章寧 孔鵬皓

摘 要：在“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”的時(shí)代風(fēng)潮下，高校已成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作的主陣地。技術(shù)發(fā)展與社會(huì)變革為其所帶來(lái)的不僅是機(jī)遇，也催生了一系列安全隱憂，法制意識(shí)和法律知識(shí)正是影響大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)成敗的重要因素之一。在這一背景下，探討高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與法制教育的有機(jī)結(jié)合，分析趨勢(shì)、探索途徑，是做好新時(shí)代雙創(chuàng)工作的重要舉措。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育;法制教育;有機(jī)結(jié)合

中圖分類號(hào)：G647.38 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）32-0117-02

一、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與法制教育概況

（一）高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展歷程

我國(guó)高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育起源最早可以追溯到20世紀(jì)末。2002年高校創(chuàng)業(yè)教育在我國(guó)正式啟動(dòng);2007年黨的十七大提出了“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”和“促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略;2010年，教育部發(fā)布了《關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》，2015年，國(guó)務(wù)院辦頒行《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》，提出了實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以推進(jìn)素質(zhì)教育為主題，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育[1]。我國(guó)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展至今，已經(jīng)由一種具體教育形式上升為國(guó)家對(duì)高等教育改革發(fā)展的傾力方向，正朝著頂層驅(qū)動(dòng)、模式多元、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展的教育體系不斷邁進(jìn)。

（二）高校法制教育的性質(zhì)與作用

國(guó)家教委、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校法制教育的意見》中明確指出，“學(xué)校法制教育是學(xué)校德育的重要內(nèi)容，是對(duì)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)主義民主法制教育，培養(yǎng)學(xué)生樹立社會(huì)主義法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的百年大計(jì)?！盵2]《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃（2011—2015年）》的通知中強(qiáng)調(diào)，“法制宣傳教育是提高全民法律素質(zhì)，推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。”[3]我國(guó)高校的法制教育，一方面要幫助學(xué)生增強(qiáng)社會(huì)主義法制觀念。對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法律持尊重、信賴并積極認(rèn)同的態(tài)度;另一方面還要幫助學(xué)生解決成長(zhǎng)成才過程中遇到的實(shí)際法律問題。

二、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與法制教育有機(jī)結(jié)合的必要性和重要性

（一）推動(dòng)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與法制教育有機(jī)結(jié)合的必要性

隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”倡議的提出，我國(guó)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)入到了一個(gè)新的歷史發(fā)展期，高校已經(jīng)成為開展這一工作的重要陣地。據(jù)《2017年中國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)報(bào)告》顯示，近九成大學(xué)生考慮過創(chuàng)業(yè);26%的在校大學(xué)生有較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)意愿，其中有3.8%的學(xué)生表示一定要?jiǎng)?chuàng)業(yè)[4]。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性達(dá)到新高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力引擎。

但是，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式的多樣化衍生，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)背后的安全隱憂也日益顯現(xiàn)。一方面，雖然其拓寬了大學(xué)生的就業(yè)選擇，但是面臨各類法律風(fēng)險(xiǎn)和違法侵害的機(jī)率也相應(yīng)增加;另一方面，法律意識(shí)淡薄、法律知識(shí)缺乏等原因?qū)е麓髮W(xué)生在活動(dòng)和實(shí)踐過程中的涉法、違法案例也時(shí)有發(fā)生。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失敗的原因有諸多因素，其中一個(gè)重要因素就是法制意識(shí)和法律知識(shí)的缺失。因此，推動(dòng)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與法制教育有機(jī)結(jié)合已是必要之舉。

（二）高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與法制教育有機(jī)結(jié)合的重要作用

現(xiàn)階段在我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在各類各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的大背景下，只有通過全面依法治國(guó)，才能給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供更好的環(huán)境保障。因此，將高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與法制教育進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，把依法治國(guó)的理念貫徹到教育當(dāng)中，從開端就做好保障工作，是做好新時(shí)代雙創(chuàng)工作的重要舉措。

一方面，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與法制教育有機(jī)結(jié)合，是落實(shí)依法治國(guó)方略，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法制的需要。弘揚(yáng)法治精神，培育法治理念是現(xiàn)代民主法治社會(huì)及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賦予學(xué)校教育的重要使命[5]。黨的十九大提出，要加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化。作為承擔(dān)人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)以及文化傳承創(chuàng)新功能的高等院校，更應(yīng)該充分發(fā)揮育人功能，革新育人形式，著力培育當(dāng)代大學(xué)生的法制意識(shí)和法律素養(yǎng)，使其成為專業(yè)能力與綜合素質(zhì)相互匹配、全面發(fā)展的合格人才。在就業(yè)壓力日益加大的社會(huì)環(huán)境下，高校通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力，具有很強(qiáng)的實(shí)用性和針對(duì)性。在這個(gè)過程中，通過與法制教育有機(jī)結(jié)合，可以進(jìn)一步完善大學(xué)生的綜合素質(zhì)，使其在知曉權(quán)責(zé)、遵紀(jì)守法的前提下，既敢想敢干，又明辨是非，達(dá)到預(yù)防違法犯罪，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定的目的。

另一方面，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與法制教育有機(jī)結(jié)合，可以培養(yǎng)懂法守法的市場(chǎng)參與者，防范創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，以創(chuàng)新為支撐的自主創(chuàng)業(yè)逐漸成為當(dāng)代大學(xué)生的一種職業(yè)選擇方式。大學(xué)生群體雖然有著一定的專業(yè)技能，但其實(shí)踐能力與社會(huì)經(jīng)驗(yàn)還相對(duì)欠缺，面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，在經(jīng)濟(jì)利益和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)面前十分容易迷失自我。如果沒有一定的法制意識(shí)和法律知識(shí)，將面臨極大的權(quán)益和法律風(fēng)險(xiǎn)，容易遭受難以負(fù)擔(dān)的代價(jià)和損失。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育本質(zhì)上是一種實(shí)用教育，兼具創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，旨在為大學(xué)生做好能力培訓(xùn)和素質(zhì)提升，若可以與法制教育有機(jī)結(jié)合，使學(xué)生在專業(yè)內(nèi)容的學(xué)習(xí)過程中同時(shí)知曉與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和日常權(quán)責(zé)有關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，在經(jīng)過培訓(xùn)和教育之后，形成有法必遵、依法辦事、違法必究的法制意識(shí)，便可以為其今后的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供“雙重保障”，有效降低可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

三、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與法制教育的有機(jī)結(jié)合的途徑探索

（一）搭建橫向平臺(tái)，推進(jìn)協(xié)同育人

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院是當(dāng)前我國(guó)高校中比較有代表性的承擔(dān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)開展、園區(qū)建設(shè)等相關(guān)事宜，是集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、實(shí)踐、研究和服務(wù)于一體的平臺(tái)。探索高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與法制教育的有機(jī)結(jié)合，可由創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院牽頭，在學(xué)校內(nèi)部搭建“橫向”協(xié)作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共用、人才共育和成果共享。一般的高校法制教育，多由學(xué)校思想政治教研部門承擔(dān)，以公共必修課《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》的授課學(xué)習(xí)為主要途徑，按照教學(xué)大綱的要求，進(jìn)行規(guī)定內(nèi)容的講授。其教學(xué)內(nèi)容更側(cè)重于法律的政治性、道德性等觀念意識(shí)教育，對(duì)于法律知識(shí)體系的講解比較籠統(tǒng)。教師在有限的時(shí)間內(nèi)往往只能點(diǎn)到即止，很難講細(xì)、講深、講透。知識(shí)點(diǎn)對(duì)學(xué)生來(lái)說也如過眼云煙，很難充分內(nèi)化吸收。在這一背景下，學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院可與思政教研部門展開聯(lián)動(dòng)教學(xué)，由思政教研部門提供專業(yè)教師和教學(xué)資源支持，學(xué)院從學(xué)生在實(shí)踐和培訓(xùn)中遇到的法律問題以及案例入手，歸納總結(jié)出他們最需要知曉和解惑的內(nèi)容，供思政教研部門參考研究，并以課題研究、公開課、法制宣傳等形式予以解答。以此推進(jìn)高校法制教育與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)實(shí)用性，實(shí)現(xiàn)協(xié)同育人。

（二）強(qiáng)化師資隊(duì)伍，拓展教育資源

推進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與法制教育的有機(jī)結(jié)合，專業(yè)教師是基礎(chǔ)，社會(huì)資源是橋梁。首先，無(wú)論是課堂教學(xué)還是社會(huì)實(shí)踐，都離不開專業(yè)教師的指導(dǎo)幫扶。專業(yè)教師是高校有效開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的中堅(jiān)力量，只有充分強(qiáng)化學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)，才能保障教育活動(dòng)的有效開展，這就需要學(xué)校管理層面的高度重視。其次，要全方位充實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的教師隊(duì)伍。一方面是邀請(qǐng)學(xué)校內(nèi)的法律專業(yè)教師到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院擔(dān)任培訓(xùn)講師，利用其學(xué)術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，開設(shè)選修課程、組織專向課題研究、線下答疑解惑和咨詢服務(wù)等;另一方面，還要注重吸納社會(huì)力量，可聘請(qǐng)行業(yè)專家、企業(yè)法務(wù)、律師顧問等擔(dān)任兼職教師，利用其所掌握的社會(huì)資源，以經(jīng)驗(yàn)講座、活動(dòng)交流、社會(huì)實(shí)踐等形式與學(xué)生分享社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、介紹典型案例，以他們最直接和最實(shí)用的第一手資源，為學(xué)生搭建具有法制教育特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)實(shí)踐平臺(tái)。

（三）革新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)素質(zhì)考核

我國(guó)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育制定的總體目標(biāo)是“人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提升，學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力明顯增強(qiáng)，投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的學(xué)生顯著增加”。在我國(guó)傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，多是以學(xué)生的比賽獲獎(jiǎng)情況或是創(chuàng)業(yè)孵化的成敗情況為基準(zhǔn)。評(píng)價(jià)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，成功與否是一項(xiàng)重要因素，但是素質(zhì)的養(yǎng)成、知識(shí)的習(xí)得也是關(guān)鍵的評(píng)價(jià)指標(biāo)，都是衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指數(shù)，也要在評(píng)價(jià)體系中占據(jù)很大比重。因此，有效推進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與法制教育的有機(jī)結(jié)合，還要在考核過程中把學(xué)生的法律素養(yǎng)作為一項(xiàng)重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，以終端考核倒逼學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中重視法制意識(shí)的養(yǎng)成和法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，使經(jīng)過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的學(xué)生最終成為一名遵紀(jì)守法、權(quán)責(zé)分明、勇于創(chuàng)新、理性創(chuàng)業(yè)的合格“畢業(yè)生”。

參考文獻(xiàn)：

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[4] ?2017中國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)報(bào)告發(fā)布七成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者本科開始創(chuàng)業(yè)[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com//2018-01/07/c_1122220888.htm.

[5] ?張彥穎.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法制教育的思考[J].今日中國(guó)論壇，2013，（9）：242-243.