耿晨菲

摘要：中國共產(chǎn)黨的十九大報(bào)告中明確指出：“建立全面規(guī)范透明、科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理?！笨茖W(xué)事業(yè)單位需要按照政策要求全面落實(shí)相關(guān)政策，開展預(yù)算績效管理工作，全面提升本單位的預(yù)算績效管理效率。本文主要從科學(xué)事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理工作的重要性進(jìn)行分析，進(jìn)一步探究當(dāng)前科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算績效管理中存在的問題，結(jié)合科學(xué)事業(yè)單位實(shí)際情況提出具體的優(yōu)化對(duì)策，不斷提升單位預(yù)算績效管理的水平，提高單位資金的利用效率，逐漸實(shí)現(xiàn)科學(xué)事業(yè)單位的可持續(xù)性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：科學(xué)事業(yè)單位;預(yù)算績效管理;重要性;問題;對(duì)策

一、科學(xué)事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績效管理的重要性

（一）有利于提升科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理效率

科學(xué)事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績效管理能夠重新塑造本單位的預(yù)算管理組織形態(tài)，將績效管理與預(yù)算管理有機(jī)融合在一起，進(jìn)而增強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位資金使用效率。同時(shí)，將預(yù)算績效管理全面貫穿單位財(cái)政預(yù)算資金分配的全過程，將預(yù)算績效管理與資金的分配、使用相掛鉤，以標(biāo)準(zhǔn)化的績效目標(biāo)為基礎(chǔ)，確保單位資金申請(qǐng)與分配的合理性，提升資金的使用效率。

（二）有利于完善科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理體系

在政府會(huì)計(jì)制度的影響下，科學(xué)事業(yè)單位在進(jìn)行資金管理時(shí)需要將其與單位的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益掛鉤，有效增強(qiáng)資金使用效率，節(jié)約預(yù)算資金。政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)一步優(yōu)化了預(yù)算內(nèi)容，只需要從預(yù)算收入、支出、結(jié)余三個(gè)方面進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算，采用收付實(shí)現(xiàn)制，有效的杜絕了虛列預(yù)算收支等情況。事業(yè)單位納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)既要進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，又要進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算，對(duì)于單位的其他業(yè)務(wù)則只需要進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算即可，明確了科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)核算范圍，從而完善了科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理體系。

（三）有利于引導(dǎo)全員參與單位預(yù)算績效管理

隨著政府會(huì)計(jì)制度的推廣和實(shí)施，預(yù)算績效管理工作得到了有效的開展，要深入落實(shí)事業(yè)單位各部門主體的責(zé)任，引導(dǎo)全員參與單位預(yù)算管理工作，增強(qiáng)單位預(yù)算績效管理的效率。同時(shí)，要將科學(xué)事業(yè)單位的績效目標(biāo)、績效指標(biāo)與資金使用相統(tǒng)一，形成資金使用的責(zé)任契約機(jī)制，要真正做到“花錢必問效，無效必問責(zé)”，引導(dǎo)全體員工參與到單位預(yù)算管理過程中，提高全面預(yù)算管理水平，強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算績效管理的質(zhì)量[1]。

二、科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算績效管理中存在的問題

（一）缺乏預(yù)算績效管理意識(shí)

現(xiàn)階段有的科學(xué)事業(yè)單位在“預(yù)算績效管理”等方面存在著認(rèn)識(shí)誤區(qū)，缺乏有效的預(yù)算績效管理意識(shí)。針對(duì)基本經(jīng)費(fèi)，缺乏可以量化考核的績效指標(biāo)，忽視資金支出與績效產(chǎn)出之間的關(guān)聯(lián)性，不能全面反映科學(xué)事業(yè)單位各項(xiàng)基本經(jīng)費(fèi)的使用狀況和效率效果。針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，雖設(shè)立了項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)，但是不能貼合單位實(shí)際，缺乏效益性和實(shí)操性;項(xiàng)目完成后只是單純的進(jìn)行以結(jié)題為目的的資金常規(guī)性審計(jì)，混淆了項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)與預(yù)算績效考核的不同作用。

（二）缺乏制度化的預(yù)算編制

由于科學(xué)事業(yè)單位編制績效目標(biāo)需要參考申報(bào)文本，有的事業(yè)單位對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的預(yù)期投入、項(xiàng)目資金支出范圍、項(xiàng)目實(shí)施步驟等方面缺乏有效的梳理，導(dǎo)致預(yù)算編制不能貼合事業(yè)單位的實(shí)際情況。在填報(bào)各項(xiàng)指標(biāo)時(shí)只是憑借慣性、模糊定性，主要涉及成本標(biāo)準(zhǔn)方面的量化指標(biāo)，忽視了事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)等方面的信息，這樣很難全面、均衡的反映出事業(yè)單位的整體量化指標(biāo)。

（三）缺乏科學(xué)的預(yù)算績效管理

隨著“全面實(shí)施績效管理”相關(guān)政策的深入落實(shí)，事業(yè)單位預(yù)算績效管理相關(guān)制度得到了完善，單位管理層和財(cái)務(wù)人員也充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算績效管理考核評(píng)價(jià)體系的重要性。但是在實(shí)際的預(yù)算績效管理過程中很容易忽視事前的設(shè)定、事中預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)控，在一定程度上影響到資金預(yù)算績效管理的效率。如有的事業(yè)單位不能按照既定的規(guī)章規(guī)范使用預(yù)算資金，存在經(jīng)費(fèi)挪用、隨意變更科研經(jīng)費(fèi)支出數(shù)額等情況，都是由于資金使用過程監(jiān)管不到位，從而影響預(yù)算績效管理的效率。

三、科學(xué)事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績效管理的具體對(duì)策

（一）加強(qiáng)預(yù)算績效管理宣傳，樹立正確的管理意識(shí)

首先，科學(xué)事業(yè)單位要想獲得良好的預(yù)算績效管理成效，需要深入解讀預(yù)算績效管理的相關(guān)知識(shí)，做好相關(guān)的宣傳和教育工作，提升本單位全體員工對(duì)預(yù)算績效管理方面知識(shí)的認(rèn)識(shí)，為科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。其次，科學(xué)事業(yè)單位要將預(yù)算績效管理的目標(biāo)分解至各個(gè)職能部門，落實(shí)各個(gè)部門的預(yù)算績效管理職責(zé)，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)合作，杜絕科研項(xiàng)目重復(fù)、混編等情況，提高預(yù)算績效管理的效率和質(zhì)量。最后，事業(yè)單位的預(yù)算績效管理要與本單位的整體發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，考慮單位各部門之間的協(xié)作統(tǒng)一，建立配套的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制、問責(zé)機(jī)制，從資金使用的事前、事中、事后進(jìn)行全方面的分析考核，并設(shè)置具體的考核指標(biāo)，確保預(yù)算績效管理的公開透明[2]。

（二）細(xì)化預(yù)算績效管理目標(biāo)，確保預(yù)算編制的量化

其一，科學(xué)事業(yè)單位結(jié)合本單位的實(shí)際，在整體層面細(xì)化分解預(yù)算績效管理目標(biāo)時(shí)，要根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)，將其細(xì)化分解至本單位各具體部門，要預(yù)計(jì)每個(gè)部門在本年度應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)，并結(jié)合部門的實(shí)際狀況制定各部門的預(yù)算績效目標(biāo)，采取定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合的形式，確保預(yù)算績效指標(biāo)的可操作性。針對(duì)科研項(xiàng)目，從預(yù)算項(xiàng)目編制層面出發(fā)，協(xié)同科研項(xiàng)目預(yù)算管理、項(xiàng)目支出管理、項(xiàng)目資金使用全程監(jiān)管等，真正做到“?？顚Ｓ谩?，逐漸細(xì)化預(yù)算績效目標(biāo)，全面提升預(yù)算績效管理的效率。其二，根據(jù)具體的預(yù)算績效目標(biāo)制定配套的預(yù)算執(zhí)行步驟，按照落實(shí)步驟嚴(yán)格執(zhí)行。要明確劃分具體崗位責(zé)任人的職責(zé)，并設(shè)定相對(duì)應(yīng)的工作任務(wù)指標(biāo)，確?？己酥笜?biāo)貼合工作實(shí)際，增強(qiáng)考核指標(biāo)的可實(shí)施性。其三，可以靈活采用多種類型的預(yù)算編制方法，如零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算、彈性預(yù)算等。實(shí)時(shí)跟進(jìn)本單位預(yù)算規(guī)劃需求，選擇最佳的預(yù)算編制方法，確保預(yù)算編制的科學(xué)性和靈活性。

（三）強(qiáng)化預(yù)算項(xiàng)目績效管理，完善預(yù)算績效評(píng)價(jià)體制

科學(xué)事業(yè)單位要引進(jìn)PDCA循環(huán)理念，在本單位內(nèi)部建立動(dòng)態(tài)化的預(yù)算績效考評(píng)管理系統(tǒng)，將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一，適當(dāng)減少定性指標(biāo)，增加定量指標(biāo)，并通過現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將預(yù)算績效考核結(jié)果進(jìn)行公示，確保預(yù)算績效考評(píng)結(jié)果的公開化。堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”，全面落實(shí)預(yù)算績效管理，將本單位的財(cái)政資金提供給重點(diǎn)科研項(xiàng)目、重大項(xiàng)目，落實(shí)資金使用的事前論證、事中監(jiān)管、事后審計(jì)評(píng)價(jià)，要按月度、季度、年度進(jìn)行財(cái)務(wù)資金使用分析匯報(bào)，確保資金使用的效率[3]。單位預(yù)算績效管理考核評(píng)價(jià)工作要由運(yùn)營管理人員和財(cái)務(wù)管理人員具體執(zhí)行，劃分出相應(yīng)的收支明細(xì)，制定出貼合實(shí)際、便于操作的績效考核指標(biāo)，或者借助現(xiàn)代化數(shù)據(jù)模型技術(shù)進(jìn)行科學(xué)化的考核，確保考核結(jié)果的公平公正。此外，要科學(xué)梳理預(yù)算績效管理的關(guān)鍵點(diǎn)，增強(qiáng)預(yù)算績效管理的針對(duì)性，制定相對(duì)應(yīng)的管理問責(zé)制度，關(guān)注預(yù)算執(zhí)行過程，將預(yù)算執(zhí)行差異納入考核范圍內(nèi)，增強(qiáng)預(yù)算績效考核管理的效率和質(zhì)量。

四、結(jié)束語

綜上所述，科學(xué)事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理工作能夠有效提升本單位的預(yù)算管理水平和質(zhì)量，合理配置單位各項(xiàng)資金資源，確保資金利用效率，保障單位更好的適應(yīng)國家政策調(diào)整，促進(jìn)單位的平穩(wěn)發(fā)展。在開展預(yù)算績效管理工作時(shí)要全面提升預(yù)算績效管理意識(shí)，引導(dǎo)全員參與其中，培養(yǎng)專業(yè)的預(yù)算績效管理人員，建設(shè)信息化的預(yù)算績效管理機(jī)制，細(xì)化預(yù)算績效管理內(nèi)容，明確預(yù)算績效管理職責(zé)，全面落實(shí)預(yù)算績效管理工作。同時(shí)，還要關(guān)注本單位績效考評(píng)結(jié)果信息的透明化，注重績效考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用，不斷完善單位預(yù)算績效管理體系，全面提升單位的社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇振濟(jì)，潘素鳳.談新預(yù)算法下科研事業(yè)單位預(yù)算管理績效問題[J].中國農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2017 （10）：6-7.

[2]王東.公立醫(yī)院預(yù)算績效管理研究[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2018 （04）：21-22.

[3]孫潔.科研事業(yè)單位預(yù)算績效管理現(xiàn)狀及對(duì)策探析[J].中國管理信息化，2015，18 （15）：39-40.