巨大的作用。為了更好發(fā)揮國家審計(jì)及政府治理效力功能，要完善我國政府績效審計(jì)法律法規(guī)體系以及國家審計(jì)體制的建設(shè)，改善績效審計(jì)的體制環(huán)境，并重視審計(jì)機(jī)關(guān)對政府績效審計(jì)的評估改進(jìn)作用與推動(dòng)作用。這是目前工作的重中之重。

（作者單位為南京市江寧區(qū)審計(jì)局）

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