“一帶一路”視閾下高職院校境外辦學(xué)的問題及對策

劉征伍

一、引言

隨著中國綜合國力日漸增強，職業(yè)教育競爭力不斷提升，我國高職院校在大力“引進來”的同時，也加快了“走出去”的步伐，而“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進更為高職院校教育輸出帶來了前所未有的歷史機遇。一方面，“一帶一路”建設(shè)需要高職院?！白叱鋈ァ?，服務(wù)國家對外開放戰(zhàn)略；另一方面，“一帶一路”沿線各國因經(jīng)濟發(fā)展需要亟需我國優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的加入。鑒于此內(nèi)外動因，許多高職院校努力提高自身辦學(xué)水平，擴大對外交流與合作，積極探索海外辦學(xué)，助力國家“一帶一路”建設(shè)。

二、高職教育“走出去”優(yōu)劣勢分析

（一）我國高職院?？缇侈k學(xué)的內(nèi)部優(yōu)勢分析

國家政策層面，我國現(xiàn)行的周邊外交政策和援外戰(zhàn)略，特別是“一帶一路”戰(zhàn)略的提出與實施，為中國高校赴境外辦學(xué)提供了制度及政策保障[1]。高校自身層面，在國家財政部和教育部扶持下，一批具備學(xué)科和專業(yè)優(yōu)勢的優(yōu)質(zhì)高職院校迅速成長，國際化程度和國際競爭力不斷提升，初步具備教育輸出能力。

（二）我國高職院?？缇侈k學(xué)的內(nèi)部劣勢分析

一是政策與保障機制存在“缺位”。整個教育法治體系中沒有能有效促進和保障中國高校進行跨境高等教育服務(wù)貿(mào)易的高位階立法。雖然我國廢止《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》意在為高校境外辦學(xué)提供更為寬松的政策環(huán)境，但客觀上使得高校申請和運行境外辦學(xué)缺少必要的法律法規(guī)及政策指導(dǎo)，境外辦學(xué)面臨無章可循的窘境[2]。另外，我國現(xiàn)行財政政策明文規(guī)定不允許公辦高校對境外辦學(xué)進行投資，而境外辦學(xué)所需的各類軟硬件建設(shè)耗資巨大，高校存在較大財務(wù)風(fēng)險。

二是高職院校內(nèi)部資源建設(shè)與“走出去”所需標(biāo)準(zhǔn)尚存差距，仍需優(yōu)化。內(nèi)部資源優(yōu)化包括具備國際化師資、課程、實訓(xùn)基地等軟硬件條件；具備培養(yǎng)國際化人才及國際人才的能力；擁有相對健全的跨境辦學(xué)管理與質(zhì)量保障體系等。

三是高職院校境外辦學(xué)尚處起步階段，缺乏境外辦學(xué)經(jīng)驗和策略，存在輸出內(nèi)容不夠深入，合作對象不夠廣泛的問題。如輸出專業(yè)尚顯單一，許多目標(biāo)國急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共管理等領(lǐng)域還有待加強。且高校缺少對目標(biāo)國及其教育體制、市場需求、法律框架等方面的深入研究[3]，教育輸出效率有待加強。

（三）我國高職院?？缇侈k學(xué)面臨的外部機遇

“一帶一路”沿線國家職業(yè)教育普遍較弱，教育基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，產(chǎn)教融合不足，亟需借助我國職業(yè)教育資源助其培養(yǎng)可促進經(jīng)濟發(fā)展的人才[4]。迄今已有巴基斯坦、俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、斯里蘭卡、約旦、埃及、卡塔爾、泰國等十多個沿線國家對我國高校發(fā)出了辦學(xué)邀請[5]，希望以“中國模式”為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)人才，這無疑為我國高職院校探索境外辦學(xué)提供了良好契機。

（四）我國高職院校跨境辦學(xué)面臨的外部挑戰(zhàn)

一是沿線國家地緣政治風(fēng)險和其他差異帶來的不確定性?！耙粠б宦贰毖鼐€涉及近70 個國家和地區(qū)，各國情況復(fù)雜多樣。且因沿線國家外交政策風(fēng)險，文化及語言等差異帶來的各種不確定性增加了高職院校境外辦學(xué)的風(fēng)險和難度。

二是發(fā)達國家在職業(yè)教育境外輸出中占據(jù)壟斷地位。OECD 報告顯示，高等教育輸出國所占份額為美國48%、澳大利亞9%、英國8%、法國7%，荷蘭、加拿大和愛爾蘭位居其后[6]。雖然近年來我國職業(yè)教育國際化水平迅速提升，但與發(fā)達國家相比，仍有很大差距，教育境外輸出的競爭力仍需加強。

三、高職教育“走出去”的推進策略

（一）出臺與目前境外辦學(xué)水平相適應(yīng)的法律法規(guī)，并建立統(tǒng)一的質(zhì)量保障體系

一是完善相關(guān)法律法規(guī)，盡快出臺新的境外辦學(xué)管理辦法，從國家政策層面指導(dǎo)、規(guī)范高?？缇侈k學(xué)。如完善境外辦學(xué)審批制度，精簡相關(guān)手續(xù)，鼓勵更多優(yōu)質(zhì)的高職教育“走出去”；對境外辦學(xué)項目的內(nèi)部行政管理體系、教學(xué)、學(xué)生管理等方面提供具體指導(dǎo)[7]，引導(dǎo)境外辦學(xué)活動逐步規(guī)范化、規(guī)模化。

二是出臺一個相對系統(tǒng)、全面的質(zhì)量保障體系，以保證高職院校在海外提供優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育。除相關(guān)法律法規(guī)、管理辦法的指導(dǎo)與監(jiān)管之外，還需成立一個全國性的高等職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)管、保障機構(gòu)，及時為職業(yè)教育及其海外教育的開展提供幫助并落實相關(guān)質(zhì)控工作?？晒W(xué)習(xí)借鑒的例子如澳大利亞成立技能質(zhì)量署（ASQA），強化國內(nèi)職業(yè)教育機構(gòu)注冊、課程認證和質(zhì)量監(jiān)管等過程，大大提高了本國職業(yè)教育質(zhì)量及社會認可度。另外，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入及我國跨境教育輸出的擴大，可發(fā)起建立“一帶一路”沿線國家共同參與的職業(yè)教育合作聯(lián)盟，建立高等職業(yè)教育質(zhì)量保障多邊協(xié)作機制，實現(xiàn)沿線國家高等職業(yè)教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一及學(xué)歷學(xué)位互認[8]，進一步推動我國高職院?？缇侈k學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）不斷推進高職院校內(nèi)部資源優(yōu)化建設(shè)

高校內(nèi)部資源優(yōu)化建設(shè)的核心是師資國際化及課程國際化[9]。就前者而言，需要組建一支通曉外語、業(yè)務(wù)精湛、跨文化能力強的專業(yè)教師及行政管理隊伍。課程國際化意味著高職院校應(yīng)深入了解自身的辦學(xué)特點，結(jié)合自身的優(yōu)勢專業(yè)及目標(biāo)國需求設(shè)置辦學(xué)學(xué)科。課程對接技能標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的同時，又能推廣我國優(yōu)秀職業(yè)教育理念，切實幫助目標(biāo)國培養(yǎng)相關(guān)應(yīng)用人才。此外，高職院校還應(yīng)加強內(nèi)部項目管理，建立或完善海外辦學(xué)項目的質(zhì)量保障體系，進一步保證輸出優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育。

（三）對目標(biāo)國深入調(diào)研，促進境外辦學(xué)良性發(fā)展

“一帶一路”沿線涉及近70 個國家和地區(qū)，各國情況復(fù)雜多樣，有些國家民族矛盾突出、有些地區(qū)內(nèi)部政局動蕩不安[5]。在開展境外辦學(xué)之前，要對目標(biāo)國展開深入調(diào)研，充分了解其政治、經(jīng)濟、文化、宗教、科技、職業(yè)教育及相關(guān)法律法規(guī)情況，根據(jù)調(diào)研結(jié)果落實各項辦學(xué)細節(jié)，保障境外辦學(xué)項目的可持續(xù)發(fā)展。

（四）加強校企合作，共同推動職業(yè)教育穩(wěn)步“走出去”

高職院校的特點之一就是與行業(yè)、企業(yè)緊密結(jié)合，因此聯(lián)合相關(guān)優(yōu)勢企業(yè)共同“走出去”是構(gòu)建職業(yè)教育境外辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。校企聯(lián)合“走出去”有助于院校與企業(yè)聯(lián)合制定人才規(guī)格的標(biāo)準(zhǔn)[10]，促進學(xué)科專業(yè)更扎實、有效發(fā)展，利于人才的精準(zhǔn)化、實用化培養(yǎng)。

四、結(jié)語

境外辦學(xué)是一個國家或地區(qū)參與國際高等教育服務(wù)貿(mào)易分工的重要形式，反映了一個國家的高等教育綜合實力和文化軟實力[11]?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的不斷推進為我國高職院校參與高等教育服務(wù)貿(mào)易競爭、提高高校自身綜合實力、擴大我國文化軟實力影響帶來了前所未有的歷史機遇。然而，高職教育“走出去”的過程中亦充滿挑戰(zhàn)，需要結(jié)合各股社會力量，從頂層到基層通力合作，方能實現(xiàn)我國職業(yè)教育輸出的長遠良性發(fā)展。