劉攀

摘要：本文闡述了加強基層能源統(tǒng)計工作的重要意義，然后對當(dāng)前基層能源統(tǒng)計工作存在的問題進行了分析研究，最后結(jié)合實際提出加強基層能源統(tǒng)計工作建設(shè)的具體措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：能源統(tǒng)計;基層;意義;問題;對策

作為國家社會經(jīng)濟統(tǒng)計工作的重要構(gòu)成項目，能源統(tǒng)計工作近年來隨著國家經(jīng)濟社會的發(fā)展和一些政策的調(diào)整等也發(fā)生了一些變化，基層能源統(tǒng)計工作在整體能源統(tǒng)計體系中具有重要的保障作用，目前在基層能源統(tǒng)計工作實施過程中受到制度、人員、環(huán)境等多方面因素的影響，還存在質(zhì)量偏低、效能低下等問題，不利于提高基層能源統(tǒng)計工作效能。加強基層能源統(tǒng)計工作存在的問題和優(yōu)化對策探究，具有深遠(yuǎn)的社會意義。

一、做好基層能源統(tǒng)計工作的必要性分析

在國家節(jié)能降耗政策深入貫徹落實的當(dāng)下，新時期對于基層能源統(tǒng)計部門而言，做好能源統(tǒng)計工作意義重大。一方面做好基層能源統(tǒng)計工作，有助于為國家整體能源統(tǒng)計體系的運行等提供重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，進而便于更好地夯實能源統(tǒng)計工作基礎(chǔ)，提高數(shù)據(jù)應(yīng)用價值，另一方面也是新時期貫徹國家節(jié)能減排相關(guān)政策的必然要求和必經(jīng)之路，只有做好基層能源統(tǒng)計工作，才能通過相關(guān)的數(shù)據(jù)等檢驗節(jié)能減排政策的實施情況，進而找出政策實施等方面存在的問題，進而為針對性進行相關(guān)政策的優(yōu)化調(diào)整和完善，推動國家節(jié)能減排政策落實取得新成效等奠定基礎(chǔ)。如果基層能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在不真實、統(tǒng)計不不及時、不全面等情況，將難以促進能源統(tǒng)計以及能源管理發(fā)展等工作的順利推進。

二、基層能源統(tǒng)計工作現(xiàn)狀與問題分析

目前基層部門在開展能源統(tǒng)計工作方面雖然采取了一些措施和方法，保證能源統(tǒng)計工作效率，但是總體上分析在基層能源統(tǒng)計工作的實施過程中依然存在一些不足或問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）能源統(tǒng)計工作重視度不夠，相關(guān)的制度體系有待進一步健全。開展基層能源統(tǒng)計工作需要首先提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，并建立完善的統(tǒng)計制度體系。但是在具體執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)，基層部門對能源統(tǒng)計工作的重要性以及開展的意義等缺乏全面客觀的認(rèn)知，對能源統(tǒng)計工作缺乏統(tǒng)籌安排，意識淡薄，沒有結(jié)合基層實際配足配齊相應(yīng)的統(tǒng)計設(shè)備設(shè)施等，不利于能源統(tǒng)計工作的規(guī)范有序開展，同時在能源統(tǒng)計基礎(chǔ)管理工作方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，比如針對能源統(tǒng)計相關(guān)指標(biāo)體系的建立和動態(tài)調(diào)整，具體指標(biāo)的解釋和計算方法以及能源計量儀表設(shè)備維護保養(yǎng)、能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)的填報審核等方面很多工作銜接不順暢，影響了工作開展的規(guī)范性。另外國家能源統(tǒng)計制度體系也需要進一步完善，新時期國家對能源統(tǒng)計工作提出了新的要求，但是地方政府和企業(yè)沒有結(jié)合實際建立完善的能源統(tǒng)計管理制度體系，相關(guān)的內(nèi)容不夠完善，規(guī)定不明確，甚至形同虛設(shè)等，不能推動制度的有效貫徹落實。

（二）統(tǒng)計部門獨立核算環(huán)境有待優(yōu)化。開展能源統(tǒng)計工作需要在制度的指導(dǎo)下客觀有序的開展，為了保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的全面性、真實性和客觀性，應(yīng)當(dāng)保證能源統(tǒng)計部門工作開展的獨立性，但是目前地方政府受到政績觀等方面的影響，存在認(rèn)知偏差，統(tǒng)計法制意識淡薄，從而導(dǎo)致在能源統(tǒng)計方面存在數(shù)據(jù)修改等方面的情況，一些企業(yè)對能源統(tǒng)計工作過于關(guān)注，害怕受到追責(zé)等，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)方面隨意編造相關(guān)的數(shù)據(jù)違背事實，統(tǒng)計部門也沒有形成一些獨立核算的環(huán)境，統(tǒng)計業(yè)務(wù)難以保持獨立性。雖然國家積極推進一套表統(tǒng)計調(diào)查制度，通過減少中間環(huán)節(jié)的方式來降低干擾等，但是在實際推行過程中還存在很多的執(zhí)行不到位情況。

（三）基層能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督機制不夠完善，調(diào)查方式方法需要進一步優(yōu)化。一方面在能源統(tǒng)計工作開展的過程中由于涉及到的指標(biāo)比較多，統(tǒng)計口徑等方面需要不斷規(guī)范，統(tǒng)計指標(biāo)還需要根據(jù)形勢變化等進行動態(tài)調(diào)整，基層企業(yè)等流動性比較大等，所以需要針對能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)等加強全面質(zhì)量管控，完善統(tǒng)計臺賬這樣才能保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。在實際執(zhí)行過程中能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控機制尚不完善，在數(shù)據(jù)的采集、數(shù)據(jù)評估等方面還存在很多的薄弱環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)邏輯性、比對性、匹配性以及數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化等方面還需要進一步細(xì)化，基層數(shù)據(jù)責(zé)任機制尚不完善，流程審批等還需要進一步細(xì)化。另一方面基層能源統(tǒng)計調(diào)查工作尚不能跟上形勢的變化及時進行動態(tài)調(diào)整，相關(guān)的統(tǒng)計調(diào)查方式比較局限，沒有全面融入隨機抽查、全面調(diào)查、專項調(diào)查等多元化調(diào)查機制，很多新經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域等統(tǒng)計還存在一些空白，綠色發(fā)展相關(guān)的指標(biāo)還沒有出臺。

三、提升基層能源統(tǒng)計工作水平的具體措施

為了進一步提升基層能源統(tǒng)計工作開展成效，建議：

（一）加強國家能源統(tǒng)計制度建設(shè)，同時提高基層部門能源統(tǒng)計工作重要性認(rèn)識。能源統(tǒng)計工作是一項重要的基礎(chǔ)項目，應(yīng)當(dāng)從國家層面予以立法，目前針對能源統(tǒng)計方面出臺了一些政策，但是還需要結(jié)合形勢的變化等進行深入研究和分析，盡快出臺統(tǒng)一的制度規(guī)范，明確能源統(tǒng)計的目標(biāo)要求、具體內(nèi)容、相關(guān)的關(guān)鍵指標(biāo)以及部門權(quán)責(zé)分工等，確保能源統(tǒng)計工作扎實有序按層級開展，同時還應(yīng)當(dāng)加強政策宣傳，引導(dǎo)基層部門結(jié)合能源統(tǒng)計政策要求和自身的實際等針對性做好節(jié)能政策的宣傳，借助新媒體等廣泛宣傳國家相關(guān)的政策法規(guī)，增強群眾的參與感和監(jiān)督意識，此外還應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部基礎(chǔ)制度建設(shè)，針對如何做好能源統(tǒng)計工作等進行基礎(chǔ)設(shè)計，明確負(fù)責(zé)的相關(guān)部門，加強相關(guān)硬件軟件等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，配置更加先進的計量設(shè)備等，及時更換失靈、破損的設(shè)備等，針對目前能源統(tǒng)計各部門開展的具體情況，采取耐心引導(dǎo)和服務(wù)指導(dǎo)等方式切實提升調(diào)研企業(yè)的配合程度等，確保能源統(tǒng)計工作有序穩(wěn)定開展。

（二）建立健全能源統(tǒng)計相關(guān)的指標(biāo)體系，完善能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)監(jiān)督機制。一方面要確保能源統(tǒng)計工作的核算獨立性，設(shè)置專門的統(tǒng)計管理部門，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立分工負(fù)責(zé)和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的核算管理機制，盡可能從體制上排除人為因素的影響，實行層層考核機制，同時還應(yīng)當(dāng)完善干部政績考核評價體系，避免單純進行業(yè)績考核和能力考核以數(shù)字來評價，增加量化賦分標(biāo)準(zhǔn)等，從全面考核的角度設(shè)計相應(yīng)的考評體系，引導(dǎo)干部樹立正確的政績觀。另一方面要加強能源統(tǒng)計指標(biāo)的動態(tài)調(diào)整，要結(jié)合形勢的發(fā)展變化和政策調(diào)整等情況，建立分級能源指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，配合基層單位名錄庫建設(shè)等工程完善基礎(chǔ)信息采集、傳輸和共享機制，對每一項指標(biāo)如何進行統(tǒng)計核算和數(shù)據(jù)規(guī)范處理與轉(zhuǎn)化等做出明確的規(guī)定，切實維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)的規(guī)范性，同時還應(yīng)當(dāng)加強能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)的全面質(zhì)量監(jiān)督，完善數(shù)據(jù)管控體系，成立專門的數(shù)據(jù)評估小組，對數(shù)據(jù)進行基礎(chǔ)性、比對性、匹配性和邏輯性等全方位的審查校檢等，完善聯(lián)審聯(lián)評機制，確保各類數(shù)據(jù)質(zhì)量隱患等及時排查、整改和糾偏。

（三）加強能源統(tǒng)計隊伍建設(shè)和信息化體系建設(shè)。一方面要加大能源統(tǒng)計隊伍建設(shè)，吸引更多專業(yè)有能力高素質(zhì)的專業(yè)統(tǒng)計人員到基層開展能源統(tǒng)計工作，并落實到相關(guān)的政策，切實激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)激情，加大隊伍培訓(xùn)力度，定期開展專業(yè)技能、業(yè)務(wù)理論以及職業(yè)素養(yǎng)、計算機技術(shù)、國家政策等方面的培訓(xùn)，樹立規(guī)范意識，完善統(tǒng)計臺賬，積極探索統(tǒng)計調(diào)查管理新模式，不斷學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外在能源統(tǒng)計方面的新做法、新技術(shù)，加強數(shù)據(jù)的深度挖掘，及時發(fā)現(xiàn)基層企業(yè)在能源統(tǒng)計方面的問題，并提高服務(wù)指導(dǎo)能力。另一方面要加強信息化體系建設(shè)，建立部門聯(lián)動機制，積極探索統(tǒng)計調(diào)查新模式，規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查項目，借助信息平臺等實現(xiàn)信息共享，減少重復(fù)調(diào)查等帶來的不良影響，完善數(shù)據(jù)共享機制，充分把握“五證合一，一照一碼”登記制度改革契機，進一步完善法人單位和產(chǎn)業(yè)活動名錄庫信息等。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等加強社會、個體間統(tǒng)計調(diào)查，確保統(tǒng)計范圍不斷擴大，能查則查，提升能源統(tǒng)計的覆蓋面和時效性。

總之，基層能源統(tǒng)計工作的開展需要科學(xué)規(guī)劃、動態(tài)完善，通過加強制度建設(shè)，完善統(tǒng)計指標(biāo)體系，加強數(shù)據(jù)全面審查和質(zhì)量監(jiān)督，借助信息技術(shù)完善信息共享機制，只有這樣才能不斷提升基層能源統(tǒng)計現(xiàn)代化水平。

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