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    關(guān)于對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的思考

    2019-12-20 08:47:30陳正芳
    卷宗 2019年33期
    關(guān)鍵詞:經(jīng)濟責(zé)任審計

    摘 要:經(jīng)濟責(zé)任審計在審計對象、目的、依據(jù)、方法等諸多方面與一般審計存在本質(zhì)差別,實務(wù)中需要我們把握經(jīng)濟責(zé)任審計特性,通過健全完善聯(lián)席會議制度、采取多種方式建立多維立體信息、運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)等提高審計效率、統(tǒng)籌審計資源,強化對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)利運行的監(jiān)督與制約,建立現(xiàn)代化的國家治理機制和治理體系。

    關(guān)鍵詞:經(jīng)濟責(zé)任審計;聯(lián)席會議制度;統(tǒng)籌審計資源

    為適應(yīng)新形勢、新要求,完善經(jīng)濟責(zé)任審計制度,2019年7月15日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳(以下簡稱“兩辦”)聯(lián)合下發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》(以下簡稱“新規(guī)定”),在2010年10月兩辦印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》(以下簡稱“舊規(guī)定”)的基礎(chǔ)上,進行了一次全面的修訂,為未來經(jīng)濟責(zé)任審計搭建了框架性綱領(lǐng)。

    1 經(jīng)濟責(zé)任審計的概念

    在新規(guī)定中定義的經(jīng)濟責(zé)任是“在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間,對其管轄范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行黨和國家經(jīng)濟方針政策、決策部署,推動經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展,管理公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、防控重大經(jīng)濟風(fēng)險等有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)?!迸c舊規(guī)定相比(僅規(guī)定了與財政收支、財務(wù)收支等經(jīng)濟活動相關(guān)的職責(zé)),經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)涵更加寬泛、覆蓋面更廣,全面加強了經(jīng)濟責(zé)任審計的定義,同時也對經(jīng)濟責(zé)任審計人員提出了更高的要求。

    實務(wù)中,經(jīng)常將經(jīng)濟責(zé)任審計與一般審計相混淆,劉德芳(2003)認為經(jīng)濟責(zé)任審計具有受托性、專一性、事后性、評價指向四個突出特點,與一般審計有重大差別,事實上從審計對象、審計目的、審計依據(jù)、審計方法、審計結(jié)果運用等諸多方面經(jīng)濟責(zé)任審計與一般審計存在著差異。

    審計結(jié)果運用 用于領(lǐng)導(dǎo)干部個人履責(zé)能力評價,存入領(lǐng)導(dǎo)干部個人政績與廉政檔案,是領(lǐng)導(dǎo)干部任免的重要參考 評價被審計單位國有資產(chǎn)保值增值情況,有無侵占國有資產(chǎn)、利益輸送等事實。

    經(jīng)濟責(zé)任審計由兩辦聯(lián)合發(fā)文,可見其重要性,尤其是新規(guī)定中對經(jīng)濟責(zé)任的全新定位將經(jīng)濟責(zé)任審計提高到新的高度,除了與經(jīng)濟活動相關(guān)的職責(zé)外,更加強調(diào)黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),強化對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行的制約與監(jiān)督,保證領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨政經(jīng)濟方針(如在目前房住不炒的大背景下,房價漲幅納入地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核,有利于中央政策的貫徹執(zhí)行),此外經(jīng)濟責(zé)任審計有利于權(quán)利規(guī)范運行,響應(yīng)黨中央反腐倡廉建設(shè),建立現(xiàn)代化的國家治理體系和治理機制。

    2 領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的一般路徑

    經(jīng)濟責(zé)任審計工作既然如此重要,那么實務(wù)中如何開展經(jīng)濟責(zé)任審計成為迫切需要解決的問題。通過梳理總結(jié)出領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的一般實現(xiàn)路徑,各單位在具體細節(jié)操作上可根據(jù)本單位的實際情況制定適合本單位的操作流程。

    1)定計劃。年初由組織部提出年內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計計劃建議,由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)、黨辦、紀(jì)委辦、組織辦、審計局等組成審計領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)審定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計計劃。根據(jù)本行政區(qū)域、本單位的內(nèi)部分工確定審計領(lǐng)導(dǎo)小組的成員,但必須將黨政主要領(lǐng)導(dǎo)納入審計領(lǐng)導(dǎo)小組,因為經(jīng)濟責(zé)任審計涉及到多部門溝通,由領(lǐng)導(dǎo)出面可減少溝通成本,順暢審計流程。

    2)建團隊。審計局是經(jīng)濟責(zé)任審計的統(tǒng)籌機構(gòu),由審計局組織審計小組實施審計,如審計力量不足,可委托相關(guān)的中介機構(gòu)進行審計,審計力量不足可以是人員不足或者專業(yè)性不足。

    3)出方案。審計小組是經(jīng)濟責(zé)任審計的具體執(zhí)行機構(gòu),負責(zé)審前調(diào)查、編制審計方案、執(zhí)行審計程序等。審計過程中可運用一般審計技術(shù)如普查抽查相結(jié)合、順查逆查相結(jié)合、函證、實地盤點檢查、計算分析等方法收集審計證據(jù),此外還可通過個別談話、問卷調(diào)查、座談會等形式,形成多維立體信息。

    4)征求意見。審計小組執(zhí)行完全部的審計程序,獲得充分的審計證據(jù)后可以撰寫審計報告征求意見書,征求被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位意見,被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位可以對審計報告提出反饋意見。

    5)復(fù)查復(fù)核出報告。審計領(lǐng)導(dǎo)小組需在收到反饋意見之后做出復(fù)查決定。審計小組根據(jù)反饋意見審核,修改審計報告,并出具審計報告和審計結(jié)果。審計報告出具后須經(jīng)相關(guān)的審計領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定、簽發(fā),出具正式審計報告。被審計領(lǐng)導(dǎo)如對報告有異議,可提起申訴。最后將形成的全套審計資料整理歸檔并留存?zhèn)洳椤?/p>

    對于經(jīng)濟責(zé)任審計過程中的時間把握,各單位可依據(jù)自身的實際情況確定時間節(jié)點,運用項目管理方式做到經(jīng)濟責(zé)任審計的精細化管理。此外,審計局可組織后續(xù)審計,檢查被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及所在單位對審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況,對于審計發(fā)現(xiàn)問題未整改的,整改未達到預(yù)期效果或?qū)徲嫼笕园l(fā)生的,及時向?qū)徲嬵I(lǐng)導(dǎo)小組報告。

    3 經(jīng)濟責(zé)任審計過程中需注意的問題

    經(jīng)濟責(zé)任審計是一個跨部門、多人參與、牽涉面廣的相對復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要做好經(jīng)濟責(zé)任審計仍需在工作中注意下列問題。

    首先,健全完善聯(lián)席會議制度。經(jīng)濟責(zé)任審計離不開各部門的密切配合,需要將審計監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、巡視巡察等貫通起來,形成監(jiān)督合力。目前聯(lián)席會議制度形同虛設(shè),沒有發(fā)揮應(yīng)有的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,應(yīng)由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)席會議主持人,定期召開會議,解決經(jīng)濟責(zé)任審計過程中遇到的難題。

    其次,經(jīng)濟責(zé)任審計需重點關(guān)注非財務(wù)信息。經(jīng)濟責(zé)任審計除了關(guān)注公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的安全外,還需對貫徹執(zhí)行黨政方針的情況進行確認。這就需要對領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況進行檢查,如對重大決策的集體決策會議紀(jì)要進行檢查,查看出席會議的領(lǐng)導(dǎo)及其發(fā)表的意見等情況是否符合法律法規(guī)的規(guī)定。

    再次,在經(jīng)濟責(zé)任審計中可適當(dāng)運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù),相應(yīng)提高經(jīng)濟責(zé)任審計的工作效率及工作質(zhì)量,拓展經(jīng)濟責(zé)任審計的覆蓋面,同時建立健全審計工作信息和結(jié)果共享機制,提高審計監(jiān)督整體效能。

    最后,統(tǒng)籌安排審計資源,在年初對當(dāng)年的審計工作進行規(guī)劃時,要將經(jīng)濟責(zé)任審計、財務(wù)收支審計、專項審計、自然資源資產(chǎn)離任審計等相結(jié)合,高效運用、科學(xué)配置審計資源,并充分利用各項審計結(jié)果,實現(xiàn)互通有無。此外經(jīng)濟責(zé)任審計可以在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間進行,也可以在干部離任后進行,以任職期間審計為主,可以有效緩解部分單位“先離后審”帶來的責(zé)任劃分不清的弊端。

    經(jīng)濟責(zé)任審計比一般審計的定位更高,更具宏觀視野,這也要求審計人員除具備一般審計的專業(yè)知識外,還需要對國家大政方針有透徹的了解,提高審計人員的政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì),為我國的經(jīng)濟責(zé)任審計貢獻力量。

    參考文獻

    [1]徐雪林,郭長水.經(jīng)濟責(zé)任審計對象研究[J].審計研究,2005(4).

    [2]李江濤,苗連琦,梁耀輝.經(jīng)濟責(zé)任審計運行效果實證研究[J].審計研究,2011(3):24-30.

    [3]陳國珍,宋夏云.政府權(quán)力清單視角的經(jīng)濟責(zé)任審計問責(zé)機制研究[J].中國內(nèi)部審計,2019(6):78-82.

    作者簡介

    陳正芳(1983-),女,漢族,福建廈門市人,公共管理(MPA)碩士,廈門市湖里區(qū)審計事務(wù)中心,財務(wù)管理、公共管理。

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