新時(shí)代社區(qū)黨建的內(nèi)在邏輯、問(wèn)題指向與路徑選擇

孫健 趙麗麗

摘要：新時(shí)代加強(qiáng)社區(qū)黨建是滿足人民群眾對(duì)美好生活追求的需要;是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的需要;是提升社會(huì)治理社會(huì)化水平的需要。新時(shí)代加強(qiáng)社區(qū)黨建要構(gòu)建“黨建+”工作模式：以“黨建+制度”為依據(jù)，解決基層黨組織“弱化、虛化、邊緣化”等問(wèn)題;以“黨建+文化”為引領(lǐng)，培育群眾的社區(qū)共同體意識(shí);以“黨建+服務(wù)”為核心，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要;以“黨建+網(wǎng)絡(luò)”為手段，提升社區(qū)黨建工作的實(shí)效性。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;社區(qū)黨建;社會(huì)治理;黨建融合

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1008-2921（2019）06-049-007

社區(qū)是城市肌體中不可或缺的“細(xì)胞”，隨著中國(guó)政治社會(huì)生活的迅速發(fā)展，社區(qū)在調(diào)節(jié)人民日常事務(wù)、維系社會(huì)良好運(yùn)行、滿足人民美好生活需要等方面的作用越來(lái)越突出，承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理在基層“軟著陸”的重要作用。而社區(qū)治理則是國(guó)家治理的基層環(huán)節(jié)，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義，社區(qū)治理質(zhì)量的高低直接影響到基層社會(huì)穩(wěn)定和全面小康社會(huì)的建設(shè)。因此，如何以黨建引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)基層社會(huì)治理，成為新時(shí)代基層加強(qiáng)黨的政治能力建設(shè)亟需解決的問(wèn)題。

一、新時(shí)代社區(qū)黨建的內(nèi)在邏輯

中共十九大報(bào)告明確指出，“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位”[1]（P10）。新的歷史方位對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家的一切工作都提出了新的要求，因此在新時(shí)代背景下探討社區(qū)黨建的內(nèi)在邏輯對(duì)于加強(qiáng)社區(qū)黨建工作具有重要意義。

（一）價(jià)值邏輯：滿足人民群眾對(duì)美好生活追求的需要

政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)決定了政黨的執(zhí)政合法性和執(zhí)政價(jià)值導(dǎo)向。中國(guó)共產(chǎn)黨和西方政黨最大的不同就是其黨性和人民性的高度統(tǒng)一，其發(fā)展壯大與人民群眾的積極支持與參與是分不開的。早在1947年《新華日?qǐng)?bào)》上，就提出中國(guó)共產(chǎn)黨的黨性就在于其深刻的人民性。中國(guó)共產(chǎn)黨贏得人民群眾支持和擁護(hù)的關(guān)鍵就是始終堅(jiān)持以民為本。 2013年，習(xí)近平總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)了中國(guó)共產(chǎn)黨黨性和人民性的統(tǒng)一，而這兩者統(tǒng)一在新時(shí)代的現(xiàn)實(shí)意蘊(yùn)就是中國(guó)共產(chǎn)黨在黨的建設(shè)過(guò)程中要堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值引領(lǐng)。

中共十九大報(bào)告提出了“社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1]（P11）的重要論斷。社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變是當(dāng)前人民群眾需要發(fā)生轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，新時(shí)代人民群眾的需要日趨從量的滿足轉(zhuǎn)為質(zhì)的提升，這對(duì)當(dāng)前黨建工作提出了新的挑戰(zhàn)和要求。社區(qū)黨務(wù)部門作為黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾最基礎(chǔ)的紐帶和“傳感器”，人民群眾需要的變化可以直接且明顯地感受到。因此，在社區(qū)黨的建設(shè)過(guò)程中，需要始終堅(jiān)持“以人民為中心”的工作導(dǎo)向，及時(shí)了解人民群眾的需求，將滿足人民群眾需要的能力作為社區(qū)黨的建設(shè)過(guò)程中工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)以及評(píng)價(jià)維度，只有這樣才能將黨的影響力覆蓋到廣大人民群眾，獲取人民群眾最大限度的支持?！叭罕娎鏌o(wú)小事”，人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，也是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)心和亟待解決的問(wèn)題。只有把人民群眾的點(diǎn)滴問(wèn)題解決好，才能為破解社會(huì)發(fā)展難題奠定基礎(chǔ);才能凝心聚力，調(diào)動(dòng)人民群眾投入到全面建成小康社會(huì)的建設(shè)中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”。

（二）政治邏輯：加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的需要

中國(guó)共產(chǎn)黨建黨已近百年，縱觀這近百年歷史，中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)取得了突出成績(jī)。海外學(xué)者認(rèn)為，“中國(guó)的迅猛發(fā)展與中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是密不可分的”[2]。政黨發(fā)展是政黨的積極建設(shè)，是對(duì)一定社會(huì)條件和時(shí)代條件的調(diào)適性變革。改革開放以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變遷，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后體現(xiàn)的尤為明顯。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益迅速，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置和滿足人民需要方面的作用日益突出。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社會(huì)空間逐步擴(kuò)大，各種社會(huì)思潮相互激蕩，社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)了思想多元化、訴求多樣化等現(xiàn)象，這些均使新時(shí)代的黨建工作呈現(xiàn)出更多的綜合性和復(fù)雜性，傳統(tǒng)“全能性”的政黨思維已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展，這又一次對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力提出了新要求。

面對(duì)新時(shí)代的這些新形勢(shì)、新問(wèn)題、新局面，中國(guó)共產(chǎn)黨黨的建設(shè)需要強(qiáng)調(diào)政黨的責(zé)任性、服務(wù)性等，以黨的先進(jìn)性來(lái)引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展;更需要在政黨、國(guó)家、社會(huì)三者的框架中去找準(zhǔn)自身定位，處理好政黨、國(guó)家和社會(huì)三者之間的關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨作為政黨，是溝通國(guó)家和社會(huì)的橋梁，而其執(zhí)政黨作用的發(fā)揮需要有效銜接人民和公權(quán)力之間的關(guān)系，更好地保障人民來(lái)行使權(quán)力，在權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程中體現(xiàn)人民的意愿和訴求，真正保障人民當(dāng)家做主的地位。

“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才有戰(zhàn)斗力”[3]。政黨影響力的根基在于扎根基層，這樣才能在社會(huì)中有引領(lǐng)力和號(hào)召力。因此，在新時(shí)代的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨如何根據(jù)社區(qū)發(fā)展來(lái)找準(zhǔn)黨建工作定位、改進(jìn)工作方式和方法、拓寬工作載體是一個(gè)新的時(shí)代課題。所以中國(guó)共產(chǎn)黨必須加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提升黨的執(zhí)政能力，以黨建為抓手引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展，這不僅可以保證社會(huì)生活正常有序開展，也可以厚植黨的群眾基礎(chǔ)和發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨的組織力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）功能邏輯：提升社會(huì)治理社會(huì)化水平的需要

社區(qū)屬于社會(huì)關(guān)系“復(fù)雜體”。從微觀而言，既有高級(jí)白領(lǐng)，也有外來(lái)務(wù)工者;既有業(yè)主委員會(huì)，也有物業(yè)公司，等等。從宏觀而言，不僅僅有政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等傳統(tǒng)的社會(huì)組織，還會(huì)有新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織這一“兩新”組織的存在。這一社會(huì)關(guān)系“復(fù)雜體”決定了社區(qū)在治理過(guò)程中要發(fā)揮黨組織的作用。此外，隨著改革開放進(jìn)程的不斷深入，公民個(gè)體逐漸從“單位人”“集體人”轉(zhuǎn)向“社會(huì)人”，傳統(tǒng)以依托單位為主的行政化黨建日趨滿足不了現(xiàn)實(shí)需求，這就要求轉(zhuǎn)向社會(huì)化黨建。同時(shí)，在城市化迅速發(fā)展的新時(shí)代，一般性的公共服務(wù)難以滿足所有人的需求，如何為群眾提供個(gè)性化和具有區(qū)域特色的服務(wù)，是公共行政應(yīng)該考慮的前瞻性問(wèn)題。因此，如何發(fā)揮黨組織的作用和引領(lǐng)基層群眾的發(fā)展，形成依托“社會(huì)人”的行之有效的社會(huì)治理模式，提高社會(huì)治理的社會(huì)化水平，是加強(qiáng)社區(qū)黨建的應(yīng)有之義。

社區(qū)具有社會(huì)性、區(qū)域性、自治性等特點(diǎn)，與政府的行政化的特征相區(qū)別的是，中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨更契合社區(qū)發(fā)展的要求，中國(guó)共產(chǎn)黨代表著最廣大人民的根本利益，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù);同時(shí)共產(chǎn)黨人“沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”[4]。這些特點(diǎn)決定了中國(guó)共產(chǎn)黨能夠在社區(qū)內(nèi)部處理問(wèn)題時(shí)代表著絕大多數(shù)人的利益，只有這樣才可以協(xié)調(diào)好人民群眾之間的利益關(guān)系。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)有組織群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過(guò)社區(qū)內(nèi)黨委作用的發(fā)揮可以將基層人民群眾“組織起來(lái)”，真正發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，形成共建共治共享社區(qū)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

中共十九大報(bào)告提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局……加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。”[1]（P49）社區(qū)治理的社會(huì)性決定了社區(qū)黨建的社會(huì)性。社區(qū)基層黨組織是處于社會(huì)中的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨連接社會(huì)的觸角，只有以社會(huì)化的方式開展工作，才能最大限度地獲得人民群眾的認(rèn)同。社區(qū)黨建不僅僅是為了完成黨務(wù)工作抓黨建，而是以政治領(lǐng)導(dǎo)與保障、文化引領(lǐng)、民生服務(wù)等方式嵌入到社區(qū)發(fā)展中。因此，以社區(qū)黨建引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)不同治理主體參與到社區(qū)建設(shè)中，有利于激活處于城市基層社區(qū)的治理能力，保障城市公共服務(wù)在基層的有效供給，提升社會(huì)治理的效果。

二、當(dāng)前社區(qū)黨建中存在的主要問(wèn)題

隨著中國(guó)共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，社區(qū)黨建工作取得了一定的進(jìn)展。但是對(duì)照新時(shí)代對(duì)社區(qū)黨建工作提出的新工作任務(wù)和目標(biāo)要求，當(dāng)前社區(qū)黨建工作還存在著一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）黨組織和黨員作用發(fā)揮存在弱化現(xiàn)象

黨組織設(shè)置存在一定局限性，且引領(lǐng)社區(qū)治理作用的發(fā)揮有待加強(qiáng)。社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織數(shù)量較多，既有大型公司，也有傳統(tǒng)的夫妻店，從業(yè)人員多，而黨員分布在各行各業(yè)，較為分散。因此，如何科學(xué)合理地設(shè)置黨組織，實(shí)現(xiàn)黨建工作全覆蓋，是亟待解決的問(wèn)題。同時(shí)，黨組織設(shè)置后，能否有效地整合協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)部各種資源，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)組織的管理經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，取得各方支持，是社區(qū)黨建工作需要改進(jìn)的問(wèn)題。

黨員日常管理工作還需改進(jìn)。在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，更多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，在這一過(guò)程中，依靠傳統(tǒng)的行政力量來(lái)組織管理黨員就較為困難;而隨著黨員屬地化管理的要求不斷加強(qiáng)，社區(qū)黨員數(shù)量激增，部分社區(qū)黨員為外來(lái)人口，離黨員屬地化管理執(zhí)行到位還有一定距離。這些均給黨員的日常管理帶來(lái)了一定的困難。由于黨委工作人員經(jīng)驗(yàn)缺乏，影響正常工作的開展，在“兩新組織”中，更多的是街道“公轉(zhuǎn)帶自傳”。此外，社區(qū)內(nèi)黨員眾多，流動(dòng)性較強(qiáng)，分布在各行各業(yè)，大家時(shí)間難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，如何有效地開展組織生活和進(jìn)行黨員集體活動(dòng)，是社區(qū)黨建工作需要解決的問(wèn)題。

黨員先進(jìn)性作用發(fā)揮有較大提升空間。在目前社會(huì)治理重心下移的背景下，社區(qū)黨務(wù)部門不僅僅需要承擔(dān)業(yè)務(wù)方面的職能，還需要承擔(dān)處理居民利益訴求和鄰里矛盾等日常事務(wù)的功能;同時(shí)，部分黨組織存在著由業(yè)務(wù)骨干兼任支部骨干，組織人員有限，這往往會(huì)讓社區(qū)黨務(wù)人員疲于應(yīng)對(duì)日常性事務(wù)，難以有充足精力去保障黨務(wù)工作的創(chuàng)新性開展，影響了社區(qū)黨建的成效。部分支部書記工作經(jīng)驗(yàn)欠缺;不同黨員之間也存在著對(duì)黨的認(rèn)識(shí)程度不同的問(wèn)題，部分黨員還存在著“精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗”等問(wèn)題，黨員作用發(fā)揮有限。因此，如何有效地發(fā)揮黨員的先進(jìn)模范作用，是提升當(dāng)前黨建工作的關(guān)鍵。

（二）社區(qū)治理主體權(quán)責(zé)未清，滿足人民群眾美好生活需要的能力不夠

治理主體不明確易造成社區(qū)治理效率低下，資源浪費(fèi)。社區(qū)作為城市的基本組成部分，城市在加速發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的很多問(wèn)題會(huì)在社區(qū)得到體現(xiàn)。但是社區(qū)事務(wù)的順利解決緊緊依靠社區(qū)黨組織是不夠的，需要社區(qū)黨組織和社區(qū)內(nèi)單位共同協(xié)調(diào)處理。在目前的社區(qū)黨建中，黨務(wù)部門與居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司等還存在著交叉管轄等問(wèn)題，甚至部分事項(xiàng)出現(xiàn)“無(wú)部門管理”“多部分兼管”等現(xiàn)象，社區(qū)內(nèi)部多元社會(huì)治理主體間權(quán)責(zé)未清，尚缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，這樣難以做到部門之間定位清楚，權(quán)責(zé)分明。

社區(qū)黨組織和社區(qū)內(nèi)單位尚未形成良性互動(dòng)。在實(shí)際工作中，部分社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)內(nèi)單位工作關(guān)注不夠多，存在著工作方法簡(jiǎn)單，服務(wù)意識(shí)欠缺等問(wèn)題，這也影響到社區(qū)內(nèi)單位參與到社區(qū)治理中來(lái)。同時(shí)，部分社區(qū)黨組織存在著財(cái)力、物力、人力短缺等問(wèn)題，造成了社區(qū)黨組織的權(quán)責(zé)不平衡，對(duì)社區(qū)所轄事務(wù)和部門缺乏約束力，對(duì)社區(qū)黨建造成了負(fù)面影響。

為人民服務(wù)能力還需進(jìn)一步提高。社區(qū)內(nèi)部人口眾多，人口流動(dòng)量較大，如何精準(zhǔn)識(shí)別不同社會(huì)群體的利益需求，“對(duì)癥下藥”，想人民所想，解人民所需，是破解不同利益群體之間關(guān)系的關(guān)鍵。在黨建引領(lǐng)社區(qū)治理過(guò)程中，如果不能及時(shí)滿足群眾的合理利益訴求，必然會(huì)影響到人民群眾對(duì)社區(qū)黨建的接受度和認(rèn)同度。

（三）社區(qū)活動(dòng)內(nèi)容不夠豐富，文化價(jià)值引領(lǐng)有待加強(qiáng)

社區(qū)活動(dòng)內(nèi)容簡(jiǎn)單，吸引力不夠。部分社區(qū)存在著活動(dòng)空間等資源有限的問(wèn)題，這給正常黨組織活動(dòng)的開展帶來(lái)了挑戰(zhàn)。就黨組織內(nèi)部活動(dòng)而言，由于工作行業(yè)、興趣的不同，一些活動(dòng)難以讓黨員產(chǎn)生共鳴，甚至?xí)霈F(xiàn)泛娛樂(lè)化現(xiàn)象，這與嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活相距甚遠(yuǎn)。而聚焦到黨組織開展的群眾性活動(dòng)，社區(qū)內(nèi)部活動(dòng)載體有限會(huì)直接影響到黨員作用的發(fā)揮。由于社區(qū)內(nèi)人口組成復(fù)雜，既有常住居民，也有只是白天在此社區(qū)內(nèi)工作、晚上回家的職工，時(shí)間難以統(tǒng)一;同時(shí)居民之間水平參差不齊，文化水平、價(jià)值觀、從業(yè)經(jīng)歷各不相同，這些均給正常黨建活動(dòng)的有效開展帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。此外，部分社區(qū)存在著社區(qū)活動(dòng)單一，針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)社區(qū)民眾吸引力不足等問(wèn)題，難以滿足民眾全面發(fā)展的需要，這對(duì)民眾積極參與社會(huì)自治等活動(dòng)造成了一定影響。

社區(qū)文化品質(zhì)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，社區(qū)共同體意識(shí)尚未形成。部分社區(qū)的黨建工作僅僅立足于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、事務(wù)工作等日常性工作的開展，對(duì)于社區(qū)內(nèi)部的文化價(jià)值凝練、思想引領(lǐng)等工作較為忽視。在社會(huì)價(jià)值取向多元化的今天，文化的作用不容忽視，社區(qū)文化作為城市文化公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)，是豐富群眾文化生活的最直接有效的形式。社區(qū)文化功能的弱化不利于社區(qū)良好風(fēng)氣的形成，也不利于居民的社區(qū)主體性意識(shí)的培育，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看會(huì)對(duì)社區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生阻滯。

三、加強(qiáng)新時(shí)代社區(qū)黨建的路徑選擇

社區(qū)黨建要全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的政治路線和組織路線，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。以提升社區(qū)黨建的組織力為抓手，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)治理水平的提高，形成社區(qū)群眾跟黨走的良好社區(qū)生態(tài)。

（一）以“黨建+制度”為依據(jù)，解決基層黨組織“弱化、虛化、邊緣化”等問(wèn)題

針對(duì)當(dāng)前社區(qū)黨建中黨組織和黨員作用發(fā)揮有待進(jìn)一步強(qiáng)化等問(wèn)題，需要加強(qiáng)社區(qū)黨建相關(guān)制度建設(shè)，以制度建設(shè)保障黨建工作規(guī)范化運(yùn)行，推動(dòng)社區(qū)黨建工作向縱深化發(fā)展，將社區(qū)黨組織打造成維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定、推進(jìn)社區(qū)治理、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

1. 加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，保障社區(qū)黨建有據(jù)可依

建立黨建引領(lǐng)社區(qū)治理資源配置模式。在推動(dòng)社區(qū)黨建過(guò)程中，社區(qū)黨委不僅要發(fā)揮對(duì)直接隸屬關(guān)系單位的領(lǐng)導(dǎo)作用，還要對(duì)橫向的、不直接隸屬的單位進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。因此，必須明確社區(qū)黨組織及社會(huì)組織的權(quán)力和責(zé)任，做到“不越位”“不缺位”，保障社區(qū)黨建工作的正常開展，同時(shí)避免不同治理主體間的資源浪費(fèi)。制定本社區(qū)的社區(qū)自治等相關(guān)文件，保障居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的群眾自治性組織職能的有效發(fā)揮。

建立健全日常管理制度，優(yōu)化支部組織生活方式。嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例》等相關(guān)文件要求，加強(qiáng)對(duì)黨員的屬地化管理，保障支部工作順利開展。嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，提倡結(jié)合社區(qū)實(shí)踐創(chuàng)新性開展。豐富支部生活的形式，拓寬支部生活載體，開展“微黨課”“黨建微視頻”等學(xué)習(xí)活動(dòng)，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育與黨員日常工作緊密結(jié)合，不斷完善基層黨員、群眾對(duì)黨建方面的認(rèn)識(shí)，不斷提升為人民服務(wù)的水平，凸顯支部工作引領(lǐng)力，讓每個(gè)居民都有組織依靠，各類組織都凝聚在黨組織周圍。

創(chuàng)新組織建設(shè)模式，鼓勵(lì)支部相融共建。加強(qiáng)對(duì)“兩新組織”黨組織的管理，科學(xué)合理地設(shè)置黨支部，不讓一名黨員掉隊(duì)，做到支部作用發(fā)揮全覆蓋。打破行政壁壘，鼓勵(lì)“兩新組織”黨組織和發(fā)揮作用較弱的黨組織與社區(qū)黨組織相融共建。建立黨建聯(lián)系會(huì)議等制度，與“兩新組織”黨組織和發(fā)揮作用較弱的黨組織交流黨建經(jīng)驗(yàn)等，保障各級(jí)各類黨組織職能的發(fā)揮。

2. 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)黨組織隊(duì)伍戰(zhàn)斗力

加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)。全面考察，選拔年齡結(jié)構(gòu)合理、綜合素質(zhì)突出的黨組織書記人選;同時(shí)，推動(dòng)干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)，注重后備人才儲(chǔ)備。定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)等素質(zhì)拓展活動(dòng)，保持社區(qū)黨組織隊(duì)伍的先進(jìn)性。建立健全基層黨組織隊(duì)伍的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、晉升機(jī)制等，保持隊(duì)伍的能動(dòng)性，做到基層人才“留的住”和“上的去”。做好黨員分類管理工作，實(shí)現(xiàn)“兩新組織”黨員屬地化管理，流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理;鼓勵(lì)、引導(dǎo)退休老黨員、老干部參與到隊(duì)伍建設(shè)和社區(qū)治理中，發(fā)揮“傳幫帶”作用。

注重過(guò)程管理，增強(qiáng)黨員作用發(fā)揮。在社區(qū)基層黨建的過(guò)程中，黨員的行為具有很強(qiáng)的引領(lǐng)性，引導(dǎo)開展黨員幫扶活動(dòng)，建立黨員聯(lián)系群眾制度，鼓勵(lì)黨員在社區(qū)服務(wù)中主動(dòng)亮身份、提標(biāo)準(zhǔn)，展水平。通過(guò)黨員作用的發(fā)揮感染群眾，為社區(qū)的發(fā)展凝心聚力。社區(qū)黨組織定期對(duì)黨員進(jìn)行評(píng)價(jià)，以黨組織、黨員、所服務(wù)群眾作為評(píng)價(jià)主體，圍繞黨員思想政治能力、業(yè)務(wù)能力、黨員作用發(fā)揮等維度進(jìn)行考核，作為黨員評(píng)優(yōu)評(píng)先的依據(jù)，以促進(jìn)黨員引領(lǐng)作用的發(fā)揮。

（二）以“黨建+文化”為引領(lǐng)，培育群眾的社區(qū)共同體意識(shí)

以弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化的傳播，在社會(huì)基層培養(yǎng)民眾的文化自信。通過(guò)拓展社區(qū)文化載體建設(shè)，加強(qiáng)文化惠民效果，培育社區(qū)民眾的社區(qū)共同體意識(shí)，形成社區(qū)價(jià)值觀。以文化建設(shè)打造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，使社區(qū)民眾緊緊地圍繞在黨組織身邊，不斷提升社區(qū)黨組織的組織力。

1. 豐富社區(qū)文化內(nèi)容，提升社區(qū)文化品質(zhì)

以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想引領(lǐng)。針對(duì)重要節(jié)點(diǎn)和會(huì)議，舉辦紅色課堂、紅色影院、紅色故事會(huì)、紅歌吟唱、紅色文化現(xiàn)場(chǎng)參觀等活動(dòng)。發(fā)掘社區(qū)內(nèi)資源，讓群眾一起參與到社區(qū)文化建設(shè)中來(lái)。這些活動(dòng)的主講既可以是黨史研究專家，也可以是社區(qū)的老一輩革命家等。通過(guò)讓社區(qū)群眾近距離接觸紅色文化的教育，使社區(qū)群眾自由傳承黨的革命精神和優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺(jué)擁護(hù)和執(zhí)行黨的各項(xiàng)路線、方針、政策。

以弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化為目標(biāo)加強(qiáng)道德建設(shè)。結(jié)合端午節(jié)、中秋節(jié)等中華傳統(tǒng)節(jié)日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在社區(qū)內(nèi)開展包粽子、做月餅等傳統(tǒng)文化紀(jì)念活動(dòng);針對(duì)青少年開展中華古詩(shī)詞吟誦課堂等，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)社區(qū)群眾對(duì)中華傳統(tǒng)文化的認(rèn)同。同時(shí)，這可以增強(qiáng)社區(qū)成員中的集體意識(shí)，緩解社區(qū)的陌生化現(xiàn)象。

以培育社會(huì)風(fēng)尚為手段促進(jìn)鄰里和諧。推動(dòng)社區(qū)內(nèi)家風(fēng)建設(shè)，以個(gè)體小家的和諧帶動(dòng)集體大家的和諧，促進(jìn)良好鄰里關(guān)系的形成。挖掘身邊的道德模范和先進(jìn)黨員，每年舉辦若干次道德講堂活動(dòng)，樹立身邊的典型，發(fā)揚(yáng)榜樣的示范引領(lǐng)作用。

2. 加強(qiáng)文化惠民效果，培育社區(qū)價(jià)值觀

舉辦系列文化活動(dòng)改善文化民生。邀請(qǐng)專家不定期舉辦琴棋書畫培訓(xùn)班，推進(jìn)高雅文化進(jìn)社區(qū)。同時(shí)通過(guò)舉辦文化節(jié)、讀書節(jié)等活動(dòng)增強(qiáng)群眾在社區(qū)文化活動(dòng)中的獲得感。此外，社區(qū)黨組織應(yīng)在全面掌握社區(qū)人民群眾信息的基礎(chǔ)上，分層次地滿足不同群體的文化需要，如針對(duì)婦女開展婦女增能培訓(xùn);針對(duì)孩子放學(xué)早無(wú)人看管現(xiàn)象開設(shè)四點(diǎn)鐘課堂;針對(duì)老人開展常見(jiàn)疾病保健等講座。這些活動(dòng)與講座的嘉賓既可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家，也可以是本社區(qū)內(nèi)成員。這為社區(qū)成員積極參與到社區(qū)文化建設(shè)中提供了平臺(tái)，提高了他們對(duì)社區(qū)建設(shè)的參與感。

共享共建文化資源，擴(kuò)大社區(qū)文化服務(wù)范圍。配齊社區(qū)文化館、圖書館等硬件設(shè)施。加強(qiáng)資源共享，提高文化服務(wù)輻射半徑，將文化潤(rùn)人的效應(yīng)最大化發(fā)揮，推動(dòng)共享效應(yīng)形成。不同街道、社區(qū)之間可以合力共建社區(qū)文化活動(dòng)室，擴(kuò)充社區(qū)文化活動(dòng)室的功能，力爭(zhēng)成為涵蓋心理咨詢、體育健身、文化學(xué)習(xí)的多受眾多功能化的綜合服務(wù)中心。在有條件的社區(qū)可以推動(dòng)文化設(shè)施的社會(huì)化運(yùn)行，在各項(xiàng)保障和效果不變的前提下委托社區(qū)內(nèi)的企業(yè)來(lái)管理運(yùn)行，這也為社區(qū)內(nèi)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的發(fā)揮提供了平臺(tái)。

形成社區(qū)文化特色，培育社區(qū)共同體意識(shí)。社區(qū)可以設(shè)計(jì)具有明顯社區(qū)特色的社區(qū)口號(hào)、社區(qū)服裝等體現(xiàn)社區(qū)形象的標(biāo)識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)群眾的凝聚力和榮譽(yù)感。通過(guò)一系列文化活動(dòng)的開展提升社區(qū)文化生活品質(zhì)，讓社區(qū)內(nèi)民眾真正感到可以參與到社區(qū)建設(shè)中，可以從社區(qū)文化建設(shè)中有所收獲，感到個(gè)人的發(fā)展和社區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展是相輔相成的，從而愿意積極投入到社區(qū)建設(shè)中，形成個(gè)人和社區(qū)成員間、個(gè)人和社區(qū)之間的共同體意識(shí)，進(jìn)而培育社區(qū)價(jià)值觀。

（三）以“黨建+服務(wù)”為核心，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要

黨建工作的服務(wù)性是由黨的宗旨和黨建工作新特點(diǎn)所決定的。加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的最終落腳點(diǎn)在于以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提升對(duì)人民群眾的服務(wù)能力。通過(guò)以黨建來(lái)提升社區(qū)內(nèi)社會(huì)治理水平，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活的需要，以社區(qū)黨組織對(duì)民眾的“有求必應(yīng)”換來(lái)群眾對(duì)黨組織的“一呼百應(yīng)”，增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社區(qū)民眾的號(hào)召力和凝聚力。

1. 搭建服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建立體化社區(qū)公共服務(wù)體系

以服務(wù)載體豐富增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)供給能力。中共十九大關(guān)于打造共建共治共享社會(huì)治理格局的理念對(duì)民生服務(wù)提出了新要求。通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，目標(biāo)是使黨組織的作用在社區(qū)無(wú)處不在，嵌入到群眾生活服務(wù)中去。搭建社區(qū)內(nèi)信息、資源共享平臺(tái)，引導(dǎo)更多的社區(qū)治理主體共同參與到平臺(tái)建設(shè)中。通過(guò)對(duì)居民需求進(jìn)行摸排的結(jié)果進(jìn)行匯總，形成社區(qū)民眾的“需求清單”;對(duì)社區(qū)內(nèi)各類條件的整合，形成社區(qū)的“供給清單”。這兩張清單在平臺(tái)內(nèi)由黨務(wù)部門進(jìn)行整合派單，由黨務(wù)部門和相應(yīng)治理主體針對(duì)群眾的精細(xì)化需求提供針對(duì)性地有效供給，真正做到精準(zhǔn)幫扶，解民所需，提升居民獲得感。

打造縱橫相連的組織服務(wù)體系，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。厘清社區(qū)治理主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃，將社區(qū)公共服務(wù)體系立體化、無(wú)死角覆蓋到居民生活。同時(shí)，整合社區(qū)內(nèi)的各類單位力量，進(jìn)行規(guī)范化管理，尋找各方利益的結(jié)合點(diǎn)，引導(dǎo)群團(tuán)組織、企事業(yè)單位等各類主體參與到社區(qū)治理中。鼓勵(lì)、引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)專業(yè)化程度高的企事業(yè)單位開展志愿服務(wù)，促使社區(qū)民眾在法律咨詢、醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)等日常民生方面有所獲得，也促進(jìn)這些企事業(yè)單位更好地融入社區(qū)。

2. 增強(qiáng)服務(wù)能力，促進(jìn)群眾工作方法創(chuàng)新

將工作更多地立足在基層，著重解決民生需求。社區(qū)黨務(wù)部門應(yīng)充分聯(lián)合所轄企事業(yè)單位開展社區(qū)大調(diào)研活動(dòng)，了解社區(qū)群眾和單位職工的生活狀況，對(duì)生活困難等家庭應(yīng)做好“一戶一冊(cè)”工作，制定幫扶進(jìn)度表，以完成時(shí)間為結(jié)點(diǎn)倒逼事項(xiàng)的解決。開展黨員和困難群眾結(jié)對(duì)服務(wù)，鼓勵(lì)黨員在八小時(shí)工作之外與群眾交流，做到“服務(wù)不下班”。

提升群眾自治能力，吸納群眾參與到社區(qū)治理中。打造社區(qū)參與公共平臺(tái)，由過(guò)去的由上而下的管理決策轉(zhuǎn)為群眾自下而上的自治決策，提升群眾的自治能力。暢通居民反映意見(jiàn)渠道，保持工作郵箱和服務(wù)熱線暢通，保障社區(qū)民眾代表參與黨建聯(lián)席會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)，培育民眾的主體意識(shí)。以街道、樓宇提交社區(qū)提案等方式鼓勵(lì)動(dòng)員群眾積極參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)，每年至少落實(shí)解決三分之一的工作提案。建立健全社區(qū)工作評(píng)價(jià)體系，以社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)工作的參與度、滿足度等為指標(biāo)評(píng)估社區(qū)黨建工作的開展?fàn)顩r，以進(jìn)一步改進(jìn)工作方式、方法，提高為人民服務(wù)的能力。

（四）以“黨建+網(wǎng)絡(luò)”為手段，提升社區(qū)黨建工作的實(shí)效性

新時(shí)代的社區(qū)黨建工作不僅僅是要在黨建工作質(zhì)量上提升，黨建形式上也要不斷豐富。針對(duì)社區(qū)內(nèi)民眾從事各行各業(yè)、時(shí)間難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)等問(wèn)題，社區(qū)黨組織應(yīng)該充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)揮新媒體優(yōu)勢(shì)，以線上活動(dòng)的便捷性彌補(bǔ)傳統(tǒng)線下黨建工作的弱勢(shì)，提升黨建工作實(shí)效性。

1. 以網(wǎng)絡(luò)為載體，暢通信息溝通渠道

豐富網(wǎng)絡(luò)工作載體，加強(qiáng)信息共享。傳統(tǒng)的社區(qū)工作或者黨建工作大都依賴于紙質(zhì)通知等方式，這給信息的傳遞帶來(lái)了一定的滯后性，且不能保證每一位居民都可以收到通知。因此，利用微信、QQ、微博、電子郵箱等普及率較高的應(yīng)用，建立黨組織的線上聯(lián)系機(jī)制，是對(duì)傳統(tǒng)紙質(zhì)通知方式的補(bǔ)充，也可以做到“工作有痕”。這樣“線上+線下”的雙載體形式，既方便了黨員內(nèi)部的交流和溝通，也方便了黨員和群眾之間的溝通和交流。這為黨員和社區(qū)群眾參與黨建工作和社區(qū)治理暢通了渠道，也為一些突發(fā)狀況的及時(shí)解決提供了條件。

2. 加強(qiáng)黨建網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品供給，使黨建工作“有網(wǎng)可依”

加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品供給，提升便民化服務(wù)水平。有條件的黨建工作部門可以依據(jù)本社區(qū)的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)推廣黨建應(yīng)用程序，以加大黨建網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的供給，進(jìn)一步深入群眾的生活。一方面積極推廣“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”等學(xué)習(xí)平臺(tái)，宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和讓群眾即時(shí)了解國(guó)家社會(huì)民生大事，為社區(qū)群眾打造網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái);另一方面，加強(qiáng)本社區(qū)內(nèi)部的、具有明顯社區(qū)地域性特色的黨建應(yīng)用程序的開發(fā)，打造手機(jī)應(yīng)用程序平臺(tái)，內(nèi)容可以包括一周社區(qū)事、身邊的模范、社區(qū)歷史文化、日常繳費(fèi)、圖書漂流、社區(qū)活動(dòng)等板塊，做到黨建工作、社區(qū)工作和各類社區(qū)服務(wù)類消息的即時(shí)推送，減少居民對(duì)日常事務(wù)性工作的重復(fù)跑腿工作，提升社區(qū)黨建服務(wù)的精細(xì)化和便民化水平。這樣的黨建網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品供給，既有理論學(xué)習(xí)、又有便捷生活服務(wù)，可以有效地提升群眾對(duì)社區(qū)黨建工作的接受度和參與度，提升黨建工作的實(shí)效性。

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