廣西“村屯綠化行動(dòng)”模式、機(jī)制及對(duì)廣東鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)的啟示

柯周榮

摘? ?要：生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中重要的組成部分。但是，廣東鄉(xiāng)村振興實(shí)施過(guò)程中卻出現(xiàn)了大量的普遍缺乏公共綠地，綠化面積急劇下降、建成后無(wú)人管護(hù)等問(wèn)題，對(duì)于生態(tài)宜居的要求相距甚遠(yuǎn)。對(duì)此，選取廣西“村屯綠化行動(dòng)”為對(duì)象，對(duì)其緣起、建設(shè)實(shí)踐、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行分析，以期為廣東鄉(xiāng)村的生態(tài)宜居建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：村屯綠化行動(dòng);模式;機(jī)制

中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2019）04-0053-03

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)村綠化美化作為“生態(tài)宜居”的重要內(nèi)容逐步得到重視，全國(guó)各地均開(kāi)展了各具特色的鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)。但是，在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中卻出現(xiàn)了大量的“鄉(xiāng)村城市化”和“千村一面”現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在：普遍缺乏公共綠地，綠化面積急劇下降、建成后無(wú)人管護(hù)，甚至出現(xiàn)了很多“無(wú)樹(shù)村”“無(wú)樹(shù)戶”，與農(nóng)民群眾期盼的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境還有較大差距，距離鄉(xiāng)村振興中的“生態(tài)宜居”愈走愈遠(yuǎn)。因此，國(guó)家林業(yè)和草原局及時(shí)印發(fā)了《鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)方案》，將其作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要抓手[1-4]。

近年來(lái)，廣東積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新農(nóng)村建設(shè)，先后出臺(tái)了《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《關(guān)于2277個(gè)省定貧困村創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村的實(shí)施方案》《廣東省關(guān)于全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實(shí)施方案》，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳也組織編制了《廣東省村容村貌整治提升工作指引（試行）》，以期為開(kāi)展村容村貌整治提升提供指導(dǎo)。但是，在這些文件的實(shí)施落實(shí)過(guò)程中卻出現(xiàn)了鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞、鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)滯后、鄉(xiāng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)滯后、鄉(xiāng)村文化未能得到保留等問(wèn)題，迫切需要對(duì)其引起重視并探索改進(jìn)方法。本文以廣西壯族自治區(qū)2014年啟動(dòng)的“美麗廣西？生態(tài)鄉(xiāng)村”活動(dòng)中的“村屯綠化行動(dòng)”為研究對(duì)象，重點(diǎn)分析其緣起和運(yùn)行機(jī)制，探索其對(duì)廣東新農(nóng)村建設(shè)及鄉(xiāng)村振興的啟示。

一、“村屯綠化行動(dòng)”建設(shè)實(shí)踐

2011年起，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府從開(kāi)展了“綠滿八桂”造林綠化工程。2014年底，針對(duì)廣西森林覆蓋率在全國(guó)名列前茅，遠(yuǎn)山綠化突出，村屯綠化不足的現(xiàn)狀，于2015年繼續(xù)啟動(dòng)了“美麗廣西？生態(tài)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，并將“村屯綠化”作為重要內(nèi)容進(jìn)行推進(jìn)。其具體內(nèi)容包括：在村屯、道路、房前屋后增加綠化面積，營(yíng)造護(hù)村林、護(hù)路林、護(hù)宅林，建設(shè)休閑林區(qū)、生態(tài)小區(qū)，建設(shè)鄉(xiāng)村綠道，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)。截至2016年底，自治區(qū)共建設(shè)示范村屯10000個(gè)。農(nóng)村綠化面積大幅增加，農(nóng)民的人居環(huán)境得到極大改善。于此同時(shí)，通過(guò)鄉(xiāng)村綠道和庭院經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，打造出一批極具旅游特色的村莊，在引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)庭院、民宿增收方面發(fā)揮了重要作用[5-6]。

二、“村屯綠化行動(dòng)”運(yùn)行機(jī)制

（一）建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制

廣西壯族自治區(qū)黨委、政府密切聯(lián)系實(shí)際，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，針對(duì)不同的村鎮(zhèn)采取不同的方案，在進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)和林權(quán)的基礎(chǔ)上，與村民簽訂綠化管護(hù)協(xié)議，對(duì)農(nóng)村的公共綠地、農(nóng)戶的庭院綠化、護(hù)村林、護(hù)路林、護(hù)宅林進(jìn)行劃分。廣泛引入市場(chǎng)主體，將集體產(chǎn)權(quán)林地與市場(chǎng)主體進(jìn)行緊密合作，增加村集體收入;將農(nóng)戶的庭院綠化與護(hù)宅林分包給農(nóng)戶種植管理，并明確其所有權(quán)和利益分配權(quán)，極大結(jié)合實(shí)際，因村制宜，落實(shí)林權(quán)，明晰產(chǎn)權(quán)，簽訂管護(hù)責(zé)任協(xié)議[7-10]，明確農(nóng)村公共用地綠化果化管護(hù)與收益關(guān)系，激發(fā)了農(nóng)戶護(hù)林、愛(ài)林的積極性，后期管護(hù)得到了極大的保障，使得林木可以種的下，養(yǎng)的活，有人長(zhǎng)期管理。

（二）實(shí)施多元化的資金籌措機(jī)制

廣西壯族自治區(qū)黨委、政府密切聯(lián)系實(shí)際，采用了多元化的資金籌措方案，分別包括了財(cái)政補(bǔ)助、村集體自籌、農(nóng)民投資、銀行貸款等多種方式。其中，省財(cái)政對(duì)于一般村屯每個(gè)安排了3000元資金，對(duì)于示范村每個(gè)安排12萬(wàn)財(cái)政資金;各市縣也利用自己的財(cái)政對(duì)其進(jìn)行相關(guān)補(bǔ)助;村集體根據(jù)情況，采用靈活多樣的方法對(duì)資金進(jìn)行籌措;農(nóng)戶可以采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等措施。同時(shí)，積極引入社會(huì)力量，鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢慷慨解囊，加快家鄉(xiāng)綠化建設(shè)。

（三）建立技術(shù)保障機(jī)制

針對(duì)農(nóng)戶對(duì)綠化管護(hù)不熟悉的特點(diǎn)，自治區(qū)編制出臺(tái)了一系列相關(guān)文件和操作手冊(cè)下發(fā)到村莊。同時(shí)，自治區(qū)林業(yè)廳和農(nóng)業(yè)廳對(duì)村莊綠化所涉及的多個(gè)內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，并選派干部組成工作隊(duì)，對(duì)農(nóng)民的綠化樹(shù)種選擇、苗木種植、施工建設(shè)、綠化管護(hù)等方面進(jìn)行全方位的服務(wù)，重點(diǎn)對(duì)庭院經(jīng)濟(jì)中的果樹(shù)配置進(jìn)行了培訓(xùn)，在實(shí)現(xiàn)村莊綠化的同時(shí)也促進(jìn)農(nóng)戶增收。于此同時(shí)，自治區(qū)積極鼓勵(lì)建設(shè)時(shí)間中涌現(xiàn)出來(lái)的技術(shù)能手對(duì)當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行培訓(xùn)，充分利用村民的地緣優(yōu)勢(shì)、人脈優(yōu)勢(shì)，使得技術(shù)推廣更有效率[11-13]。

（四）建立模式自主選擇機(jī)制

由于各個(gè)村鎮(zhèn)的區(qū)域特色、歷史條件、人文風(fēng)俗等不同，自治區(qū)鼓勵(lì)村屯自主選擇相應(yīng)的綠化模式。對(duì)于綠化相對(duì)較好的村屯，鼓勵(lì)其對(duì)其查漏補(bǔ)缺，并非對(duì)其資金投入進(jìn)行限制性要求;對(duì)于具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和歷史人文景觀，有發(fā)展旅游先天優(yōu)勢(shì)的村莊，鼓勵(lì)其建設(shè)休閑步道和旅游綠道;對(duì)于現(xiàn)階段不具備旅游特色的村莊，鼓勵(lì)其結(jié)合林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)?？傮w而言，在綠化模式選擇方面，自治區(qū)賦予了較大的自主權(quán)。

（五）建立綠化管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

在綠化管護(hù)機(jī)制方面，自治區(qū)鼓勵(lì)獎(jiǎng)其列入鄉(xiāng)風(fēng)文明和村規(guī)民約，將后期管護(hù)更多地交給村莊和村民。一是通過(guò)利益分配機(jī)制帶動(dòng)，鼓勵(lì)村民對(duì)護(hù)宅林和房前屋后的綠化苗木進(jìn)行管護(hù)，所得利益歸村民所有;二是鼓勵(lì)村集體聘請(qǐng)市場(chǎng)化主體對(duì)公共性綠地進(jìn)行管護(hù);三是加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民的生態(tài)保護(hù)意識(shí);四是持續(xù)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，保證施工隊(duì)撤走后，農(nóng)民有足夠的技術(shù)水平對(duì)綠化進(jìn)行維護(hù)。

三、廣東鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)中存在的問(wèn)題及啟示

近年來(lái)，廣東省結(jié)合鄉(xiāng)村振興和新農(nóng)村示范工作，在村莊綠化方面開(kāi)展了大量工作，在取得較好成效的同時(shí)，也暴露出一系列問(wèn)題。

一是綠化模式選擇過(guò)于單一。大多數(shù)村莊綠化聘請(qǐng)市場(chǎng)主體進(jìn)行，市場(chǎng)主體因多種因素大量選擇外地樹(shù)種，本土樹(shù)種未能得到重視，導(dǎo)致村莊千篇一律未能保留村莊的原始風(fēng)貌。同時(shí)，外地樹(shù)種并不能完全適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂?，許多種在河邊、池塘邊及地勢(shì)低洼地的苗木遭到雨水浸泡甚至被洪水沖走，影響了苗木成活率，造成了大量的資源浪費(fèi)。

二是部分村莊管護(hù)不到位。廣東村莊綠化主要是護(hù)路林、護(hù)村林、護(hù)宅林，部分村屯由于管護(hù)不到位，綠化在道路兩旁的樹(shù)木遭受人畜的踐踏破壞;一些地方林業(yè)部門(mén)在完成任務(wù)后，沒(méi)有監(jiān)督好施工單位做好苗木淋水、施肥等后期管護(hù)工作，導(dǎo)致個(gè)別村屯苗木存活率及長(zhǎng)勢(shì)不夠理想。

三是資金籌措機(jī)制過(guò)于依賴省財(cái)政。廣東村屯綠化工作大多為省財(cái)政資金支持，市縣財(cái)政、社會(huì)化資本、農(nóng)戶投資體系不健全，導(dǎo)致村莊綠化過(guò)于依賴于省財(cái)政撥款，對(duì)于自然村較多的行政村，總體投資較少，導(dǎo)致種植苗木規(guī)格較小且數(shù)量少，未能實(shí)現(xiàn)村莊綠化的目的。同時(shí)，由于社會(huì)化資本未能進(jìn)入，村集體并未從此獲得相應(yīng)收益，農(nóng)戶也因產(chǎn)權(quán)不明晰等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致整體綠化積極性不高。

四是技術(shù)保障體系并未建立。對(duì)于大部分村莊而言，綠化樹(shù)種的選擇、綠化模式的制定、綠化管護(hù)技術(shù)均由施工方負(fù)責(zé)，農(nóng)戶在其中參與度較低，施工方撤走后技術(shù)管護(hù)成為最大的問(wèn)題，導(dǎo)致整體綠化效果不明顯。部分村莊出現(xiàn)了苗木隨意種植，分布分散，且疏忽管理的情況普遍存在，成活率不高，整體綠化效果不理想。

五是整體運(yùn)行機(jī)制并未建立。個(gè)別縣（市、區(qū)）由于地方財(cái)政資金困難，鄉(xiāng)村振興或新農(nóng)村建設(shè)仍存在項(xiàng)目資金落實(shí)不到位現(xiàn)象，導(dǎo)致專項(xiàng)活動(dòng)資金投入不足，綠化效果較差個(gè)別地方?jīng)]有建立起有效的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，如苗木質(zhì)量驗(yàn)收、施工質(zhì)量監(jiān)督、植后補(bǔ)種補(bǔ)植等機(jī)制不健全，加上施工單位組織和管理跟不上，導(dǎo)致個(gè)別村莊出現(xiàn)苗木質(zhì)量不合格、種植過(guò)密、補(bǔ)植不及時(shí)、管護(hù)跟不上等問(wèn)題，影響綠化成效。

針對(duì)廣西在村屯綠化中一系列成功經(jīng)驗(yàn)，廣東應(yīng)對(duì)其積極吸納，并根據(jù)自身情況進(jìn)行改進(jìn)。一是要健康建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，緩解資金壓力并帶動(dòng)農(nóng)戶管護(hù)的積極性和熱情;二是實(shí)施多元化的資金籌措機(jī)制，徹底改變省財(cái)政資金投入為主的單一局面;三是加快建立技術(shù)保障機(jī)制，從建設(shè)前、建設(shè)中、建設(shè)后進(jìn)行全程的輔導(dǎo)和培訓(xùn)，并注重發(fā)揮當(dāng)?shù)卮迕竦耐茝V能力;四是建立模式自主選擇機(jī)制，賦予村莊和村民更多的自主權(quán)，淡化考核指標(biāo);五是積極建立化管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮村集體和村民的積極性。

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（責(zé)任編輯：董? 濤）