農(nóng)業(yè)科研單位科技平臺管理思考①
——以中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例

王貽釗 謝子四 陳 偉

（中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院熱帶作物品種資源研究所 海南海口571101）

農(nóng)業(yè)科研單位擔(dān)負(fù)著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要職責(zé)，科技平臺作為農(nóng)業(yè)科研單位組織單元之一，對提高資源利用率，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有重要意義。本文以中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，分析在農(nóng)業(yè)科技投入相對有限的情況下，如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技平臺的管理，以期發(fā)揮科技平臺支撐作用，提高運(yùn)行效益，助推熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)科技平臺管理現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)科研單位各類科技平臺是科技成果展示和集成的重要載體，是保證科技成果不斷推陳出新、科技事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要前提。國家頒布的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》等各類科技政策法規(guī)，為農(nóng)業(yè)科技平臺建設(shè)提供了制度基礎(chǔ)。中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院自建院以來，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，各類科技平臺建設(shè)取得了可喜的成績，為科技創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。

1.1 實(shí)行分級分類管理

按照業(yè)務(wù)歸口原則，科技工作平臺根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，歸口不同部門管理。從層級來看，科技平臺分為國家級、省部級、地市級和院所級；從業(yè)務(wù)類型來看，科技平臺包含科技創(chuàng)新平臺、國際合作平臺、成果轉(zhuǎn)換轉(zhuǎn)移平臺、推廣服務(wù)平臺及人才培養(yǎng)平臺等。

不同科技平臺運(yùn)行機(jī)制不同，國家級科技平臺運(yùn)行制度有《國家分析測試中心管理辦法》《國家大型科學(xué)儀器中心管理暫行辦法》《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》《國家科技資源共享服務(wù)平臺管理辦法》等；省部級科技平臺運(yùn)行制度有《浙江省省級行業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)與管理試行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級重大科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)與管理的若干意見》《甘肅省科技創(chuàng)新平臺建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》《廣東省科技孵化育成體系提質(zhì)增效行動(dòng)方案（2017-2020年）》《海南省科技創(chuàng)新平臺優(yōu)化建設(shè)實(shí)施方案》等。地市級及院所級科技平臺由地方政府和科研院所根據(jù)平臺設(shè)立特點(diǎn)執(zhí)行相應(yīng)的運(yùn)行制度［1]。

1.2 發(fā)揮載體作用，支持科技事業(yè)發(fā)展

科技創(chuàng)新平臺具有開放共享特征，在收集整合科技資源、支持科學(xué)研究及技術(shù)開發(fā)活動(dòng)、從事科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用［1]。國際合作平臺主要將科技創(chuàng)新融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，吸引國際科技資源，促進(jìn)我國先進(jìn)、實(shí)用、成熟的科學(xué)技術(shù)“走出去”。成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移平臺在加快技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力、發(fā)揮科技對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐和引領(lǐng)方面體現(xiàn)國家要求科技對接與市場。人才培養(yǎng)平臺主要是培育掌握關(guān)鍵技術(shù)、能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的高層次人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)造條件支撐和鼓勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出。

中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院各類科技工作平臺近200個(gè)，以科技創(chuàng)新類平臺為主，主要是為打破各研究所間的界限，整合中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院內(nèi)部熱帶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源、重點(diǎn)科技創(chuàng)新研究領(lǐng)域和重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行科技攻關(guān)和技術(shù)研發(fā)。例如，國家重要熱帶作物工程技術(shù)研究中心，目標(biāo)是立足中國熱區(qū)，面向世界熱區(qū)，以橡膠樹、甘蔗、木薯、香蕉、菠蘿、芒果、香草蘭、胡椒、咖啡、可可、椰子、澳洲堅(jiān)果、沉香、艾納香等為研究對象，以產(chǎn)品開發(fā)、優(yōu)良種苗產(chǎn)業(yè)化與推廣、工程技術(shù)集成與應(yīng)用為重點(diǎn)，通過自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，解決我國熱帶作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整亟需的共性和關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升核心競爭力，推動(dòng)我國熱帶作物產(chǎn)業(yè)升級，并為我國熱帶農(nóng)業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提供技術(shù)支撐。

2 科技平臺管理存在的問題

目前，除少數(shù)國家級科技平臺有部分運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)外，大多數(shù)平臺（尤其是農(nóng)業(yè)科技平臺）沒有運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，加之重掛牌、輕建設(shè)的問題依然嚴(yán)重，科技平臺管理運(yùn)行難度較大。

2.1 平臺設(shè)置行政化

平臺負(fù)責(zé)人崗位設(shè)置及審批行政化，導(dǎo)致平臺管理工作繁雜、管理靈活度低，平臺作用發(fā)揮不夠明顯［2]；“農(nóng)業(yè)科研去行政化”水平不盡人意，部分科研單位甚至出現(xiàn)平臺管理由各級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，由于領(lǐng)導(dǎo)精力有限，導(dǎo)致出現(xiàn)無法兼顧平臺管理工作的情況。

2.2 部分平臺有名無實(shí)

無論是省部級還是院所級平臺，均在一定程度上存在掛名掛空現(xiàn)象。運(yùn)行為一般或停滯狀態(tài)的平臺占比為10.8%，部分平臺的設(shè)立只是為了推動(dòng)某一專項(xiàng)工作，而該工作進(jìn)入正常狀態(tài)后未及時(shí)取消平臺，導(dǎo)致平臺失去實(shí)質(zhì)性意義。

2.3 平臺運(yùn)行不夠規(guī)范

一般來說，國家級科技平臺大多會(huì)有運(yùn)行管理制度，但其他層級平臺尚處于空白。平臺設(shè)置時(shí)制定的職責(zé)，往往在運(yùn)行過程流于形式，且未建立共享機(jī)制，不能較好發(fā)揮平臺作用。

2.4 缺少相關(guān)配套服務(wù)

平臺人員、經(jīng)費(fèi)投入不夠，導(dǎo)致帶頭人缺乏，研究經(jīng)費(fèi)不足，條件建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，大型儀器設(shè)備共享率低等，這些都成為阻礙平臺建設(shè)并高效發(fā)揮作用的困難［3]。

3 科技平臺管理的相關(guān)建議

農(nóng)業(yè)科研單位科技平臺應(yīng)與科技創(chuàng)新需求緊密相結(jié)合，科技平臺的管理需因時(shí)、因地、因人而異，處理好以下幾點(diǎn)，可更好地展現(xiàn)管理創(chuàng)新性和亮點(diǎn)。

3.1 科技平臺設(shè)立與科技內(nèi)涵的關(guān)系

強(qiáng)化科技平臺載體作用，堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力的科技創(chuàng)新發(fā)展理念?？萍计脚_是農(nóng)業(yè)科研單位科技成果展示和集成的重要載體，是保證科技成果不斷推陳出新、科技事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。農(nóng)業(yè)科研有著特殊的規(guī)律性，其研究周期、研究對象與生長規(guī)律緊密相關(guān)［4]。因此，科技平臺的設(shè)立應(yīng)農(nóng)業(yè)科技內(nèi)涵緊密結(jié)合，分類進(jìn)行規(guī)劃、布局。一般情況下，同一學(xué)科領(lǐng)域不重復(fù)設(shè)置平臺（含不同層次平臺），以確保平臺支撐科技內(nèi)涵的唯一性。

3.2 科技平臺績效管理與平臺目標(biāo)的關(guān)系

如果出現(xiàn)可有可無的科技平臺，應(yīng)及時(shí)調(diào)整優(yōu)化，該取消的及時(shí)取消，否則將影響其他平臺的運(yùn)行。按照轉(zhuǎn)變方式、精簡程序、規(guī)范管理的去行政化要求，根據(jù)自身發(fā)展需要和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，由農(nóng)業(yè)科研單位自主設(shè)置平臺并加強(qiáng)規(guī)范管理?？萍计脚_職責(zé)任務(wù)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)科研單位新的需求進(jìn)行調(diào)整，為促進(jìn)單位發(fā)展發(fā)揮實(shí)質(zhì)性效用［5]?？萍计脚_的績效管理，應(yīng)與目標(biāo)任務(wù)書保持一致，對平臺負(fù)責(zé)人、平臺運(yùn)行情況進(jìn)行定期監(jiān)督管理，適當(dāng)激發(fā)活力，保持正常運(yùn)行狀態(tài)，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

3.3 科技平臺數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系

杜絕以往注重掛牌-隆重宣傳-印發(fā)文件-無人問津的不良模式，提升科技平臺建設(shè)公眾誠信度。建立合理規(guī)劃-分布實(shí)施-整合資源-共享共贏-促進(jìn)發(fā)展的良性管理模式。在績效管理過程中，不再強(qiáng)化數(shù)量指標(biāo)，而是把科技平臺的質(zhì)量放在首位，樹立關(guān)鍵典型，更加關(guān)注平臺對科技事業(yè)的貢獻(xiàn)率，引導(dǎo)科技資源發(fā)揮更大效能。