• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

      國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)管理改革新思路探討

      2019-12-16 08:10:20彭菁菁
      關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)費(fèi)管理

      彭菁菁

      摘 要:隨著《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》等相關(guān)政策落地,科研經(jīng)費(fèi)管理改革勢(shì)在必行。國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)管理是科研經(jīng)費(fèi)管理的重中之重,改革和創(chuàng)新國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)的使用和管理方式,能有效提高科研資金的使用效率,本文對(duì)此進(jìn)行了探討。

      關(guān)鍵詞:國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室;經(jīng)費(fèi)管理;科研經(jīng)費(fèi)管理

      一、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

      2008年,財(cái)政部、科技部根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部科技部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕56號(hào))和國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度,制定出臺(tái)了《國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》(財(cái)教﹝2008﹞ 531號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。該辦法涵蓋的內(nèi)容包括經(jīng)費(fèi)的主要用途、管理和使用原則、開(kāi)支范圍與開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理與執(zhí)行、事后監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)等。2016年,財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于〈國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法〉的補(bǔ)充通知》(財(cái)科教﹝2016﹞ 27號(hào))。實(shí)驗(yàn)室專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法的設(shè)立,規(guī)范和加強(qiáng)了實(shí)驗(yàn)室專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理,提高了資金使用效益,為國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室營(yíng)造良好的科研氛圍創(chuàng)造了條件,但目前高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理普遍存在重立項(xiàng)輕管理、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全等問(wèn)題。

      從目前高校財(cái)務(wù)運(yùn)行模式來(lái)看,實(shí)驗(yàn)室不是一級(jí)財(cái)務(wù)單位,沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)務(wù)組織架構(gòu),沒(méi)有獨(dú)立的賬套,因此實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)均納入依托單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理,統(tǒng)一核算;因沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理架構(gòu),實(shí)驗(yàn)室內(nèi)控管理制度建設(shè)也相對(duì)薄弱,只是依賴依托單位總體的財(cái)務(wù)管理與內(nèi)控制度。為加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)管理的細(xì)化與督導(dǎo),提高經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性,有必要探索重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理模式。只有通過(guò)搭建實(shí)驗(yàn)室財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu),在依托單位和實(shí)驗(yàn)室兩個(gè)層面均做好經(jīng)費(fèi)管理的頂層設(shè)計(jì),持續(xù)建立健全實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制,明晰內(nèi)部控制程序,并不斷加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的全過(guò)程控制,才能最大限度預(yù)防和糾正經(jīng)費(fèi)使用失控,確保專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大效用,有效提高科研資金的使用效益。

      二、 國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問(wèn)題

      國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作為國(guó)家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分,也是科技創(chuàng)新的源頭,因此加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與經(jīng)費(fèi)的投入勢(shì)在必行。但當(dāng)前管理模式下,科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬后實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制,而科研人員因缺乏專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)和必要的監(jiān)督管理,經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程往往出現(xiàn)不科學(xué)、不合理、不規(guī)范之處。

      1.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源眾多,經(jīng)費(fèi)多頭管理

      重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)主要由科技部直接下?lián)埽€有來(lái)自通過(guò)依托單位從上一級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)下達(dá)的部分經(jīng)費(fèi),造成經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)來(lái)源的部門(mén)多頭化,有來(lái)自實(shí)驗(yàn)室本身、依托單位,還有下屬的一線科研單位、共建單位等等,沒(méi)有集中、統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)。

      2.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制合理性亟待提高

      一是科研人員編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算存在一定隨意性,往往是隨意申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算金額,對(duì)整個(gè)實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展缺乏合理的統(tǒng)籌規(guī)劃,經(jīng)常導(dǎo)致某些項(xiàng)目資金不夠用,而某些項(xiàng)目的資金又長(zhǎng)期閑置。

      二是未能按照要求準(zhǔn)確編制預(yù)算,申報(bào)的資金與實(shí)際使用計(jì)劃不一致,導(dǎo)致下達(dá)的資金無(wú)法及時(shí)合理依規(guī)支出等。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是依托一級(jí)法人單位建立的科研實(shí)體,依托單位主要包括中科院各研究所、重點(diǎn)大學(xué)。以本單位為例,作為一所市屬重點(diǎn)高校,學(xué)校根據(jù)各單位預(yù)算需求從一級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)回來(lái)的資金,有時(shí)會(huì)因?yàn)閷?shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)、不客觀,在項(xiàng)目使用過(guò)程中出現(xiàn)“拆東墻補(bǔ)西墻”的情況,導(dǎo)致學(xué)校對(duì)資金不能合理地統(tǒng)籌安排使用,無(wú)法更好地發(fā)揮對(duì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建立穩(wěn)定支持長(zhǎng)效機(jī)制的作用。

      3.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制不理想

      按照國(guó)家、省市相關(guān)規(guī)定,各級(jí)各類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行,但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中,常常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不夠用,隨意調(diào)整預(yù)算明細(xì),或者是項(xiàng)目結(jié)題的時(shí)候才發(fā)現(xiàn)超預(yù)算,但已無(wú)法補(bǔ)救等情況。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不能做到事前控制或者控制不理想,往往嚴(yán)重影響項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度,甚至可能導(dǎo)致項(xiàng)目不能正常結(jié)題。

      4.項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余資金管理不到位

      很多專(zhuān)項(xiàng)都普遍存在結(jié)題不結(jié)賬的問(wèn)題,部分項(xiàng)目結(jié)題后未能及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算,專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余較多,長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用。這一點(diǎn)客觀上也與相關(guān)單位內(nèi)控管理機(jī)制不健全有關(guān),主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面未能按上級(jí)相關(guān)要求執(zhí)行。

      第一,應(yīng)每年年底對(duì)結(jié)余資金進(jìn)行清理,按照經(jīng)費(fèi)管理辦法分類(lèi)處理,對(duì)無(wú)上繳要求的統(tǒng)籌用于編制以后年度部門(mén)預(yù)算,避免科研經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期閑置。

      第二,按規(guī)定由單位統(tǒng)籌使用或回?fù)茼?xiàng)目承擔(dān)單位的結(jié)余經(jīng)費(fèi),自項(xiàng)目結(jié)題或驗(yàn)收2年內(nèi)仍未使用完的,由學(xué)??蒲胁块T(mén)按學(xué)校資金審批權(quán)履行審批后,通知學(xué)校財(cái)務(wù)處按原資金來(lái)源渠道上繳。

      第三,科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)主要用于科研活動(dòng)的直接支出等。

      5.專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行不理想

      第一,資金下達(dá)到依托單位銀行賬戶后,分配至實(shí)驗(yàn)室專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)賬戶不及時(shí),沒(méi)有專(zhuān)人跟進(jìn)。

      第二,由于項(xiàng)目預(yù)算編制存在隨意性和不科學(xué)性,有些項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)或者多頭申報(bào),造成執(zhí)行率不理想,會(huì)影響到上級(jí)財(cái)政部門(mén)后續(xù)資金安排計(jì)劃,甚至?xí)霈F(xiàn)項(xiàng)目期內(nèi)資金未使用完而項(xiàng)目資金被上級(jí)財(cái)政部門(mén)回收,造成項(xiàng)目無(wú)法正常運(yùn)行的困境。

      6.科研財(cái)務(wù)助理崗位制度不健全

      目前大部分實(shí)驗(yàn)室的科研財(cái)務(wù)助理都是由實(shí)驗(yàn)室自行聘用,相對(duì)缺乏專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)和及時(shí)掌握國(guó)家政策變化的能力,不能為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù),只是做一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人交代的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作(例如填表、科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)、送資料等)。如何創(chuàng)新現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)管理模式,細(xì)化、實(shí)化國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定,充分發(fā)揮科研財(cái)務(wù)助理的價(jià)值,真正讓科研人員從煩瑣的財(cái)務(wù)工作中解脫出來(lái),潛心從事科學(xué)研究,是我們需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

      三、組建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室財(cái)務(wù)管理組織架構(gòu)

      1.組織架構(gòu)組建必要性

      (1)規(guī)范實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)管理行為的需要。實(shí)驗(yàn)室作為獨(dú)立法人單位,承擔(dān)著其所依托單位的學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)等重要任務(wù),是具有相對(duì)獨(dú)立的人事權(quán)與財(cái)務(wù)權(quán)的科研實(shí)體。為此,做好頂層設(shè)計(jì),探索建立健全實(shí)驗(yàn)室財(cái)務(wù)管理組織架構(gòu),有利于保障國(guó)家方針政策、財(cái)務(wù)財(cái)政管理政策的貫徹執(zhí)行,提高實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)管理工作的規(guī)范性,確保實(shí)驗(yàn)室持續(xù)良好運(yùn)行,有利于調(diào)動(dòng)實(shí)驗(yàn)室人員的工作積極性。

      (2)統(tǒng)一資金管理,提高資金使用績(jī)效。目前實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源眾多,為避免項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)多頭管理、資源重復(fù)配置,規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用,有必要對(duì)經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行統(tǒng)一管理。通過(guò)建立實(shí)驗(yàn)室財(cái)務(wù)管理組織架構(gòu),使實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)有個(gè)集中、統(tǒng)一的管理部門(mén),借助財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),正確把握各類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理規(guī)則,加強(qiáng)各類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的宏觀和微觀管理,做到經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一使用,保障重點(diǎn)建設(shè),避免資金浪費(fèi)。

      (3)搭建實(shí)驗(yàn)室與學(xué)校溝通的橋梁。隨著國(guó)家加大對(duì)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)投入,實(shí)驗(yàn)室每年獲得上級(jí)財(cái)政資助的縱向科研經(jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng)。面臨日益龐大的科研經(jīng)費(fèi)體量,實(shí)驗(yàn)室在各類(lèi)經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中存在諸多困難,也遇到不少疑惑,苦于與依托單位缺乏溝通聯(lián)系的紐帶,協(xié)調(diào)成本較高。建立實(shí)驗(yàn)室財(cái)務(wù)管理組織架構(gòu),是貫徹落實(shí)單位“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制,打通實(shí)驗(yàn)室與依托單位的溝通障礙,既有助于解決實(shí)驗(yàn)室與依托單位之間協(xié)調(diào)不力的問(wèn)題,也有助于解決經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中缺乏科學(xué)性、合理性、規(guī)范性問(wèn)題。由依托單位指定專(zhuān)人兼任實(shí)驗(yàn)室財(cái)務(wù)組負(fù)責(zé)人,有利于及時(shí)掌握上級(jí)部門(mén)和學(xué)校關(guān)于財(cái)務(wù)管理的最新要求,及時(shí)對(duì)外部環(huán)境變化進(jìn)行響應(yīng),降低實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),提高資金使用效率。

      2.組織架構(gòu)組建方案

      成立實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)管理部門(mén),規(guī)范財(cái)務(wù)規(guī)則,明確崗位職責(zé)。依托單位可以指定一位經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)務(wù)人員擔(dān)任財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人,其主要職責(zé)如下:負(fù)責(zé)根據(jù)實(shí)驗(yàn)室戰(zhàn)略規(guī)劃,組織制定實(shí)驗(yàn)室財(cái)務(wù)工作計(jì)劃并實(shí)施,保障實(shí)驗(yàn)室可持續(xù)發(fā)展;組織實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)、評(píng)審及預(yù)算合理性審核工作;指導(dǎo)課題負(fù)責(zé)人編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算;對(duì)各項(xiàng)目的論證、預(yù)算執(zhí)行等進(jìn)行全過(guò)程指導(dǎo)、監(jiān)督與管理;組織制定實(shí)驗(yàn)室財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度;審核實(shí)驗(yàn)室財(cái)務(wù)預(yù)、決算報(bào)告;溝通、協(xié)調(diào)學(xué)校與實(shí)驗(yàn)室有關(guān)經(jīng)費(fèi)使用事宜。同時(shí),實(shí)驗(yàn)室或者依托單位的財(cái)務(wù)管理部門(mén),以科研財(cái)務(wù)助理方式聘用一名會(huì)計(jì)人員,在財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的管理下,負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算編制;協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算;實(shí)驗(yàn)室業(yè)務(wù)核算及編制中期經(jīng)費(fèi)使用報(bào)告;編制實(shí)驗(yàn)室年度決算報(bào)告;協(xié)助開(kāi)展經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

      四、健全內(nèi)部控制機(jī)制

      1.扎實(shí)推進(jìn)制度建設(shè)

      建立健全實(shí)驗(yàn)室財(cái)務(wù)管理制度,是提高實(shí)驗(yàn)室管理水平的基礎(chǔ)和支撐。為逐步改進(jìn)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)管理水平,應(yīng)不斷推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)工作。實(shí)驗(yàn)室財(cái)務(wù)組成立后,由實(shí)驗(yàn)室財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人牽頭,著手開(kāi)展制度化建設(shè)工作,著力搭建和完善實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部控制體系。以制度建設(shè)為抓手,組織對(duì)原有實(shí)驗(yàn)室財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行梳理排查,結(jié)合國(guó)家和上級(jí)主管部門(mén)相關(guān)政策要求,進(jìn)一步完善實(shí)驗(yàn)室財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度。對(duì)已不符合當(dāng)前工作實(shí)際的盡早予以廢止,對(duì)存在缺陷的及時(shí)修改完善,對(duì)需要細(xì)化的制定落實(shí)細(xì)則。

      2.有效推進(jìn)制度執(zhí)行

      探索建立成效考核機(jī)制,堅(jiān)持以“問(wèn)題為導(dǎo)向”,建立及時(shí)有序的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制,完善督導(dǎo)和問(wèn)責(zé)機(jī)制,注重強(qiáng)化內(nèi)控結(jié)果運(yùn)用,推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室由“建制度”向“見(jiàn)成效”轉(zhuǎn)變。

      參考文獻(xiàn)

      1.財(cái)政部,科技部.國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法,2008.

      2.羅策元.高校國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專(zhuān)項(xiàng)資金管理淺析.當(dāng)代會(huì)計(jì),2017(04).

      3.何國(guó)建,等.關(guān)于國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理模式的思考.實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理,2010(11).

      (責(zé)任編輯:王文龍)

      猜你喜歡
      科研經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)費(fèi)管理
      關(guān)于高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理與績(jī)效考核問(wèn)題的思考
      高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理中的問(wèn)題及對(duì)策
      東方教育(2016年12期)2017-01-12 20:13:20
      淺析新政出臺(tái)后科研單位如何更加規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理
      高等學(xué)校報(bào)銷(xiāo)難問(wèn)題的解決對(duì)策
      醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的主要問(wèn)題及實(shí)踐對(duì)策
      論企業(yè)如何加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理
      我國(guó)高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究
      高校科研經(jīng)費(fèi)管理面臨的困難和挑戰(zhàn)探討
      試論科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及其解決措施
      高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理中的問(wèn)題及對(duì)策研究
      商(2016年16期)2016-06-12 17:07:16
      嘉祥县| 阳高县| 万盛区| 扎兰屯市| 岳阳县| 瑞安市| 甘南县| 南丰县| 隆德县| 康保县| 甘肃省| 天峨县| 达拉特旗| 石屏县| 贡嘎县| 仁化县| 彝良县| 林周县| 陕西省| 长阳| 临沂市| 临江市| 安福县| 汉寿县| 三都| 万宁市| 阜康市| 巧家县| 尖扎县| 红原县| 安岳县| 腾冲县| 合江县| 洛南县| 江川县| 通海县| 鄂托克前旗| 五峰| 醴陵市| 万年县| 莎车县|