基層畜牧專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)存在的問題與對策①

陳偉燕 陳詩高

（1 衡東縣石灘鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)工作站 湖南衡東421421；2 中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技信息研究所 海南?？?71101）

我國是世界畜牧業(yè)大國之一，畜牧業(yè)總產(chǎn)值約三萬億元，占我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的四分之一，是國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分。畜牧業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施［1]。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，人們對畜牧產(chǎn)品的需求量越來越大，質(zhì)量要求也越來越高，然而畜牧業(yè)發(fā)展的根本在于人才隊伍的建設(shè)，基層畜牧專業(yè)技術(shù)人才是基層畜牧業(yè)發(fā)展的排頭兵，是畜牧獸醫(yī)技術(shù)的推廣人，是畜牧疫情防控的主力軍，是基層獸醫(yī)服務(wù)的主要力量，對我國畜牧業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，但基層畜牧專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)也存在一些問題，極大地影響畜牧業(yè)的發(fā)展。

1 基層畜牧專業(yè)技術(shù)人才隊伍存在的問題

1.1 整體素質(zhì)不高

畜牧養(yǎng)殖技術(shù)要求較高，但基層畜牧專業(yè)技術(shù)人才隊伍總體學(xué)歷偏低，畜牧專業(yè)技術(shù)人員較少，且由于基層政府受資金少、業(yè)務(wù)忙、人員少等因素影響，缺乏系統(tǒng)完善的專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)機(jī)制，大多依靠專業(yè)技術(shù)人員自我學(xué)習(xí)或在實踐中摸索，使得基層畜牧養(yǎng)殖技術(shù)人才隊伍整體素質(zhì)不高［2]。

1.2 隊伍不穩(wěn)定

一些基層政府在機(jī)構(gòu)改革中把畜牧專業(yè)技術(shù)人才隊伍的歸口管理部門由縣畜牧局調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理。有研究發(fā)現(xiàn)，由于歸口管理部門變化，畜牧專業(yè)技術(shù)人員的工作有所調(diào)整，部分人員被暫時調(diào)整到別的崗位，或轉(zhuǎn)做黨建工作，或轉(zhuǎn)做綜合業(yè)務(wù)工作，導(dǎo)致人員配備理論上是齊全的，而實際從業(yè)人員不足，使得人員隊伍不穩(wěn)定［3]。

1.3 晉升渠道受限

基層畜牧養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)人員屬于事業(yè)編制。目前，事業(yè)單位晉升有2 種途徑，一種是專業(yè)技術(shù)職稱晉升，還有一種是行政職務(wù)晉升，但基層常出現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職稱晉升相對較容易，行政職務(wù)由于職數(shù)限制，更多傾向于行政編制人員，導(dǎo)致了畜牧養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)人才隊伍晉升途徑受限，行政職務(wù)晉升較難，而且主管畜牧養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)人員的領(lǐng)導(dǎo)大多為非專業(yè)人士，一定程度上形成外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的管理格局。

1.4 工資待遇不高

基層畜牧專業(yè)技術(shù)人員薪酬待遇普遍低于公務(wù)員，甚至有些地方副研究員職稱的專業(yè)技術(shù)人員薪酬待遇還低于新入職公務(wù)員人員，出現(xiàn)工資倒掛現(xiàn)象，嚴(yán)重挫傷基層畜牧養(yǎng)殖工作人員的工作積極性，淡化對職業(yè)的榮譽(yù)感。而且基層畜牧專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)補(bǔ)貼少，有時甚至出現(xiàn)發(fā)放困難。有研究發(fā)現(xiàn)，畜牧技術(shù)人員下鄉(xiāng)補(bǔ)貼額度30 元/d，扣除交通、午餐等費用，需自己貼錢，使得基層畜牧技術(shù)人員下鄉(xiāng)積極性不高，嚴(yán)重阻礙基層畜牧業(yè)的發(fā)展［4]。

2 基層畜牧專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的對策

2.1 外引內(nèi)培，提升技術(shù)人才專業(yè)水平

針對基層畜牧養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)人才隊伍整體素質(zhì)不高問題，首先需對擬招錄崗位設(shè)置準(zhǔn)入門檻，包括專業(yè)、學(xué)歷、從業(yè)經(jīng)驗等要求，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。其次，建立職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)機(jī)制。要求專業(yè)技術(shù)人員每年必須有一定繼續(xù)教育學(xué)習(xí)時間，并將其納入技術(shù)人員的年度考核指標(biāo)中，同時基層畜牧管理部門也應(yīng)提供相關(guān)培條件，督促專業(yè)技術(shù)人員提升自身的專業(yè)水平與業(yè)務(wù)能力。

2.2 完善獸醫(yī)畜牧站工作機(jī)制

對基層獸醫(yī)畜牧站進(jìn)行“定員、定崗、定編”，從制度上確定人員數(shù)量和職責(zé)，保證專業(yè)的人員干專業(yè)的事，盡量避免獸醫(yī)畜牧的人員編制被擠占，改善現(xiàn)有實際專職從業(yè)人員少，兼職人員多的情況，從而保障獸醫(yī)畜牧專業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量。

2.3 拓寬晉升渠道

由于大多畜牧專業(yè)技術(shù)人員晉升渠道單一。可考慮在職稱評審、干部選拔任用、先進(jìn)評選中相關(guān)政策制度向基層畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員傾斜。對適合從事基層畜牧獸醫(yī)管理的技術(shù)人員可嘗試采取職級制，以此拓寬晉升渠道和空間，激發(fā)畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性。

2.4 提高工資待遇

由于薪酬待遇的不公平，常引發(fā)基層畜牧專業(yè)技術(shù)人員的不滿，因此，薪資方案設(shè)置時，需平衡公務(wù)員、事業(yè)編制人員之間的關(guān)系，充分考慮方案失衡帶來的不利影響，補(bǔ)齊事業(yè)單位工資短板，體現(xiàn)薪資系統(tǒng)平衡性，充分調(diào)動畜牧專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性。

3 結(jié)語

基層畜牧業(yè)要發(fā)展，需高度重視基層畜牧專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和發(fā)展，充分調(diào)動工作積極性?？赏ㄟ^外引內(nèi)培提升技術(shù)人才專業(yè)水平、完善獸醫(yī)畜牧站工作機(jī)制、拓寬晉升渠道、提高工資待遇等措施提升基層畜牧專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。