土地制度改革對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用探討

摘 要 “民以食為天”，農(nóng)業(yè)作為我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)，直接和人民群眾的衣食住行掛鉤。從馬斯洛的需求理論來(lái)說(shuō)，人類最基礎(chǔ)的需求便是生理需求，人只有滿足基本食物需求，才有精力學(xué)習(xí)或者工作，才有追求美的權(quán)利，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自己的理想、抱負(fù)。

關(guān)鍵詞 土地制度 改革 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 作用

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村土地制度改革之間的關(guān)系

任何制度都是根據(jù)當(dāng)時(shí)歷史背景制定的，在一定時(shí)間內(nèi)農(nóng)村實(shí)行這種土地改革制度確實(shí)可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;但隨著時(shí)間的不斷增長(zhǎng)，這種土地改革制度可能阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[1]這個(gè)時(shí)候，很有必要改革農(nóng)村土地制度，我們需要適時(shí)制定出相關(guān)的政策來(lái)完善。回顧我國(guó)各個(gè)時(shí)期農(nóng)村土地改革歷程，總體來(lái)說(shuō)是一個(gè)不斷變化的過(guò)程。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村土地制度改革是相輔相成的，共同發(fā)展。

二、各個(gè)時(shí)期土地改革對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用

（一）1949～1955年的土改

過(guò)去的土地幾乎被封建大戶占有，農(nóng)民只享有少部分土地，很多農(nóng)民都會(huì)給地主打工，土地分配極其不合理。農(nóng)業(yè)收入完全依靠天氣情況，生產(chǎn)效率低，實(shí)際收入也很少。因此，降低地租和平均地權(quán)這種方法很有必要。1940～1950年，國(guó)家開(kāi)始實(shí)行土改政策，力圖促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證每位農(nóng)民手上都有耕地。[2]

（二）1956～1978年的土改

自1955年后，國(guó)家開(kāi)始實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)。這段時(shí)間，農(nóng)民土地改革制度開(kāi)始由個(gè)體戶經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)公有制便是這個(gè)時(shí)期的典型特征。中國(guó)正堅(jiān)定地走社會(huì)主義道路，這是土地集體、公有制的必然選擇，農(nóng)村土地政策也在不斷發(fā)生改變。

（三）1979至今的土地制度

自從黨召開(kāi)十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)農(nóng)村便開(kāi)始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地制度也在不斷改革，從剛開(kāi)始實(shí)行到后期逐步完善和穩(wěn)定。1978～1979年，國(guó)家開(kāi)始實(shí)行定額包產(chǎn)責(zé)任制，杜絕包產(chǎn)包干到戶。1980～1981年，國(guó)家努力普及責(zé)任制，以此帶動(dòng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的發(fā)展;1982～1983年，國(guó)家開(kāi)始積極實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這在某種程度上改變了中國(guó)經(jīng)濟(jì)貧窮落后的面貌。這是嚴(yán)格落實(shí)中共中央國(guó)家政策的重要舉措，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。1978～1984年，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值迅速增加，幾乎每年遞增9%，種植業(yè)更是以每年7%的速度增加。中華人民共和國(guó)成立之后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比較緩慢，需要使用函數(shù)估算各類價(jià)格。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，實(shí)際增長(zhǎng)35%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出增加了55%。事實(shí)證明，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)步入一個(gè)新階段。

三、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村土地改革存在的問(wèn)題

（一）細(xì)碎化土地阻礙了我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)主要實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，直接轉(zhuǎn)變了農(nóng)村土地所有權(quán)，這是一個(gè)從集體經(jīng)營(yíng)到集體公用的階段，它確實(shí)帶動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了農(nóng)民的實(shí)際收入。但是，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)越來(lái)越呈現(xiàn)出細(xì)碎化的特點(diǎn)，這在很多方面制約了我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，限制了我國(guó)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化發(fā)展程度，缺乏實(shí)際管理方法和技術(shù)。其次，很多農(nóng)民選擇內(nèi)外兼修的方法，土地實(shí)際投入呈現(xiàn)出互不平衡的特點(diǎn);這種特點(diǎn)直接影響了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，阻礙了農(nóng)村商品市場(chǎng)的發(fā)育，需要建立健全整個(gè)市場(chǎng)。

（二）土地生產(chǎn)權(quán)混亂影響人們投資土地的熱情

依據(jù)我國(guó)相關(guān)法律，農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)組織包含農(nóng)村土地所有權(quán)，承包各種土地制度都屬于正常的經(jīng)濟(jì)范圍，集體經(jīng)濟(jì)概念模糊不清，很難把義務(wù)和權(quán)利結(jié)合起來(lái)。在實(shí)際操作過(guò)程中，法律并沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定監(jiān)督和管理土地的各種方法，可操作性并不強(qiáng)，導(dǎo)致我國(guó)土地生產(chǎn)資本積累浪費(fèi)，嚴(yán)重影響人們投資土地的熱情。

四、強(qiáng)化土地改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

（一）建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

現(xiàn)階段，國(guó)家要不斷完善農(nóng)村土地所有權(quán)制度。換句話說(shuō)，土地所有權(quán)屬于國(guó)家，使用權(quán)在農(nóng)民手上，這不僅順應(yīng)了土地管理的實(shí)際需求，還促進(jìn)了土地的統(tǒng)一化管理。仔細(xì)劃分下來(lái)，我們需要做好以下工作：首先，需要強(qiáng)化農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不斷發(fā)揮出土地資源保障社會(huì)的實(shí)際作用，以便促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，需要建立健全土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，保證土地管理、地方政府、國(guó)家的基本義務(wù)和權(quán)利，實(shí)現(xiàn)管理保護(hù)土地工作有法可依。最后，采用積極合理的科學(xué)方法，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，保證我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加健康、合理、科學(xué)。

（二）將土地制度融入各類市場(chǎng)

國(guó)家在實(shí)行土地改革的過(guò)程中，及時(shí)融入相關(guān)市場(chǎng)觀念，能帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，轉(zhuǎn)移我國(guó)剩余勞動(dòng)力，解決很多人的就業(yè)問(wèn)題，有利于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度，擴(kuò)大規(guī)模。實(shí)際來(lái)說(shuō)，包括以下3個(gè)方面的內(nèi)容，首先，建立健全農(nóng)村土地管理制度，明確雙方的義務(wù)和權(quán)利，保證我國(guó)農(nóng)村土地的健康發(fā)展。其次，合理評(píng)估農(nóng)村土地使用權(quán)，努力發(fā)揮出自身商品化價(jià)值，適度出讓相關(guān)農(nóng)村土地，保證其市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)農(nóng)民的相關(guān)合法權(quán)益。最后，建立健全相關(guān)戶籍管理制度，完善合同和土地管理制度，保證農(nóng)村土地的動(dòng)態(tài)管理。

五、結(jié)語(yǔ)

改革農(nóng)村土地制度直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們需要正確處理兩者之間的關(guān)系，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化，適當(dāng)調(diào)整土地制度，保證農(nóng)民的基本權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)政府的實(shí)際增收，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（作者單位為新泰市宮里鎮(zhèn)人民政府）

[作者簡(jiǎn)介：李光亮（1987—），男，山東新泰人，本科，中級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。]

參考文獻(xiàn)

[1] 伍玉振.制度、技術(shù)與農(nóng)家經(jīng)濟(jì)生活變遷[D].山東大學(xué)，2014.

[2] 耿傳輝.中國(guó)農(nóng)村土地金融改革與發(fā)展研究[D].吉林大學(xué)，2016.