以城市基層黨建引領社會治理創(chuàng)新

摘 要：本文分析了當前城市基層黨建面臨的新情況、新變化、新要求，介紹了雞鳴山社區(qū)積極探索“基層黨建+社會治理”新模式，創(chuàng)新開展“樂眾惠民黨群志愿服務、民族互嵌社區(qū)建設、國際融合社區(qū)建設”三大特色工程的城市基層黨建創(chuàng)新經(jīng)驗，提出了探索城市基層黨建工作的創(chuàng)新性路徑。構建城市基層黨建“四級聯(lián)動”責任體系;打造黨群“彩虹聯(lián)盟”社區(qū)服務模式;向多元主體賦權增能實現(xiàn)“多元共治”。

關鍵詞：城市;基層黨建;社會治理

十八屆三中全會以來，習近平總書記曾對基層黨建與基層治理作出重要指示，強調將加強基層黨建、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為一條紅線貫徹于社會治理與基層建設之中。十九大報告中明確指出，“以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”[1]，這為街道社區(qū)創(chuàng)新探索城市基層黨建工作指明了方向。

一、當前城市基層黨建面臨的新情況新變化新要求

首先，城市出現(xiàn)了“新的人群”。伴隨城鎮(zhèn)化進程的加快，外來常住人口和境外人口不斷涌入大城市，同時流動黨員數(shù)量迅速增加，該變化為城市基層黨建工作提出了新要求：如何有效管理與安置“新的人群”、如何將“流動黨員”轉化為城市基層黨建的新生力量？其次，城市出現(xiàn)了“新的空間”。改革開放40年來，新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)改變著城市傳統(tǒng)社會格局，催生了商務樓宇、各類園區(qū)、商圈市場、特色小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新的組織形式。這一新變化為基層黨組織帶來了新挑戰(zhàn)：如何樹立“一盤棋”戰(zhàn)略思維，統(tǒng)籌推進區(qū)域領域融合共建，把每位黨員都納入有效管理，讓黨的聲音傳遞到各行各業(yè)之中。最后，城市出現(xiàn)了“新的訴求”。隨著社會矛盾的新變化，城市中關于文明城市創(chuàng)建、老舊小區(qū)改造、撤村并居城中村、物業(yè)管理等方面新需求不斷增多，居民群眾對城市美好生活的向往、對城市基層黨建提出了新要求。

針對當前城市基層黨建所出現(xiàn)的這種新情況、新變化和新要求，義烏市雞鳴山社區(qū)率先深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，按照《義烏市加強城市基層黨建標準化三十條》的要求，不斷加強基層黨的建設對社會治理的引領和創(chuàng)新，積極探索新時代城市基層黨建工作，讓黨旗在城市基層高高飄揚。

二、雞鳴山社區(qū)的城市基層黨建創(chuàng)新經(jīng)驗

雞鳴山社區(qū)地處義烏市江東街道南部，坐落在景色秀麗的雞鳴山下，是義烏面積最大的社區(qū)之一，具有人口結構復雜和居民區(qū)集聚形式復雜的特點。近年來，雞鳴山社區(qū)黨委積極探索“基層黨建+社會治理”新模式，創(chuàng)新開展“樂眾惠民黨群志愿服務、民族互嵌社區(qū)建設、國際融合社區(qū)建設”三大特色工程，寓管理于服務，以居民需求為導向，培育社區(qū)志愿服務隊伍，形成了自我服務、自我管理的基層自治新模式，努力打造城市基層黨建新格局。

（一）樂眾惠民志愿服務助推“三張清單”新機制

為滿足居民群眾的多元化需求，雞鳴山社區(qū)黨委積極響應《義烏市加強城市基層黨建標準化三十條》的相關要求，以“樂眾惠民”黨群志愿服務工程為載體，創(chuàng)新開展“三張清單”服務新機制。凝聚黨群力量進網(wǎng)絡，線上線下同步排摸居民需求，建立區(qū)域化黨建雙向認領工作機制，年初簽訂雙向服務協(xié)議，每季度召開惠民議事會，以項目清單認領的方式，實現(xiàn)需求清單和資源清單的精準對接。

為了有效推進“三張清單”新機制貫徹實施，雞鳴山社區(qū)黨委建立“黨員紅色網(wǎng)格”工作機制，將“黨員干部五（吾）帶頭”和“黨員十二分制”納入“三張清單”實施成效考核之中。依托“網(wǎng)格化管理、組團式服務”，做到“網(wǎng)中有格、格中有人、人中有責”，社區(qū)黨委將所轄區(qū)域劃分為7個紅色網(wǎng)格，由社區(qū)書記擔任大網(wǎng)格長，社區(qū)兩委班子成員與下沉社區(qū)的群團骨干分別擔任小網(wǎng)格長和網(wǎng)格管理員，確保每個小網(wǎng)格內(nèi)配置3～4名網(wǎng)格員。社區(qū)黨委探索建立“五個一”①制度，與區(qū)域化黨建聯(lián)盟單位，下沉社區(qū)的行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、派出所、交警四個部門共同“搭幫干活、捆綁作業(yè)”，利用“社區(qū)黨員微信群”和“社區(qū)黨建聯(lián)盟微信群”平臺實時監(jiān)控與反映網(wǎng)格內(nèi)大小事件。

（二）民族互嵌社區(qū)暢享“民族團結一家親”

為了滿足社區(qū)少數(shù)民族同胞工作需求、培養(yǎng)他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識與能力，社區(qū)黨委于2016年啟動“民族團結一家親”工程，為少數(shù)民族同胞開展“民族團結融書苑”，定期開展少數(shù)民族需求調研，結合需求制定服務計劃，免費為少數(shù)民族同胞開展國家通用語言培訓、政策宣傳、就業(yè)技能、法律法規(guī)和電子商務技能培訓等共計123場次，服務少數(shù)民族共計1778人次。基于“文化交流交融，增進認同”這一目標，社區(qū)黨委堅持尊重文化差異性，以各民族傳統(tǒng)節(jié)日為契機，通過美食、音樂、繪畫、體育等文化活動搭建文化交流平臺，增進各民族同胞相互了解;組織少數(shù)民族參加社區(qū)鄰居節(jié)、金華戶外騎行、暑期兒童國際夏令營等活動，不斷引導外來少數(shù)民族和其他居民的和諧融合。

（三）國際融合社區(qū)構建“以外調外”新模式

義烏是常駐外商最多的縣級市之一，雞鳴山社區(qū)集聚了來自59個國家和地區(qū)的1115名境外人員，是我市境外人員居住密集度最高的社區(qū)之一②。作為一個多國籍融合的社區(qū)，社區(qū)黨委堅持寓管理于服務中，社區(qū)黨委于2016年率先成立全國首個“中外居民之家自治委員會”，打造“國際老娘舅”工作室，由社區(qū)黨委書記任主任，吸納11名境外人員、少數(shù)民族骨干，共同做好涉外糾紛調解、治安巡邏、政策宣傳、商務辦理等工作，形成了“以外調外”“以外管外”的服務新模式。為了豐富境外人員的物質文化生活，社區(qū)還開展“我們的節(jié)日”文化交流活動，堅持文化為媒，圍繞中外節(jié)慶開展各類文化交流活動，相繼舉辦了漢語大賽、端午包粽子大賽、足球比賽、中外鄰居節(jié)、元旦聯(lián)歡會等，敲開鄰里門，搭起中外居民的連心橋。作為“聯(lián)合國”社區(qū)，必須充分發(fā)揮社區(qū)所有資源，做到將服務對象轉化為服務力量，在共享中放大資源效應，社區(qū)黨委創(chuàng)造性地推行“聯(lián)合國”護照志愿服務積分管理制，用積分兌換培訓課程，有效促進境外人員融入本地生活。

三、探索城市基層黨建工作的創(chuàng)新性路徑

（一）構建城市基層黨建“四級聯(lián)動”責任體系

城市基層黨建是基于各領域黨建之上的系統(tǒng)建設和整體建設，單靠街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建“自轉”顯然無法勝任，必須要把市、區(qū)、街道、社區(qū)四級黨組織聯(lián)起來，讓四級黨組織都動起來，共同推進城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展。

義烏市率先建立健全市、街道、社區(qū)、網(wǎng)格四級聯(lián)動的明責、履責、考責、問責體系。市委履行主體責任，負責總體規(guī)劃布局、全面指導，定期專題研究推進;街道黨工委履行直接責任，負責抓好區(qū)域統(tǒng)籌、組織實施抓好社區(qū)黨建，協(xié)調推進單位黨建和新興領域黨建;社區(qū)黨委履行具體責任，負責促進資源整合、共建共享，兜底負責轄區(qū)內(nèi)“兩新”黨建;網(wǎng)格黨支部（黨小組）發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，團結帶領黨員群眾參與基層治理。

（二）打造黨群“彩虹聯(lián)盟”社區(qū)服務模式

社區(qū)是城市基層的基礎，也是“四級聯(lián)動”體系的“神經(jīng)末梢”，社區(qū)服務質量的好壞直接影響著黨在人民群眾中的形象，直接影響著“四級聯(lián)動”的成效，必須要在增強社區(qū)黨組織服務功能上下功夫。社區(qū)服務一直以來都是社區(qū)治理的一個重要構成部分，其本身具有開放性、群眾性、公共性、互助性和綜合性等特征。打造黨群“彩虹聯(lián)盟”志愿服務隊，符合現(xiàn)代化社區(qū)居民群眾的多元化需求，可最大限度發(fā)揮社區(qū)各方力量，將服務對象轉化為服務力量，同時也可以大大節(jié)省政府財政資金投入。例如雞鳴山社區(qū)黨委堅持黨建帶群建促社建，以“1+6+X”為模式組建黨群“彩虹聯(lián)盟”，該聯(lián)盟圍繞中心工作開展“彩虹行動”、提供組團服務開辦“彩虹集市”、點亮微心愿眾籌“彩虹超市”等，打破“單兵作戰(zhàn)”思路，形成握指成拳“兵團作戰(zhàn)”，把黨群服務送到群眾家門口，不斷滿足群眾對高品質、精細化服務的需求。

（三）向多元主體賦權增能實現(xiàn)“多元共治”

居民是社區(qū)的服務對象，“兩新組織”和區(qū)域化黨建聯(lián)盟是社區(qū)治理不可缺少的一份子，新時代社區(qū)治理體系必須要得到他們的關注、認可與支持，這就必須“向他們‘賦權，給予他們參與、決策和處置社區(qū)事務的權力”[2]，為社區(qū)建設建言獻策、監(jiān)督社區(qū)各項事務實施情況。第一，網(wǎng)格長和網(wǎng)格管理員作為實施“黨員紅色網(wǎng)格制”的排頭兵，既要做好政策宣傳員，又要想居民之所想、急居民之所急，做到“網(wǎng)中有格、格中有人、人中有責”;第二，“兩新組織”和區(qū)域化黨建聯(lián)盟必須明確在社區(qū)治理中自身的主體地位，作為共駐共建單位，一方面要行使監(jiān)督社區(qū)黨委工作的權力，另一方面也要履行協(xié)同共建美好社區(qū)的基本義務;第三，社區(qū)黨委需構建一套完善的協(xié)商機制，定期召開社區(qū)黨建聯(lián)席會，以便與各共駐共建單位協(xié)商處理社區(qū)治理相關工作;第四，拓寬居民群眾參與社區(qū)管理、反饋社區(qū)事務的渠道，社區(qū)工作進展與成果實時公開，確保居民及時有效行使知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

注釋：

①至少每周一次全面巡查、每周一次集中整治、每周一次小格長例會、每兩周一次社區(qū)兩委專題研究會、每月一次黨建聯(lián)席會議。

②數(shù)據(jù)來源：http：//news.zgyww.cn/system/2019/04/12/010158889.shtml

參考文獻：

[1]魏士強.全面加強直屬機關黨的建設[J].中國高等教育，2017：26..

[2]阮開江.黨建引領的現(xiàn)代化社區(qū)治理體系探索：以深圳松崗街道為例[J].特區(qū)實踐與理論，2018，233（6）：53-56.

基金項目：2019年度義烏工商職業(yè)技術學院科研項目：“以城市基層黨建引領社會治理創(chuàng)新”（2019GG010）

作者簡介：張少俠（1992—），男，浙江義烏人，碩士，義烏工商職業(yè)技術學院思政教師，研究方向：思想政治教育和黨建理論。