農村集體資產監(jiān)管機制的創(chuàng)新思考①

孫秀文

（山東省煙臺市龍口市諸由觀鎮(zhèn)農村經濟管理服務中心 山東煙臺265705）

創(chuàng)新農村集體資產監(jiān)管機制是推進農村小康建設、促進城鄉(xiāng)結合、完善農村經濟體系、實現農村公共服務的重要舉措，對于農業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、農民增收有著至關重要的作用，也是未來多元可持續(xù)化經濟的重要發(fā)展路徑。

1 農村集體資產監(jiān)管機制的概述

農村集體資產監(jiān)管所說的集體產權既包括農業(yè)資源，也包括所有者的集體資金，是農村地區(qū)按照不同區(qū)域劃分的、大家共同享有的權利和義務。農村集體資產監(jiān)管制度首先要保證農民的所有權益，在振興鄉(xiāng)村的大背景下要與農村經濟發(fā)展相結合，并有效吸引和融入經濟組織加盟，提升農村集體產權的效能，為農村的創(chuàng)收和地區(qū)經濟的發(fā)展探索更多的路徑。當前農村集體經濟組織產權有多種改革創(chuàng)新方式，既有土地股份聯合開發(fā)，也有企業(yè)入股技術合作，所有的形式都需根據當地農村經濟發(fā)展特點實事求是進行分析，很多農民由于文化水平低，對惠民政策和經濟形式理解不全面，管理者需全面了解本地的發(fā)展方向和未來的社會趨勢，保證農民的利益不受到侵害，秉承透明、公開的工作態(tài)度，堅決杜絕“暗箱操作”“包辦造假”等行為。農村集體資產監(jiān)管不僅要處理好“三農”問題，還要維護當地的社會穩(wěn)定。

2 新農村建設下強化農村集體資產監(jiān)管原則

新型農村建設需在理論與實踐相結合前提下進行，只有深入研究我國現階段農村發(fā)展實際情況，并堅持有關農村集體資產監(jiān)管發(fā)展原則，才能更好地為農村集體資產監(jiān)管制度改革提供借鑒。

2.1 國家適度幫扶原則

農村集體資產監(jiān)管要從國家層面進行頂層設計，在法律和政策方面予以傾斜，同時在資金方面加大投入，緩解當前農村地區(qū)融資難、融資慢的狀況，并與當地經濟發(fā)展相結合，積極出臺相應惠民政策，建立健全配套措施及服務，改變農民的傳統認知，發(fā)揮領導帶頭作用。

2.2 堅持民辦、民管、民受益的原則

建立合作制經濟組織的初衷就是保障農民利益，其建立與發(fā)展的原則必須堅持民辦、民管、民受益的原則，完善內部管理制度，確定成員的監(jiān)管體系，保證農民獲得最大收益，尊重農民的主體地位。

2.1.3 堅持多元化發(fā)展原則

社會在發(fā)展，時代在進步，農村集體資產監(jiān)管發(fā)展不能固守一個思維模式，只有不斷創(chuàng)新才能有所收獲，農村集體資產監(jiān)管要從多元化的角度出發(fā)，通過多種渠道，針對地方經濟特征進行系統性指導，只要是有利于農業(yè)生產的措施都可以經過科學的審視后進行嘗試，以此提高市場競爭力［1]。

3 創(chuàng)新農村集體資產監(jiān)管機制的策略

3.1 充分發(fā)揮政府在農村集體資產監(jiān)管中的作用

政府是農村經濟發(fā)展的領導者和監(jiān)管者，要充分發(fā)揮政府的作用和效能，激發(fā)農村最大獲潛能。要讓農村集體資產監(jiān)管改革深入推進、有效運轉，就要先明確合作社的產權歸屬問題，界定各主體之間的權利和義務，并將這項工作細化到各個環(huán)節(jié)，只有明確產權責任，才能做到利益分配公平公正。農村合作制經濟組織必須按照法定程序成立，資金流向做到公開透明，包括資金來源、資金分配、資金結余等，確保農村集體資產監(jiān)管的公開性、透明性。新興農村合作制經濟組織與以往傳統合作社體制有很大區(qū)別。雖然這是社會發(fā)展的必然趨勢，代表著未來新農村建設的發(fā)展方向，但由于起步晚、經驗少，更需要實施一些彈性的規(guī)定章程和組織準則，讓這種新型的合作制經濟組織能夠在一定范圍內摸索發(fā)展，在前行中不斷優(yōu)化和完善。使新興經濟組織的發(fā)展各個環(huán)節(jié)相互緊扣。

3.2 以農業(yè)產業(yè)轉型促進農村集體資產監(jiān)管升級

科學技術是人類社會第一生產力，現代農業(yè)不能沿用傳統的農業(yè)發(fā)展模式，而要有更加長遠的眼光和宏觀的規(guī)劃。農村集體資產監(jiān)管離不開科學技術的推波助瀾，因此，要根據市場需求進行不斷調整，并結合當前農業(yè)科學技術發(fā)展特點，提升農村產品整體競爭力。鼓勵農村合作制經濟組織與農業(yè)科研機構強強聯合，實現科技成果向市場轉化，讓產品更加符合現代社會需求［2]。隨著人們思想覺悟不斷提升，綠色生態(tài)越來越受到重視，農業(yè)產品的綠色生態(tài)發(fā)展也是人們關心的話題。以前傳統農業(yè)生產大多以小作坊的模式發(fā)展，不能達到集成化、節(jié)約化、科學化，更談不上綠色農業(yè)生產，農村集體資產監(jiān)管模式發(fā)展就要將農民集合起來，實現科學種植、科學管理，并合理施用化肥與農藥，提高農業(yè)產品品質的同時進一步提升農業(yè)競爭力。

3.3 促進農村經濟與民營經濟的銜接

目前，我國農村集體資產尚屬公有制經濟體系，但民營經濟屬于非公有制經濟的范疇，兩者有本質上的區(qū)別，既要讓兩者在同一水平線上共同競爭，也要促進兩者強強聯合。民營經濟具有先進的管理理念、敏銳的市場嗅覺，可以帶動集體經濟快速發(fā)展，集體經濟可為民營經濟提供土地和勞動力，兩者相輔相成，呈互補態(tài)勢，合作內容可以是租賃、分紅、轉讓經營權等多種渠道，在堅持集體經濟為主導的前提下，努力探尋兩者的融合方式，提高生產力，促進雙方共贏。

3.4 加強村委會與村集體經濟組織的關系

目前，村委會是我國農村基層群眾的自治組織，它與農村集體經濟組織有著本質的區(qū)別，在傳統的農村集體資產監(jiān)管管理模式當中，村委會具有較大的權利，但村委會對集體利益分配的權利過大，會損害集體的利益，不利于農村集體經濟的發(fā)展，在一定程度上打擊農民生產的主動性和積極性，但村委會對于農村集體經濟的發(fā)展有著重要作用。因此，既要對村委會管理效能和示范效果有足夠的認識，確保其作用的發(fā)揮，又要將村委會與農村集體經濟組織做好恰當銜接，讓兩者相互依托、相互扶持，充分調動農民生產積極性，合力推動和振興農村集體資產的發(fā)展，變革集體資產監(jiān)管制度。

3.5 融入農村集體資產監(jiān)管的先進理念

農村集體資產管理一直存在欠缺，很多出現了管理不善、資產流失的現象［3]，面對“重發(fā)展、輕管理”現狀，需時刻警惕失衡問題。因此，農村集體資產監(jiān)管的發(fā)展不僅要創(chuàng)新模式，也要更多借鑒和參考先進的管理理念。首先，在思想意識上加強自我認知，注重管理的形式和透明度，將資產管理作為發(fā)展農村經濟的重要手段，促使集體經濟發(fā)展與集體資產管理相結合，避免由于管理不當造成經濟損失。其次，將集體經濟管理落到實處，體現出科學化、程序化的資產評估、清算結余程序，建立、健全農村集體資產管理制度，用資產管理的業(yè)務標準構建規(guī)范的工作流程。最后，聘請和選拔具有相關業(yè)務水平的財務人員，定期對財務工作做好監(jiān)管和督查，定期對財務人員進行繼續(xù)教育，不斷提高財務人員業(yè)務能力，促進農村集體資產監(jiān)管體系的高效穩(wěn)定運行。

4 結語

農村集體資產監(jiān)管是社會發(fā)展到一定階段的必然趨勢，也是我國當前農業(yè)發(fā)展的必經之路，面對改革中出現的問題和矛盾，需認清形勢、捋清關系，改革方式要注重細節(jié)化。在具體實施過程中要體現出社會主義發(fā)展的中國特色，以滿足農民對美好生活向往的意愿為基礎，重視多方經濟體系的融合，著重培養(yǎng)新型職業(yè)農民，鼓勵制度改革，同時加強資產的科學化管理，配備專業(yè)的人員把關集體資產的流動，尊重農民的意愿，結合當地集體資產監(jiān)管制度的特點出臺能激發(fā)農民生產積極性的相關政策，推動集體經濟的健康有序發(fā)展。