淺議高?？蒲小胺殴芊?/h1>
2019-12-16 02:59:21仇維昌
財會學(xué)習(xí) 2019年31期
仇維昌
摘要：黨的十八大明確提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，高校作為開展科研創(chuàng)新活動的關(guān)鍵場所，為科技創(chuàng)新提供了源源不斷的動力。高校投入科研項目經(jīng)費的總規(guī)模處于日益增長的態(tài)勢，但是卻出現(xiàn)了“一放就松、一管就死”的怪象?？蒲薪?jīng)費改革作為深化科技體制改革的重中之重，2016年7月份中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合出臺的《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》為其指明了方向?！兑庖姟分赋鲆獔猿帧胺殴芊苯Y(jié)合，給科研人員“松綁”，激發(fā)其積極性與創(chuàng)造活力。本文在分析高?？蒲薪?jīng)費存在問題的基礎(chǔ)上梳理并剖析了科研“放管服”政策的相關(guān)內(nèi)容，以期能為高校切實貫徹“放管服”的新思想提供一些思路。
關(guān)鍵詞：放管服;高校;科研經(jīng)費
黨的十八大明確提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)科技創(chuàng)新必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，與科教興國、人才強國兩大戰(zhàn)略共同構(gòu)成建成創(chuàng)新型國家、世界科技強國的核心驅(qū)動力。這些戰(zhàn)略深入實施的關(guān)鍵在于人才進行科技研究活動以期孵化出尖端科研成果。高校作為高尖精人才的集聚地，是開展科學(xué)研究的創(chuàng)新高地。高校科研經(jīng)費的規(guī)范化科學(xué)化管理對于提高資金使用效益與科研人員的積極性與創(chuàng)造性、保障科研活動順利開展、完善符合科研活動規(guī)律資源配置方式等方面有著正向的促進作用。但是科研經(jīng)費管理一度存在著腐敗、重物輕人、過細過死等種種問題，出現(xiàn)“一管就死，一放就松”的怪象，如何有效管理科研經(jīng)費已經(jīng)成為高校重點關(guān)注的問題之一。針對科研經(jīng)費管理存在的問題，近年來，我國陸續(xù)出臺了相關(guān)的政策文件，提出了一系列的改革措施。近年來，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（以下簡稱《意見》）等指導(dǎo)意見，堅持問題導(dǎo)向、“放管服”結(jié)合，強調(diào)以人為本，給科研人員“松綁+激勵”[2]。本文旨在立足于梳理高?？蒲薪?jīng)費“放管服”政策具體內(nèi)容的基礎(chǔ)上提出相關(guān)的對策研究。
一、簡政放權(quán)的主要內(nèi)容
“放”是改革的起點與重點，旨在通過減輕科研人員身上的包袱來激發(fā)其活力。“放”，即為簡政放權(quán)，擴大高校在科研經(jīng)費管理方面的自主權(quán)限，給科研人員松綁，為其開展科技創(chuàng)新活動提供良好的環(huán)境。
過去高校在管理科研項目資金方面存在的主要問題之一是預(yù)算編制不科學(xué)、不合理以及管理過細過死。具體表現(xiàn)為：第一，科研項目預(yù)算編制缺乏彈性，在某些項目上過于細化?？蒲袌F隊在自己的科研領(lǐng)域內(nèi)表現(xiàn)出色，但是他們絕大多數(shù)都不是專業(yè)的財務(wù)專業(yè)人員也不具備相關(guān)的財務(wù)知識。并且在目前大部分高校還沒有制定出具有統(tǒng)一標準并切實可行的文件來指導(dǎo)項目預(yù)算定額、支出科目等編制的情況下，科研人員自行編制出相對科學(xué)準確的經(jīng)費預(yù)算是有一定難度的。另外，科研活動創(chuàng)新，本身表現(xiàn)出來的探索性、未知性、路徑不確定性[3]使得科研經(jīng)費的編制不可能像工程預(yù)算那樣“事無巨細”。第二，針對科研經(jīng)費預(yù)算是否可以調(diào)劑的問題，2014年出臺的相關(guān)文件已經(jīng)進行了明確的規(guī)定，但是有些單位在執(zhí)行過程中仍然出現(xiàn)了執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。這樣，項目申報時編制的預(yù)算在隨著項目推進的過程中不能按照實際情況靈活地調(diào)整，可能會妨礙科研項目的順利開展，影響到科研人員正常開展工作。第三，在對科研項目及其資金使用情況的監(jiān)督方面出現(xiàn)檢查評審過多過于頻繁等問題。適度的監(jiān)督檢查有利于項目經(jīng)費的規(guī)范使用，但是評審過多、檢查結(jié)果出現(xiàn)孤島現(xiàn)象等不利于高效有序地推進科技研發(fā)活動。
針對目前科研經(jīng)費管理中無論是在制度制定層面還是在單位執(zhí)行層面上都存在著束縛科研工作人員積極性與創(chuàng)造活力的情況，《意見》遵循科研活動的運行規(guī)律，考慮科學(xué)性、可行性，主要從四個方面作出了一系列簡政放權(quán)的規(guī)定：
（1）擴大中央財政科研項目資金管理權(quán)限。具體而言主要是加強了高?？蒲袌F隊在項目預(yù)算調(diào)劑、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按規(guī)定使用、勞務(wù)費分配與間接費用使用管理的自主權(quán)。通過合并直接費用中同類項的方式簡化預(yù)算編制科目，即合并直接費用中會議費、差旅費、國際合作與交流費為一個科目，由科研人員自行統(tǒng)籌安排。在項目總預(yù)算不變的情況下，直接費用中的多數(shù)科目預(yù)算都可以由項目承擔單位自主調(diào)劑。加強預(yù)算調(diào)劑的自主權(quán)則充分認可了科研活動自身存在不確定性的運行規(guī)律，這種柔性的預(yù)算編制制度有助于科研活動的正常推進。
（2）不同于以往簡單照搬套用行政預(yù)算的方法，高校應(yīng)按需制定符合其實際情況的差旅會議管理辦法，解決發(fā)票報銷難的問題。主要是加大了由住宿費、交通費、伙食補助費構(gòu)成的差旅費和會議費兩個方面的自主管理權(quán)。
（3）完善高?？蒲袃x器設(shè)備采購管理。一方面，高?？梢宰孕袥Q定采購的相關(guān)科研設(shè)備及評審專家，并且應(yīng)用備案制的方式管理其采購的儀器設(shè)備。另一方面，通過簡化政府采購項目預(yù)算調(diào)劑和變更政府采購方式審批流程。
（4）完善高?；窘ㄔO(shè)項目管理。一方面是增強了高校的管理基本建設(shè)項目方面的自主權(quán)，這具體體現(xiàn)在單位可以自行決策利用自有資金建設(shè)的項目，由原來的主管部門審批變?yōu)閭浒钢乒芾?。另一方面是簡化了審批程序，這主要是針對建設(shè)規(guī)劃期長達五年的項目。
二、規(guī)范管理的主要內(nèi)容
“管”是確保“放”順利進行的有效保障?！肮堋?，即科研經(jīng)費管理的規(guī)范化，強調(diào)在“放”的同時加強在科研經(jīng)費使用過程中及事后的監(jiān)督管理，通過改進監(jiān)管方式的手段來減少相關(guān)責任人的違規(guī)現(xiàn)象，進而提高監(jiān)管效率。這主要針對的是高?？蒲薪?jīng)費違規(guī)違法使用的現(xiàn)象?？蒲泄ぷ魅藛T違法使用項目資金的情形主要為利用虛假發(fā)票、虛假合同等虛報冒領(lǐng)手段來套取、截留侵吞經(jīng)費以牟取私利?？蒲腥藛T使用項目經(jīng)費時更多存在的是違規(guī)使用的情形，主要包括擴大開支范圍、未經(jīng)批準調(diào)整預(yù)算、未嚴格執(zhí)行政府采購制度、會計核算不規(guī)范、突擊花錢購買設(shè)備等。
這種違法違規(guī)使用科研經(jīng)費現(xiàn)象的發(fā)生，有部分是單位對人的重視不夠等原因，這部分可以通過合理的“放”來解決，但很大程度上還和高校事中事后監(jiān)管體系的不完善有關(guān)，即對科研項目經(jīng)費的管理還不夠規(guī)范化、合理化，給了部分人員鉆空子的機會。
加強對科研經(jīng)費規(guī)范管理的難點在于找準方向與方法，《意見》對此從項目承擔單位、工作督查指導(dǎo)部門兩個角度進行了相關(guān)的指導(dǎo)?？傮w原則是一方面，高校的法人責任在各方面權(quán)限下放后更為突出，因此高校要有足夠的責任擔當意識，要強化自我約束和自我規(guī)范。另一方面，財政部、科技部、審計機關(guān)和項目主管部門要加強監(jiān)督、稽查與指導(dǎo)工作。
具體而言，一是考慮到目前高校科研項目大部分是課題制的形式，經(jīng)費來源主要分為縱向課題和受社會委托的橫向課題兩部分，其中橫向經(jīng)費存在著“縱向化”管理以及設(shè)“賬外賬”的問題，《意見》因而明確提出要自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費。二是項目負責制使得各個主體之間往往只從自己的角度考慮經(jīng)費的管理，缺乏一個全局觀，這樣造成的一個問題就是對科研經(jīng)費的監(jiān)管不到位。具體而言，財務(wù)部門注重的是項目資金使用的合規(guī)性，內(nèi)部審計以事后審計為主，缺乏有效的事中審計，并且忽略經(jīng)費使用的效益性、合理性，常常只關(guān)注合規(guī)性。因此，建立起一個完善的多位一體監(jiān)管體系是有必要且至關(guān)重要的。首先，高校應(yīng)進一步完善有關(guān)科研經(jīng)費的內(nèi)部控制制度。高校應(yīng)該明確財務(wù)部門、項目負責人、科研管理部門的權(quán)責利，在建設(shè)完善內(nèi)部控制體系的大前提下識別科研經(jīng)費管理的關(guān)鍵風險點，制定與執(zhí)行一系列與科研經(jīng)費管理相關(guān)的內(nèi)控制度，做好風險管控。
三、優(yōu)化服務(wù)的主要內(nèi)容
“服”同樣是保障“放”順暢實行的重要舉措?！胺保礃淞⒎?wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，通過讓專業(yè)的人做專業(yè)的事來滿足科學(xué)管理需要。換而言之，高校在管理科研經(jīng)費的過程中，應(yīng)通過優(yōu)化服務(wù)流程來減輕科研工作人員的負擔，讓其能更加專注自身專業(yè)領(lǐng)域，投身于科研創(chuàng)新活動，為社會創(chuàng)造更大的價值。
讓科研人員深受其擾的是報銷時間長、手續(xù)繁雜、程序多等帶來的報銷難度大的問題，這往往讓科研人員陷于很多不必要的繁瑣事務(wù)之中，甚至出現(xiàn)“把科研人員倒逼成會計”這樣本末倒置的現(xiàn)象。針對這個問題，《意見》提出了三個解決措施，即高校要在充分利用信息化手段的基礎(chǔ)上制定符合實際情況的報銷制度并建立健全科研財務(wù)助理制度，以更好地服務(wù)于科研工作。具體來說，一是要在信息化技術(shù)水平飛速發(fā)展的有利條件下，高校應(yīng)充分發(fā)揮信息化手段在報銷環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，建立起符合實際的信息化管理平臺，讓財務(wù)部門、科研管理部門、二級科研單位等各個部門參與進來，既能實現(xiàn)信息的共享，簡化科研項目申報、發(fā)票報銷等流程，提高管理的便利程度與工作效率，又能降低違法違規(guī)使用經(jīng)費的風險水平。譬如在科研人員出差采購車票的環(huán)節(jié)，高?？梢詫y程等獨立的第三方平臺接入學(xué)校的信息管理平臺，實現(xiàn)集訂票、報銷于一體的一站式管理。在采購辦公室用品時，也可以納入通過公開公平手段篩選出來的第三方供應(yīng)商，以實現(xiàn)常用辦公室用品的統(tǒng)一、透明的采購管理，既能有效地避免拿回扣等違規(guī)行為的出現(xiàn)，又能簡化報銷流程。二是要綜合考慮信息化管理環(huán)境下的科學(xué)合理性與便捷性，在不違背制度的前提下，簡化報銷流程，推進標準化辦公。這主要是通過財務(wù)部門來制定相關(guān)內(nèi)部報銷制度來完成的，并且需要加強宣傳培訓(xùn)工作，以得到各部門的相互配合、相互協(xié)調(diào)。最后，建立健全科研財務(wù)助理制度。目前大部分課題組的科研經(jīng)費從預(yù)算編制到使用、報銷都是由非專業(yè)懂財務(wù)的科研人員在操作，這就導(dǎo)致其在編制及調(diào)整預(yù)算、日常報銷等環(huán)節(jié)可能會出現(xiàn)與財務(wù)部門溝通不暢、疲于科研工作之外的繁瑣事務(wù)的問題。因此，向科研項目團隊委派專門的財務(wù)助理，為其在科研經(jīng)費管理各個方面提供專業(yè)化的服務(wù)，簡除煩苛、松綁減負，將有助于科研工作的高效開展。
四、總結(jié)
高校作為創(chuàng)新型人才的關(guān)鍵培養(yǎng)地，創(chuàng)新科技成果的輸出地，其科研項目經(jīng)費的規(guī)模日益增長，并相繼爆發(fā)出一系列的問題。而科研經(jīng)費作為高校培養(yǎng)人才、產(chǎn)出高科技成果的重要投入，如何管理好科研經(jīng)費以提高其效益使其價值最大化已經(jīng)成為高?？蒲懈母镏械囊淮箨P(guān)鍵。本文立足于近幾年出臺的放管服系列文件為背景，對當前高校在科研項目經(jīng)費管理方面存在的種種問題進行了分析，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合對《意見》提出的“放管服”的梳理與剖析，對高?？茖W(xué)合理規(guī)范管理科研經(jīng)費提出了一些建議。高校必須認識到科研經(jīng)費管理改革的重要性，將“放管服”的思想貫徹落實到位，即要接得住政策，要讓其正落地。通過簡政放權(quán)、規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)三大舉措并行的方式來進一步激發(fā)科研工作人員的積極性與創(chuàng)造活力。
參考文獻：
[1]倪軍.“放管服”下的高?？蒲薪?jīng)費風險管控[J].財會學(xué)習(xí)，2017 （24）：192-193.
[2]付曄，楊軍.論高?？蒲薪?jīng)費使用問題產(chǎn)生的根源與治理[J].研究與發(fā)展管理，2014，26 （4）：116-121.
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關(guān)鍵詞：放管服;高校;科研經(jīng)費
黨的十八大明確提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)科技創(chuàng)新必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，與科教興國、人才強國兩大戰(zhàn)略共同構(gòu)成建成創(chuàng)新型國家、世界科技強國的核心驅(qū)動力。這些戰(zhàn)略深入實施的關(guān)鍵在于人才進行科技研究活動以期孵化出尖端科研成果。高校作為高尖精人才的集聚地，是開展科學(xué)研究的創(chuàng)新高地。高校科研經(jīng)費的規(guī)范化科學(xué)化管理對于提高資金使用效益與科研人員的積極性與創(chuàng)造性、保障科研活動順利開展、完善符合科研活動規(guī)律資源配置方式等方面有著正向的促進作用。但是科研經(jīng)費管理一度存在著腐敗、重物輕人、過細過死等種種問題，出現(xiàn)“一管就死，一放就松”的怪象，如何有效管理科研經(jīng)費已經(jīng)成為高校重點關(guān)注的問題之一。針對科研經(jīng)費管理存在的問題，近年來，我國陸續(xù)出臺了相關(guān)的政策文件，提出了一系列的改革措施。近年來，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（以下簡稱《意見》）等指導(dǎo)意見，堅持問題導(dǎo)向、“放管服”結(jié)合，強調(diào)以人為本，給科研人員“松綁+激勵”[2]。本文旨在立足于梳理高?？蒲薪?jīng)費“放管服”政策具體內(nèi)容的基礎(chǔ)上提出相關(guān)的對策研究。
一、簡政放權(quán)的主要內(nèi)容
“放”是改革的起點與重點，旨在通過減輕科研人員身上的包袱來激發(fā)其活力。“放”，即為簡政放權(quán)，擴大高校在科研經(jīng)費管理方面的自主權(quán)限，給科研人員松綁，為其開展科技創(chuàng)新活動提供良好的環(huán)境。
過去高校在管理科研項目資金方面存在的主要問題之一是預(yù)算編制不科學(xué)、不合理以及管理過細過死。具體表現(xiàn)為：第一，科研項目預(yù)算編制缺乏彈性，在某些項目上過于細化?？蒲袌F隊在自己的科研領(lǐng)域內(nèi)表現(xiàn)出色，但是他們絕大多數(shù)都不是專業(yè)的財務(wù)專業(yè)人員也不具備相關(guān)的財務(wù)知識。并且在目前大部分高校還沒有制定出具有統(tǒng)一標準并切實可行的文件來指導(dǎo)項目預(yù)算定額、支出科目等編制的情況下，科研人員自行編制出相對科學(xué)準確的經(jīng)費預(yù)算是有一定難度的。另外，科研活動創(chuàng)新，本身表現(xiàn)出來的探索性、未知性、路徑不確定性[3]使得科研經(jīng)費的編制不可能像工程預(yù)算那樣“事無巨細”。第二，針對科研經(jīng)費預(yù)算是否可以調(diào)劑的問題，2014年出臺的相關(guān)文件已經(jīng)進行了明確的規(guī)定，但是有些單位在執(zhí)行過程中仍然出現(xiàn)了執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。這樣，項目申報時編制的預(yù)算在隨著項目推進的過程中不能按照實際情況靈活地調(diào)整，可能會妨礙科研項目的順利開展，影響到科研人員正常開展工作。第三，在對科研項目及其資金使用情況的監(jiān)督方面出現(xiàn)檢查評審過多過于頻繁等問題。適度的監(jiān)督檢查有利于項目經(jīng)費的規(guī)范使用，但是評審過多、檢查結(jié)果出現(xiàn)孤島現(xiàn)象等不利于高效有序地推進科技研發(fā)活動。
針對目前科研經(jīng)費管理中無論是在制度制定層面還是在單位執(zhí)行層面上都存在著束縛科研工作人員積極性與創(chuàng)造活力的情況，《意見》遵循科研活動的運行規(guī)律，考慮科學(xué)性、可行性，主要從四個方面作出了一系列簡政放權(quán)的規(guī)定：
（1）擴大中央財政科研項目資金管理權(quán)限。具體而言主要是加強了高?？蒲袌F隊在項目預(yù)算調(diào)劑、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按規(guī)定使用、勞務(wù)費分配與間接費用使用管理的自主權(quán)。通過合并直接費用中同類項的方式簡化預(yù)算編制科目，即合并直接費用中會議費、差旅費、國際合作與交流費為一個科目，由科研人員自行統(tǒng)籌安排。在項目總預(yù)算不變的情況下，直接費用中的多數(shù)科目預(yù)算都可以由項目承擔單位自主調(diào)劑。加強預(yù)算調(diào)劑的自主權(quán)則充分認可了科研活動自身存在不確定性的運行規(guī)律，這種柔性的預(yù)算編制制度有助于科研活動的正常推進。
（2）不同于以往簡單照搬套用行政預(yù)算的方法，高校應(yīng)按需制定符合其實際情況的差旅會議管理辦法，解決發(fā)票報銷難的問題。主要是加大了由住宿費、交通費、伙食補助費構(gòu)成的差旅費和會議費兩個方面的自主管理權(quán)。
（3）完善高?？蒲袃x器設(shè)備采購管理。一方面，高?？梢宰孕袥Q定采購的相關(guān)科研設(shè)備及評審專家，并且應(yīng)用備案制的方式管理其采購的儀器設(shè)備。另一方面，通過簡化政府采購項目預(yù)算調(diào)劑和變更政府采購方式審批流程。
（4）完善高?；窘ㄔO(shè)項目管理。一方面是增強了高校的管理基本建設(shè)項目方面的自主權(quán)，這具體體現(xiàn)在單位可以自行決策利用自有資金建設(shè)的項目，由原來的主管部門審批變?yōu)閭浒钢乒芾?。另一方面是簡化了審批程序，這主要是針對建設(shè)規(guī)劃期長達五年的項目。
二、規(guī)范管理的主要內(nèi)容
“管”是確保“放”順利進行的有效保障?！肮堋?，即科研經(jīng)費管理的規(guī)范化，強調(diào)在“放”的同時加強在科研經(jīng)費使用過程中及事后的監(jiān)督管理，通過改進監(jiān)管方式的手段來減少相關(guān)責任人的違規(guī)現(xiàn)象，進而提高監(jiān)管效率。這主要針對的是高?？蒲薪?jīng)費違規(guī)違法使用的現(xiàn)象?？蒲泄ぷ魅藛T違法使用項目資金的情形主要為利用虛假發(fā)票、虛假合同等虛報冒領(lǐng)手段來套取、截留侵吞經(jīng)費以牟取私利?？蒲腥藛T使用項目經(jīng)費時更多存在的是違規(guī)使用的情形，主要包括擴大開支范圍、未經(jīng)批準調(diào)整預(yù)算、未嚴格執(zhí)行政府采購制度、會計核算不規(guī)范、突擊花錢購買設(shè)備等。
這種違法違規(guī)使用科研經(jīng)費現(xiàn)象的發(fā)生，有部分是單位對人的重視不夠等原因，這部分可以通過合理的“放”來解決，但很大程度上還和高校事中事后監(jiān)管體系的不完善有關(guān)，即對科研項目經(jīng)費的管理還不夠規(guī)范化、合理化，給了部分人員鉆空子的機會。
加強對科研經(jīng)費規(guī)范管理的難點在于找準方向與方法，《意見》對此從項目承擔單位、工作督查指導(dǎo)部門兩個角度進行了相關(guān)的指導(dǎo)?？傮w原則是一方面，高校的法人責任在各方面權(quán)限下放后更為突出，因此高校要有足夠的責任擔當意識，要強化自我約束和自我規(guī)范。另一方面，財政部、科技部、審計機關(guān)和項目主管部門要加強監(jiān)督、稽查與指導(dǎo)工作。
具體而言，一是考慮到目前高校科研項目大部分是課題制的形式，經(jīng)費來源主要分為縱向課題和受社會委托的橫向課題兩部分，其中橫向經(jīng)費存在著“縱向化”管理以及設(shè)“賬外賬”的問題，《意見》因而明確提出要自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費。二是項目負責制使得各個主體之間往往只從自己的角度考慮經(jīng)費的管理，缺乏一個全局觀，這樣造成的一個問題就是對科研經(jīng)費的監(jiān)管不到位。具體而言，財務(wù)部門注重的是項目資金使用的合規(guī)性，內(nèi)部審計以事后審計為主，缺乏有效的事中審計，并且忽略經(jīng)費使用的效益性、合理性，常常只關(guān)注合規(guī)性。因此，建立起一個完善的多位一體監(jiān)管體系是有必要且至關(guān)重要的。首先，高校應(yīng)進一步完善有關(guān)科研經(jīng)費的內(nèi)部控制制度。高校應(yīng)該明確財務(wù)部門、項目負責人、科研管理部門的權(quán)責利，在建設(shè)完善內(nèi)部控制體系的大前提下識別科研經(jīng)費管理的關(guān)鍵風險點，制定與執(zhí)行一系列與科研經(jīng)費管理相關(guān)的內(nèi)控制度，做好風險管控。
三、優(yōu)化服務(wù)的主要內(nèi)容
“服”同樣是保障“放”順暢實行的重要舉措?！胺保礃淞⒎?wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，通過讓專業(yè)的人做專業(yè)的事來滿足科學(xué)管理需要。換而言之，高校在管理科研經(jīng)費的過程中，應(yīng)通過優(yōu)化服務(wù)流程來減輕科研工作人員的負擔，讓其能更加專注自身專業(yè)領(lǐng)域，投身于科研創(chuàng)新活動，為社會創(chuàng)造更大的價值。
讓科研人員深受其擾的是報銷時間長、手續(xù)繁雜、程序多等帶來的報銷難度大的問題，這往往讓科研人員陷于很多不必要的繁瑣事務(wù)之中，甚至出現(xiàn)“把科研人員倒逼成會計”這樣本末倒置的現(xiàn)象。針對這個問題，《意見》提出了三個解決措施，即高校要在充分利用信息化手段的基礎(chǔ)上制定符合實際情況的報銷制度并建立健全科研財務(wù)助理制度，以更好地服務(wù)于科研工作。具體來說，一是要在信息化技術(shù)水平飛速發(fā)展的有利條件下，高校應(yīng)充分發(fā)揮信息化手段在報銷環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，建立起符合實際的信息化管理平臺，讓財務(wù)部門、科研管理部門、二級科研單位等各個部門參與進來，既能實現(xiàn)信息的共享，簡化科研項目申報、發(fā)票報銷等流程，提高管理的便利程度與工作效率，又能降低違法違規(guī)使用經(jīng)費的風險水平。譬如在科研人員出差采購車票的環(huán)節(jié)，高?？梢詫y程等獨立的第三方平臺接入學(xué)校的信息管理平臺，實現(xiàn)集訂票、報銷于一體的一站式管理。在采購辦公室用品時，也可以納入通過公開公平手段篩選出來的第三方供應(yīng)商，以實現(xiàn)常用辦公室用品的統(tǒng)一、透明的采購管理，既能有效地避免拿回扣等違規(guī)行為的出現(xiàn)，又能簡化報銷流程。二是要綜合考慮信息化管理環(huán)境下的科學(xué)合理性與便捷性，在不違背制度的前提下，簡化報銷流程，推進標準化辦公。這主要是通過財務(wù)部門來制定相關(guān)內(nèi)部報銷制度來完成的，并且需要加強宣傳培訓(xùn)工作，以得到各部門的相互配合、相互協(xié)調(diào)。最后，建立健全科研財務(wù)助理制度。目前大部分課題組的科研經(jīng)費從預(yù)算編制到使用、報銷都是由非專業(yè)懂財務(wù)的科研人員在操作，這就導(dǎo)致其在編制及調(diào)整預(yù)算、日常報銷等環(huán)節(jié)可能會出現(xiàn)與財務(wù)部門溝通不暢、疲于科研工作之外的繁瑣事務(wù)的問題。因此，向科研項目團隊委派專門的財務(wù)助理，為其在科研經(jīng)費管理各個方面提供專業(yè)化的服務(wù)，簡除煩苛、松綁減負，將有助于科研工作的高效開展。
四、總結(jié)
高校作為創(chuàng)新型人才的關(guān)鍵培養(yǎng)地，創(chuàng)新科技成果的輸出地，其科研項目經(jīng)費的規(guī)模日益增長，并相繼爆發(fā)出一系列的問題。而科研經(jīng)費作為高校培養(yǎng)人才、產(chǎn)出高科技成果的重要投入，如何管理好科研經(jīng)費以提高其效益使其價值最大化已經(jīng)成為高?？蒲懈母镏械囊淮箨P(guān)鍵。本文立足于近幾年出臺的放管服系列文件為背景，對當前高校在科研項目經(jīng)費管理方面存在的種種問題進行了分析，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合對《意見》提出的“放管服”的梳理與剖析，對高?？茖W(xué)合理規(guī)范管理科研經(jīng)費提出了一些建議。高校必須認識到科研經(jīng)費管理改革的重要性，將“放管服”的思想貫徹落實到位，即要接得住政策，要讓其正落地。通過簡政放權(quán)、規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)三大舉措并行的方式來進一步激發(fā)科研工作人員的積極性與創(chuàng)造活力。
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