事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及對策

周輝

摘 要 國有資產(chǎn)管理不僅是財務管理的重要內(nèi)容，而且也是內(nèi)部管理工作的重要方面，對促進事業(yè)單位發(fā)展十分關鍵。但是目前，一些事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理工作還沒有給予高度的重視，導致出現(xiàn)了一些問題。本文對此進行研究，分析新形勢下加強國有資產(chǎn)管理的價值，在此基礎上分析存在的問題，并就如何加強國有資產(chǎn)管理、提高整體管理水平提出對策。

關鍵詞 事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理現(xiàn)狀 優(yōu)化對策

對于事業(yè)單位來說，加強國有資產(chǎn)管理工作，既有利于防范和控制國有資產(chǎn)流失，又能夠進一步提高利用效率，進而促進事業(yè)單位自身發(fā)展。在當前事業(yè)單位改革的新形勢下，事業(yè)單位應當將國有資產(chǎn)納入改革體系中，特別是要從新形勢和新要求入手，積極探索有效的管理模式，努力提升管理效率。但是目前，一些事業(yè)單位還存在諸多模糊認識，特別是在開展工作的過程中，相關的工作體系不夠完善;同時，相關的工作制度也比較薄弱，導致國有資產(chǎn)管理工作缺乏效能，甚至出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。這就需要事業(yè)單位一定要深刻認識到加強國有資產(chǎn)管理工作的重要價值，采取更加有效的措施，進一步強化國有資產(chǎn)管理工作，努力使其步入正軌。

一、新形勢下加強國有資產(chǎn)管理的價值

在事業(yè)單位改革的新時代，只有大力加強國有資產(chǎn)管理工作，才能使事業(yè)單位的發(fā)展更具有基礎性和保障，事業(yè)單位一定要認識到加強國有資產(chǎn)管理的重要價值。一方面，不斷加強和改進固定資產(chǎn)管理工作，能夠進一步強化固定資產(chǎn)的積極作用，并且實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理工作的持續(xù)性和有效性。比如，大力加強國有資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新，進一步優(yōu)化國有資產(chǎn)管理體系，能夠使國有資產(chǎn)管理工作更加規(guī)范有序，進而實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的持續(xù)性和有效性，為事業(yè)單位發(fā)展奠定良好的基礎。另一方面，加強國有資產(chǎn)管理工作，還有助于防范各類風險，特別是在對預防腐敗具有十分重要的作用。比如，將國有資產(chǎn)管理納入事業(yè)單位廉政體系建設當中，強化國有資產(chǎn)的有效控制，對更好地防范和控制可能出現(xiàn)的各類腐敗問題具有重要作用;再比如，加強國有資產(chǎn)管理流程體系建設，進一步強化國有資產(chǎn)管理工作的制度化，可以推動國有資產(chǎn)管理在“陽光下運行”，進而能夠使其更加公開和透明，同樣可以防范和控制各類風險，預防各類腐敗問題。

二、新形勢下國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）國有資產(chǎn)管理重視程度不夠

有的事業(yè)單位還沒有建立比較完善、科學有效、系統(tǒng)全面的國有資產(chǎn)管理體制，特別是沒有建立專門的組織機構(gòu)，甚至普遍存在國有資產(chǎn)管理工作人員身兼數(shù)職的情況，這就會在很大程度上制約整體工作的推進，導致出現(xiàn)一些問題。比如：幾年都沒有對固定資產(chǎn)進行實地盤點，賬面數(shù)量與實際數(shù)量不一致，無固定資產(chǎn)數(shù)量臺賬。有的則不重視相關方面工作的投入，特別是在信息化投入方面相對較少，還沒有從人工管理向信息化管理轉(zhuǎn)型，導致國有資產(chǎn)管理效率不高，甚至導致出現(xiàn)固定資產(chǎn)賬面金額與固定資產(chǎn)明細表不符的現(xiàn)象。有的事業(yè)單位則不重視區(qū)分長期投資、固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)以及材料管理工作，沒有建立具有較強針對性的管理模式，制約了國有資產(chǎn)管理工作的有效開展，甚至出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失等重大腐敗問題。

（二）國有資產(chǎn)管理體系比較薄弱

行政事業(yè)單位在內(nèi)部管理工作具有一定的松散性，因而導致國有資產(chǎn)管理的整體水平不高，甚至出現(xiàn)了一定的流失以及腐敗問題。有的單位沒有建立“價值鏈”體系，還沒有將國有資產(chǎn)管理納入事業(yè)單位經(jīng)營、管理、投資、監(jiān)督體系當中，導致國有資產(chǎn)管理缺乏拓展性，只注重“存在形式”，不注重國有資產(chǎn)管理作用的發(fā)揮。有的事業(yè)單位存在國有資產(chǎn)管理深度不夠的問題，比如不注重投資決策管理，導致出現(xiàn)了一系列決策失誤;國有資產(chǎn)的使用效率不高也比較突出。深入分析國有資產(chǎn)管理體系比較薄弱的原因，最根本的就是還沒有把創(chuàng)新工作作為重中之重，在管理的過程中只是保障其不流失，而沒有從強化國有資產(chǎn)效益性和效率性方面下功夫，因而也不重視整體工作的開展。這需要事業(yè)單位引起重視并認真改進。

（三）國有資產(chǎn)管理缺乏有效措施

國有資產(chǎn)涉及方方面面，只有不斷優(yōu)化管理措施，才能使取得突破，但目前一些事業(yè)單位還沒有構(gòu)建更加有效的國有資產(chǎn)管理措施。有的事業(yè)單位不重視將國有資產(chǎn)管理與內(nèi)部控制進行有效結(jié)合，還沒有制定比較完善的內(nèi)部控制制度，甚至一些事業(yè)單位領域?qū)匈Y產(chǎn)管理的整體情況不了解、不掌握。有的則不重視國有資產(chǎn)管理工作的有效監(jiān)督，特別是沒有建立從源頭監(jiān)督的模式，極易出現(xiàn)浪費現(xiàn)象，甚至會出現(xiàn)較大的腐敗問題。有的則缺乏對國有資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新，在開展管理工作的過程中，還沒有將內(nèi)部審計工作拓展到整體工作當中;內(nèi)部審計領域相對有限，對固定資產(chǎn)的審計不到位，都會制約國有資產(chǎn)管理工作的深入開展。

三、新形勢下國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化對策

（一）重視國有資產(chǎn)管理工作

要將國有資產(chǎn)管理作為推動改革的重要內(nèi)容，按照法律法規(guī)的要求大力推動相關方面的改革，進而有效地促進國有資產(chǎn)管理更具有創(chuàng)新性和有效性。要大力加強國有資產(chǎn)管理體制改革，強化國有資產(chǎn)管理工作的專門化;可以建立專門的組織機構(gòu)，負責國有資產(chǎn)管理工作的組織和協(xié)調(diào)。同時還要進一步強化各個部門的積極作用，使他們能夠參與到相關工作中，發(fā)揮他們在國有資產(chǎn)監(jiān)督方面的積極性，使運行體系更加完善，國有資產(chǎn)管理合力更強。要切實加大國有資產(chǎn)管理工作的投入力度，特別是要適應信息化時代，加大國有資產(chǎn)管理硬件和軟件的投入力度，應當按照財政部門的要求使用專業(yè)化的國有資產(chǎn)管理軟件。要進一步強化國有資產(chǎn)管理的針對性，根據(jù)不同的管理內(nèi)容以及各個環(huán)節(jié)，強化針對性管理，努力使國有資產(chǎn)管理能夠形成良性機制。

（二）構(gòu)建國有資產(chǎn)管理體系

要大力加強國有資產(chǎn)管理體系的改革和創(chuàng)新，特別是要著眼于提高國有資產(chǎn)管理的整體水平以及運行效率，大力推動“價值鏈”管理體系建設。既要進一步優(yōu)化和完善國有資產(chǎn)管理制度，又要在細化分解、落實責任、加強檢查方面下功夫，更要將其與國有資產(chǎn)管理的整體工作進行系統(tǒng)的結(jié)合，推動國有資產(chǎn)管理職能的拓展。比如，事業(yè)單位可以聘請第三方會計師事務所對國有資產(chǎn)管理情況進行專項資產(chǎn)清查，找出存在的問題，制定有針對性的管理制度，進而能夠形成規(guī)范化的管理體系。要進一步提高國有資產(chǎn)管理的廣度和深度，特別是對一些與國有資產(chǎn)管理相關的重大項目、重大決策、重大支出，應當建立相應的監(jiān)督機制，避免出現(xiàn)決策失誤以及國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。要積極推動國有資產(chǎn)管理工作運行體系創(chuàng)新，嚴格按照《國有資產(chǎn)管理暫行辦法》組織實施，強化國有資產(chǎn)管理的權(quán)威性和嚴肅性。

（三）創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理措施

事業(yè)單位要在進一步優(yōu)化和完善國有資產(chǎn)管理措施方面下功夫，特別是要針對事業(yè)單位的實際情況，采取更多元化的措施，不斷強化管理工作的整體效能。要將國有資產(chǎn)管理與內(nèi)部控制工作進行系統(tǒng)的整合，既要制定相關內(nèi)部控制制度，又要對國有資產(chǎn)的整體情況進行深入的調(diào)查和分析，通過查缺補漏強化國有資產(chǎn)管理的創(chuàng)新性。要牢固樹立“源頭”控制理念，將事業(yè)單位預算工作與管理工作進行有效結(jié)合，并且加強預算執(zhí)行的監(jiān)督和檢查，避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失以及相關腐敗現(xiàn)象。要大力加強國有資產(chǎn)管理人員隊伍建設，事業(yè)單位應當配備專門的國有資產(chǎn)管理人員，加強對他們的教育和培訓，提高他們的專業(yè)化素質(zhì)，為更有效地開展國有資產(chǎn)管理奠定堅實的人才基礎。在此基礎上，事業(yè)單位也要加強科技信息化在國有資產(chǎn)管理領域的應用，推動“互聯(lián)網(wǎng)+國有資產(chǎn)管理”模式，使其更具有創(chuàng)新性。

綜上所述，國有資產(chǎn)管理既是事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要方面，又是確保事業(yè)單位科學發(fā)展的重要保障。從當前事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實際情況來看，盡管已經(jīng)有了一定的進步，但按照新形勢和新任務的要求，國有資產(chǎn)管理工作仍然不夠到位，還存在諸多需要認真加以解決的問題。這就需要事業(yè)單位采取切實有效措施，深入研究國有資產(chǎn)管理的有效路徑，重點要在重視國有資產(chǎn)管理工作、構(gòu)建國有資產(chǎn)管理體系、創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理措施等方面取得突破，推動國有資產(chǎn)管理步入良好的軌道，為事業(yè)單位發(fā)展奠定基礎。

（作者單位為上會會計師事務所<特殊普通合伙>蘇州分所）

參考文獻

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