新背景下，如何提高基層稅務(wù)局的辦稅效率

李章曉

摘要：2018年3月13日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案將省級(jí)及省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并獲批通過(guò)。國(guó)稅、地稅合并是一項(xiàng)利國(guó)利民的重要舉措，獲得廣泛的贊譽(yù)，但合并后，某些基層稅務(wù)局的辦稅效果如何？筆者通過(guò)自己的調(diào)研走訪，發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題并進(jìn)行分析，希望對(duì)一些基層稅務(wù)局完善稅收征管、提高辦稅效率提供借鑒。

關(guān)鍵詞：國(guó)稅地稅合并;新背景;辦稅效率

我國(guó)從1994年開(kāi)始實(shí)施“分稅制”，設(shè)置國(guó)稅、地稅兩個(gè)機(jī)構(gòu)，配備兩套人馬?！胺侄愔啤痹诒Ｕ现醒胴?cái)政收入、在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到了非常重要的作用，但它的弊端也很顯著。一直以來(lái)，關(guān)于國(guó)稅地稅合并的呼聲也比較高，隨著“營(yíng)改增”的全面完成，地稅負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)大大縮減，加上現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，為合并創(chuàng)造了條件，國(guó)稅、地稅的合并也成了必然趨勢(shì)。

一、國(guó)稅、地稅合并的優(yōu)勢(shì)分析

（一）降低了國(guó)家的征稅成本、減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)

分稅制后，國(guó)稅地稅兩套系統(tǒng)辦公，所需的場(chǎng)地、人員、經(jīng)費(fèi)相應(yīng)增加。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，自分稅制后的20年，我國(guó)稅務(wù)人員增加了一倍，征收成本提高了一倍，造成了嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，不利于節(jié)約型政府的創(chuàng)建，也不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。國(guó)稅地稅的合并，這一問(wèn)題得到了很好的解決。

（二）減輕了納稅人的遵從成本

國(guó)稅地稅合之前，納稅人要應(yīng)付國(guó)稅、地稅兩頭檢查，按他們的不同標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備兩套不同的資料。受雙重領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)財(cái)稅部門(mén)不堪其擾，對(duì)二者交叉領(lǐng)域還存在被重復(fù)征稅的現(xiàn)象[1]。國(guó)稅、地稅合并后，納稅人只需按一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行申報(bào)，提高了稅收遵從度，深受廣大納稅人的支持。

（三）提高了稅收征管效率、減少納稅人的偷逃稅問(wèn)題

在分稅制下，以稅收管理權(quán)限為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)，分為中央稅、地方稅、中央和地方共享稅三類(lèi)。中央稅和地方稅分別由國(guó)稅和地稅征管，但共享稅的征管一般由國(guó)稅局負(fù)責(zé)。在合并之前，部分納稅人針對(duì)國(guó)地稅兩套系統(tǒng)、兩種工作方式，會(huì)選擇檢查比較嚴(yán)格的稅種優(yōu)先申報(bào)，對(duì)于有些不常發(fā)生的稅費(fèi)便采用少申報(bào)或零申報(bào)的方式處理，這無(wú)形中會(huì)造成稅款流失，不利于征稅秩序的完善。國(guó)稅地稅合并能很好地解決上述難題。

國(guó)稅、地稅合并半年以來(lái)，基層的辦稅效果如何？筆者以自己前往A縣稅務(wù)局的辦稅經(jīng)歷，進(jìn)行展開(kāi)。

二、A縣稅務(wù)局合并現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

（一）A縣稅務(wù)局簡(jiǎn)介

A縣是隸屬于我國(guó)中部省份的一個(gè)縣城，由14個(gè)鎮(zhèn)和2個(gè)區(qū)組成，全縣總?cè)丝诩s65萬(wàn)人。根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》、《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》和國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于國(guó)稅地稅征管體制改革的部署要求，2018年7月20日，國(guó)家稅務(wù)總局A縣稅務(wù)局掛牌，履行全市各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)。

A縣稅務(wù)局的主要職責(zé)簡(jiǎn)要概括如下：

1.貫徹執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件，落實(shí)相關(guān)稅收政策;

2.參與擬定本系統(tǒng)預(yù)算目標(biāo)并依法實(shí)施;

3.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)稅費(fèi)征管;

4.開(kāi)展相關(guān)稅收經(jīng)濟(jì)分析，為相關(guān)部門(mén)提供決策參考;

5.完成上級(jí)稅務(wù)局和當(dāng)?shù)卣贾玫钠渌ぷ鳌?/p>

（二）A縣稅務(wù)部門(mén)合并過(guò)程中問(wèn)題分析

1.資源配備不完善

在本人前往A縣主城區(qū)的辦稅過(guò)程中可以看到，原來(lái)的國(guó)稅、地稅辦公場(chǎng)所都在使用，僅進(jìn)行了簡(jiǎn)單的整合，如將辦稅大廳進(jìn)行了合并，現(xiàn)由原地稅大廳統(tǒng)一辦理，其他保持不變。以辦理稅務(wù)注銷(xiāo)登記為例，在辦稅大廳取號(hào)后，稅務(wù)注銷(xiāo)窗口的工作人員打印了相關(guān)資料并要求納稅人去找稅收專(zhuān)管員，但專(zhuān)管員的辦公地點(diǎn)在縣城的另一處（不在原國(guó)稅、地稅辦公地點(diǎn)），而表格上有些地方又需要稅務(wù)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章，還得到原國(guó)稅辦公地點(diǎn)。辦公場(chǎng)所的分散，造成了辦理同一項(xiàng)業(yè)務(wù)需要在三個(gè)地方來(lái)回奔跑，沒(méi)有給納稅人提供實(shí)際的便利。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)構(gòu)不合理

從上級(jí)稅務(wù)局網(wǎng)站，可以看到合并后主要領(lǐng)導(dǎo)有10人，分別由1名黨委書(shū)記、局長(zhǎng)，1名黨委副書(shū)記、紀(jì)檢組長(zhǎng)和8名副局長(zhǎng)組成。從領(lǐng)導(dǎo)來(lái)源看，基本上是從原來(lái)國(guó)稅、地稅領(lǐng)導(dǎo)崗位進(jìn)行的直接平移;從這10個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，60后領(lǐng)導(dǎo)是主力，有8個(gè)，只有2名副局長(zhǎng)是70后。這樣的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，不利于發(fā)揮年輕人的積極性和主動(dòng)性，不利于煥發(fā)稅務(wù)系統(tǒng)的生機(jī)和活力。

3.部分辦稅人員的業(yè)務(wù)能力有待提升

在辦稅過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)對(duì)一些問(wèn)題，有些稅務(wù)人員存在業(yè)務(wù)不熟、不知道如何辦理的情況。還是以稅務(wù)登記注銷(xiāo)為例，原地稅工作人員對(duì)現(xiàn)階段的一些新稅收政策和新處理流程沒(méi)有消化吸收，對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用不熟練，存在推諉扯皮現(xiàn)象，延長(zhǎng)了納稅人的等候時(shí)間，不利于稅務(wù)局良好形象的樹(shù)立。

4.稅務(wù)系統(tǒng)溝通機(jī)制不暢，辦稅人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

在辦稅的過(guò)程中，大廳的工作人員一般在有問(wèn)題時(shí)讓納稅人去找專(zhuān)管員，而專(zhuān)管員對(duì)有些事項(xiàng)處理不了時(shí)，又會(huì)讓納稅人去找窗口辦事員或其他人員。很多事項(xiàng)本是他們一個(gè)電話溝通就能解決的，但卻將很多事務(wù)推給納稅人自己去處理。這樣來(lái)來(lái)回回，浪費(fèi)了納稅人的不少時(shí)間和精力，沒(méi)有將“為民服務(wù)”的理念真正落到實(shí)處。

5.網(wǎng)上報(bào)稅的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮

在稅務(wù)大廳，發(fā)現(xiàn)前往窗口辦稅的人特別多，這些納稅人接受新事物的能力比較弱，網(wǎng)上報(bào)稅的變化導(dǎo)致他們不能立刻適應(yīng)，并且還擔(dān)心出錯(cuò)，“到大廳報(bào)稅更放心”是不少基層企業(yè)納稅人的普遍心理。傳統(tǒng)的辦稅方式，造成了時(shí)間的浪費(fèi)，沒(méi)有將“電子稅務(wù)”的優(yōu)勢(shì)落到實(shí)處。

改革是一個(gè)不斷摸索、完善的過(guò)程，A縣稅務(wù)局在合并過(guò)程中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，在其他稅務(wù)局也可能存在。筆者針對(duì)A縣稅務(wù)局的問(wèn)題提出相應(yīng)的意見(jiàn)和建議，期望能對(duì)其他稅務(wù)部門(mén)提供借鑒作用。

三、國(guó)稅、地稅合并后基層稅務(wù)局提高辦稅效率的相關(guān)建議

（一）整合資源，將聯(lián)合辦公、聯(lián)合辦稅落到實(shí)處

在新背景下，稅務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了精簡(jiǎn)、人員進(jìn)行了整合、業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大了，應(yīng)將聯(lián)合辦公、聯(lián)合辦稅落到實(shí)處。在具體辦公場(chǎng)地的選擇上，要統(tǒng)籌兼顧，可以將原來(lái)的地點(diǎn)進(jìn)行擴(kuò)充，也可以開(kāi)辟新的辦公場(chǎng)所，避免納稅人“多頭跑”、“自己找”，切實(shí)為納稅人提供便利。

（二）重視稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、運(yùn)用

領(lǐng)導(dǎo)干部的政治覺(jué)悟和開(kāi)拓創(chuàng)新能力對(duì)一個(gè)單位的發(fā)展影響深遠(yuǎn)，國(guó)稅地稅合并后，對(duì)基層稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔運(yùn)用上切忌采用全部吸收或按資排輩現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)借合并的契機(jī)，將一批共產(chǎn)主義理想信念堅(jiān)定、道德素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、勇于創(chuàng)新的年輕同志吸收到干部隊(duì)伍中來(lái)，并對(duì)他們進(jìn)行定期的培訓(xùn)與考核，以提升整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)的生機(jī)和活力。

（三）加強(qiáng)稅務(wù)人員培訓(xùn)、考核，提高為人民服務(wù)的能力

國(guó)稅、地稅合并后，根據(jù)部署，會(huì)將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)納入征收范圍，這對(duì)稅務(wù)部門(mén)而言，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。稅務(wù)人員要緊跟時(shí)代步伐，學(xué)習(xí)稅收、會(huì)計(jì)、法律等相關(guān)知識(shí)。鼓勵(lì)稅務(wù)人員通過(guò)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)取得相關(guān)證書(shū)，夯實(shí)自身的理論基礎(chǔ)，更好地服務(wù)納稅人，切實(shí)履行好黨中央、國(guó)務(wù)院賦予的神圣職責(zé)。

（四）加強(qiáng)基層稅務(wù)局網(wǎng)站建設(shè)，完善溝通機(jī)制

建立縣級(jí)稅務(wù)局網(wǎng)站，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)信息、稅收統(tǒng)計(jì)等，明確相關(guān)部門(mén)和人員職責(zé)，既能保障納稅人的信息通暢，也能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作起到監(jiān)督作用，真正實(shí)行基層稅務(wù)系統(tǒng)的民主、高效。

（五）通過(guò)各種途徑，提升納稅人網(wǎng)上報(bào)稅水平

鑒于部分納稅人網(wǎng)上報(bào)稅能力弱的特點(diǎn)，基層稅務(wù)局對(duì)納稅人的培訓(xùn)、宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)將會(huì)成為下一階段的重要工作?？梢酝ㄟ^(guò)各種培訓(xùn)的方式，向納稅人宣傳新征稅政策和申報(bào)方式，并通過(guò)現(xiàn)代信息手段，持續(xù)地對(duì)納稅人進(jìn)行指導(dǎo)，讓他們體驗(yàn)到新申報(bào)方式給他們帶來(lái)的便利。這樣才能實(shí)行“雙贏”目的，提高辦稅效率。

四、結(jié)語(yǔ)

在新背景下，稅務(wù)部門(mén)的改革面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，但改革是一項(xiàng)利國(guó)、利民、利企、利稅的大事[2]。在過(guò)渡時(shí)期，稅務(wù)部門(mén)特別是基層稅務(wù)局會(huì)存在各種問(wèn)題，但相信這只是暫時(shí)的，隨著改革的深入，在相關(guān)部門(mén)的配合下，這些問(wèn)題終將會(huì)解決，稅務(wù)部門(mén)將煥發(fā)應(yīng)有的生機(jī)和活力，真正履行“為國(guó)聚財(cái)、為民服務(wù)”的光榮使命。

參考文獻(xiàn)：

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