“減法”還是“加法”？

金志云 文蕊 曹彥瑞

摘 要：近年來，小學(xué)生學(xué)業(yè)負擔過重成為我國基礎(chǔ)教育弊病之一，它不僅挑動著社會神經(jīng)，更直接關(guān)系到學(xué)生成長和家庭幸福，因而學(xué)生“減負”就成為從官方到民間的共同訴求，然而現(xiàn)有的“減負”政策卻收效甚微，政府、學(xué)校、家長、學(xué)生、校外培訓(xùn)機構(gòu)之間存在著矛盾。產(chǎn)生這種“怪象”的原因是什么？又如何才能有效地進行“減負”？

關(guān)鍵詞：負擔過重 減負

眾所周知， “減負”已成為我國教育領(lǐng)域不斷研究的課題，備受社會各界的關(guān)注。自1955年以來，在國家層面上，政府就出臺了20多道有關(guān)“減負”的條例，但是“減負”仍然是杯水車薪，因此21世紀以來的“減負”政策也從單一的治標向標本兼治相結(jié)合轉(zhuǎn)變。2018 年是改革開放四十年中出臺關(guān)于中小學(xué)減負政策最密集的一年。2018 年2 月，教育部等四部委辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負擔開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》，這是我國“減負”史上第一個多部門聯(lián)動的專項治理校外培訓(xùn)機構(gòu)的文件?！皽p負”政策從單純治標走向標本兼治、從基于經(jīng)驗走向基于科學(xué)、從簡單粗放走向精準施策、從行政慣性走向制度規(guī)約、從教育主管走向齊抓共管、從教育管理走向綜合治理。

2018年7月，由北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所社會科學(xué)文獻出版社共同舉辦的《中國教育新業(yè)態(tài)發(fā)展報告（2017）——基礎(chǔ)教育》（以下簡稱《報告》）發(fā)布會在京舉行。該《報告》基于2017年中國教育財政家庭調(diào)查數(shù)據(jù)（CIEFR-HS 2017）顯示，參與校外培訓(xùn)的學(xué)生平均每人每年支出5616元，平攤到所有在校學(xué)生為每人每年2697元，小學(xué)階段的學(xué)科補習(xí)參與率相對較低，而興趣拓展培訓(xùn)的參與率則相對較高。反觀南京市的校外教育的情況，雖然每當放學(xué)期間培訓(xùn)機構(gòu)門前是人頭攢動，甚至出現(xiàn)了一些教育機構(gòu)一座難求的現(xiàn)象。但，目前南京市校外教育存在的收費參差不齊，師資“魚龍混雜”，培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)存疑等現(xiàn)象。調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)由于校外教育機構(gòu)入門門檻較低，辦學(xué)的質(zhì)量良莠不齊。校外教育機構(gòu)的師資由專任教師，和在職教師組合，但是這一年中由于南京市發(fā)布了校外機構(gòu)的整治政策所以使得校外機構(gòu)的資質(zhì)存在問題。另一方面，由于校外培訓(xùn)機構(gòu)存在服務(wù)質(zhì)量不同，常常會發(fā)生“倒閉門”致使校外教育機構(gòu)的社會認可度不高。在線教育機構(gòu)加強人文素質(zhì)方面課程的開發(fā)，既避開激烈的線下實體競爭，又能更好地滿足消費者的需求，越來越多的家長和學(xué)生從線下實體培訓(xùn)走向了互聯(lián)網(wǎng)在線教育。

基于小學(xué)生“減負”難校外培訓(xùn)的客觀社會現(xiàn)象，本項目以南京為例，展開了針對該市2018年小學(xué)生“減負”系列政策與辦法落實現(xiàn)狀進行問卷調(diào)查，收回問卷總計1052份。

北京市關(guān)于小學(xué)生“減負”政策普遍落實，且“彈性離?！闭咴谀暇┦袃?nèi)各小學(xué)都普遍實行。根據(jù)正態(tài)分布和直方圖表明大部分家長和學(xué)生都認為學(xué)生目前壓力較重，需要“減負”。隨著年級增長，受訪的小學(xué)生負擔重的比例也持續(xù)增加，尤其是，該比例在升入三年級后，線條斜率更大。

大多數(shù)南京市學(xué)生家長對于“減負”政策抱有積極的態(tài)度，也有較大的意愿支持這一政策。88.8%的家長對“減負”措施的實施表示了支持。30.8%的家長認為“減負”能得到落實，62.7%的家長認為只有部分政策能夠有效落實?！皽p負”的政策也在不少的學(xué)校之中得到了很好的實施，不少低年級學(xué)生的家長也在幫助孩子構(gòu)建一個較合理的課外生活，大多數(shù)的低年級學(xué)生也在“減負”政策的實施下既享受到了快樂童年也體會著學(xué)習(xí)的愉悅。

學(xué)生群體中也對“減負”抱有支持態(tài)度，我們也不難發(fā)現(xiàn)“減負”政策出臺以來低年級的學(xué)生不需要減輕課業(yè)負擔了。但與此同時，受到年級、家長期待以及學(xué)生自己的感知多方面影響，課外的學(xué)科類培訓(xùn)班或興趣班也成了小學(xué)生結(jié)交伙伴、拓寬見識、學(xué)習(xí)多元知識的渠道，受到學(xué)生群體的歡迎。

義務(wù)教育階段的“減負”中，學(xué)生、家長、教師、學(xué)校、校外培訓(xùn)機構(gòu)、教育部門之間的博弈仍然客觀存在。學(xué)生希望減輕自己的學(xué)業(yè)負擔，給予自身更多的時間做自己喜歡做的事情。但是處于博弈下的家長出于完全理性，即“經(jīng)濟人”心理，追求個人理性。這也就形成了在教育機構(gòu)的裹挾里，家長會給予“減負”政策下的學(xué)生更多的附加作業(yè)，報名更多元的校外培訓(xùn)班（從課業(yè)的校外培訓(xùn)班到音樂美術(shù)的培訓(xùn)班，甚至是幼升小，小升初等超前班），為學(xué)生“加負”的“理性”行為。這一行為的產(chǎn)生主要原因是，一方面擔心家長擔心“減負”下，學(xué)生的課業(yè)成績的下滑會對學(xué)生未來學(xué)業(yè)產(chǎn)生負面效果;另一方面家長更擔心其他的學(xué)生會“彎道超車”，落于人后的心理在作祟。同時，從教師和學(xué)校的層面看博弈進程，無論是出于個人績效考慮還是出于教師與教師間的信息不對稱博弈抑或是學(xué)校與學(xué)校之間的博弈考量都會更有可能延續(xù)原有的教育方式不變，形成了“減負”口號下的教育模式的“換湯不換藥”。

結(jié)語

為小學(xué)生“減負”不是單一主體的責任和義務(wù)而是從小學(xué)生，家長，教師，學(xué)校和政府相關(guān)部門到整個社會共同面對的。落實和貫徹小學(xué)生“減負”政策既需要頒布政策的政府的引導(dǎo)和監(jiān)督，也需要實行政策的校方和學(xué)生家長的理解和配合，才能使得小學(xué)生“減負”落到實處，讓小學(xué)生既享受快樂童年也激發(fā)學(xué)習(xí)興趣。

各方應(yīng)該積極配合起來，讓小學(xué)生“減負”擲地有聲。政府作為“減負”政策的“發(fā)起人”不僅要“雷聲大”還要讓“減負”落到實處，需要構(gòu)建起“減負”政策的長期的監(jiān)督管理機制;學(xué)校應(yīng)該積極貫徹和落實“減負”政策，并且積極尋求家長的認可盡量與學(xué)生家長達成“減負”的共識，促進“減負”效果的最終達成;教師作為“減負”政策的具體實施人，應(yīng)該守住底線，讓“減負”真真正正地落實;校外培訓(xùn)機構(gòu)屬于“無形手”更應(yīng)該遵守國家的政策與法規(guī)為小學(xué)生服務(wù)教學(xué)之中，遵守“改補”;家長作為小學(xué)生“減負”的重要一環(huán)，更需要家長做到真正理性，一方面，家長需要多了解自己的孩子，為孩子科學(xué)合理的“找補”，另一方面，家長應(yīng)該理性對待一些教育機構(gòu)發(fā)布的廣告，能夠區(qū)分廣告的真實性，理性為孩子選擇合適的相關(guān)課程進行報名。

作者簡介

金志云（1967.12—），女，漢族，籍貫：江蘇省宿遷市，研究方向：公共管理基本理論及戰(zhàn)略管理教學(xué)和研究。