宜賓市興文縣精準(zhǔn)扶貧措施與效果的調(diào)查報(bào)告

羅甜甜 姜澤焱 王敏

摘要：精準(zhǔn)扶貧政策被提出后，我國許多相對(duì)貧困的地區(qū)都在逐漸變化和發(fā)展，很多貧困戶也在精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策措施的幫助下，努力改善自己的生活水平。我們采用實(shí)地考察的方式，去了解四川省宜賓市興文縣的精準(zhǔn)扶貧的主要措施和其效果，并詢問調(diào)查的貧困戶們對(duì)獲得的政策幫助的想法。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧措施 ?效果 ?易地搬遷 ?產(chǎn)業(yè)扶貧

在二十一世紀(jì)里，中國經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展，沿海地區(qū)的上海、深圳等城市更是發(fā)展迅速，這帶地區(qū)的人民也先一步富起來了，不過我們把目光轉(zhuǎn)向部分內(nèi)陸地區(qū)，貧困問題仍然非常嚴(yán)重。到2013年，習(xí)近平總書記提出了精準(zhǔn)扶貧的概念，即對(duì)不同貧困地區(qū)采用科學(xué)有效的程序，準(zhǔn)確識(shí)別，準(zhǔn)確協(xié)助，準(zhǔn)確管理扶貧對(duì)象的貧困方法。簡而言之，精確扶貧主要是為了支持貧困地區(qū)的貧困居民。習(xí)近平總書記還在“十三五”扶貧計(jì)劃中提出，中國應(yīng)在2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧，確保中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，全民貧困縣將被摘帽，以解決區(qū)域性整體貧困問題。

四川省宜賓市根據(jù)扶貧標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)出了37.33萬農(nóng)村貧困人口，到2016年仍存在16.68萬人，面臨著巨大的脫貧壓力。其中興文縣是以苗族為主的少數(shù)民族聚集地，有17個(gè)少數(shù)民族，人數(shù)占全縣的10.87%，苗族人口占10.85%，是一個(gè)名副其實(shí)的"苗鄉(xiāng)"。這使其貧困問題更加突出，成為了國家重點(diǎn)精準(zhǔn)扶貧的地區(qū)，也更具有研究的代表性和典型性。

一、調(diào)查內(nèi)容

本文以興文縣為例，并從興文縣精準(zhǔn)扶貧工作的開展、效果及反饋方面進(jìn)行探究。通過實(shí)地考察的方式，了解興文縣的精準(zhǔn)扶貧主要措施和其效果、貧困戶的人均收入水平改變、貧困戶生活水平的改變、貧困戶對(duì)當(dāng)?shù)卣扇〉姆鲐毚胧┑膽B(tài)度這幾個(gè)方面。其中實(shí)地考察以問卷和走訪相結(jié)合的方式，在興文縣選取共樂鎮(zhèn)的毛村、太平鎮(zhèn)的松坡林村、雙泉村、川農(nóng)村和安源村、古宋鎮(zhèn)的星火村這幾個(gè)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，再隨機(jī)選取一些農(nóng)戶，深入走訪并且調(diào)查600余居民。考慮到一些當(dāng)?shù)鼐用裉顚憜柧泶嬖诶щy，我們只對(duì)當(dāng)中有能力填寫問卷的居民發(fā)放問卷，并同時(shí)進(jìn)行相關(guān)問題訪問;而對(duì)其他的居民便采取面對(duì)面交流的方式，記錄下他們的收入變化、生活水平變化、對(duì)精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃中實(shí)施的措施的感受。除此之外，我們還進(jìn)入到了當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)采訪相關(guān)工作人員，對(duì)他們自己對(duì)當(dāng)前扶貧工作的開展進(jìn)度、效果及問題進(jìn)行采訪;爭取到了工作人員帶我們到當(dāng)?shù)氐闹饕a(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行進(jìn)一步的了解，然后我們也獨(dú)自沿著陡峭山路步行數(shù)小時(shí)走進(jìn)了較為偏遠(yuǎn)的貧困村，走訪并觀察了村里的實(shí)際情況。下面先分析在興文縣這些地區(qū)開展的精準(zhǔn)扶貧的措施。

二、主要措施

（一）易地搬遷

易地搬遷指生活在缺乏生活條件的貧困人口遷移到其他地區(qū)，通過改善安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，幫助流離失所者逐步擺脫貧困;擴(kuò)大增加收入的渠道。它主要針對(duì)生活在山區(qū)深處，土地貧瘠，地方病和生活條件差的地區(qū)的農(nóng)村人口。讓他們從資源稀缺，交通擁堵的貧困山區(qū)遷移到相對(duì)較好的集中安置區(qū)。享受良好的公共資源，例如醫(yī)療、教育、水電、市政設(shè)施、就業(yè)等，這樣使他們的生活環(huán)境得到改善，思想觀念漸漸有所轉(zhuǎn)變，生活習(xí)慣也有所改觀，生活質(zhì)量大幅提高，從客觀條件的改善到主觀思維的進(jìn)步，讓他們逐步逐步真真正正的實(shí)現(xiàn)脫貧。

（二）危房改造

農(nóng)村危房改造補(bǔ)貼主要集中在農(nóng)村分散的五保戶，低收入家庭，貧困家庭和其他生活在破舊建筑中的貧困家庭。具體實(shí)施方法是：農(nóng)民自己提出改造危房的申請(qǐng)，村上進(jìn)行民主評(píng)議，再由各村報(bào)給鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府隨即對(duì)農(nóng)戶房屋進(jìn)行鑒定，確定是否符合危房標(biāo)準(zhǔn)和危房等級(jí)，它將報(bào)縣住房和建設(shè)部門批準(zhǔn)。最后，將在鎮(zhèn)和村一級(jí)民主宣布名單。在公告沒有異議后，該名單將最終確定。之后，農(nóng)民需要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)翻修和翻新破舊的建筑物。各部門驗(yàn)收后，補(bǔ)貼資金將直接到達(dá)農(nóng)民提供的補(bǔ)助卡。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧

準(zhǔn)確的扶貧始于幫助和支持貧困居民的生活水平。如果想要實(shí)現(xiàn)真正的扶貧，就需要提供給貧困居民獲取財(cái)富的方法并且逐漸培養(yǎng)他們自己創(chuàng)造財(cái)富的能力和思想。產(chǎn)業(yè)扶貧是一項(xiàng)重要而關(guān)鍵的措施。產(chǎn)業(yè)扶貧是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)利益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的扶貧開發(fā)過程，是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展，增加貧困農(nóng)民收入的有效途徑。其主要內(nèi)容包括農(nóng)林業(yè)扶貧，電子商務(wù)扶貧，科技扶貧，區(qū)域旅游扶貧。在我們?cè)L問的這些村莊，更多的農(nóng)林業(yè)采取了扶貧措施，區(qū)域旅游扶貧措施正在建設(shè)中。

（四）教育扶貧

扶貧教育得到政府的補(bǔ)貼，使貧困家庭的兒童和青少年有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)，掌握知識(shí)，改變命運(yùn)，使家庭受益。這是減輕貧困的最直接和最基本的措施。減輕教育貧困使貧困家庭的兒童不僅能夠接受教育，而且還能獲得更多優(yōu)質(zhì)的教育機(jī)會(huì);在教育資助上做到精準(zhǔn)，讓真正需要幫助的貧困家庭的子女上得起學(xué)，不用因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)條件不好而荒廢學(xué)業(yè);就業(yè)和創(chuàng)業(yè)也是準(zhǔn)確的，貧困家庭的子女不僅要有事業(yè)，還要有可持續(xù)發(fā)展性，最終實(shí)現(xiàn)“一個(gè)人長期就業(yè)，家庭穩(wěn)定和扶貧”的目標(biāo);在職業(yè)教育中，有必要準(zhǔn)確地培養(yǎng)和讓貧困學(xué)生擁有生存的技能和福利，使他們真正依靠自己的雙手來帶動(dòng)整個(gè)家庭的幸福。

（五）醫(yī)療保險(xiǎn)

醫(yī)療保險(xiǎn)是醫(yī)療費(fèi)用保險(xiǎn)的縮寫，是指提供醫(yī)療費(fèi)用的保險(xiǎn)。它是健康保險(xiǎn)的主要內(nèi)容之一。醫(yī)療保險(xiǎn)的主要作用是，若被保險(xiǎn)人突患疾病并需要較多醫(yī)療費(fèi)用時(shí)，他可以獲得財(cái)產(chǎn)方面的補(bǔ)償，以此減輕那些家庭條件不好的貧困戶的經(jīng)濟(jì)壓力。

三、措施效果

（一）易地搬遷

在調(diào)查的興文縣貧困居民中，有287位居民是易地搬遷，占全部調(diào)查數(shù)據(jù)的47.4%。興文縣的這幾個(gè)村的易地搬遷基本都是選擇一個(gè)鎮(zhèn)和村的中間地段建設(shè)安置區(qū)，并將原本居住在山上的、距鎮(zhèn)很遠(yuǎn)的、生活環(huán)境不好、自身?xiàng)l件艱難的貧困戶集中安置在這里;按精準(zhǔn)扶貧政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，農(nóng)村的安置按人均不超過25平方米，每戶住房面積根據(jù)家庭實(shí)際人口合理確定，我們調(diào)查的安置區(qū)中住房面積問題不大，但也還是有幾十戶的安置房面積不準(zhǔn)確，可能是后來家庭人員變動(dòng)的原因;在安置區(qū)內(nèi)，建設(shè)了安置區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公區(qū)，醫(yī)療點(diǎn)和基本健身器材，使安置區(qū)貧困戶在遇到困難時(shí)可以及時(shí)找到政府工作人員。如果他們感到不舒服，他們可以及時(shí)獲得基本的治療和體檢。他們還可以使用健身器材鍛煉身體，享受運(yùn)動(dòng)的快樂;安置區(qū)環(huán)境也很干凈，美觀舒適，交通比以前好多了，不需要在返回的山路上耗費(fèi)過多時(shí)間，這不僅方便，省力，而且效率高。安置區(qū)離鎮(zhèn)子不遠(yuǎn)，這個(gè)家庭的年輕人白天可以去鎮(zhèn)上工作，晚上回家休息。通過這種方式，他們可以每天回家，舒適地生活，還省錢。對(duì)于不愿出遠(yuǎn)門去工作的農(nóng)戶，還提供了安置區(qū)附近的一些工作，讓貧困家庭通過勞動(dòng)獲得回報(bào);安置區(qū)內(nèi)政府每月都會(huì)給貧困戶發(fā)放一定數(shù)量的大米、油鹽醬醋等生活必需品，每逢過節(jié)更會(huì)發(fā)放節(jié)日禮物;還有安置區(qū)內(nèi)設(shè)置了公告牌，用來張貼貧困戶的相關(guān)信息、安置區(qū)的活動(dòng)記錄和照片、安置區(qū)的工作完成程度、林業(yè)開展進(jìn)程，這有利于大家知曉跟自己有關(guān)的信息;同時(shí)住在安置區(qū)的貧困戶大家都相隔很近，同為鄰里鄰居可以在生活各方面相互照顧，相互陪伴，更添煙火味，并且也有利于相關(guān)部門管理和建設(shè)。其中毛村的安置區(qū)建設(shè)得相對(duì)要更完善和多元化一些，整體環(huán)境和規(guī)模效果都更優(yōu)良，還有進(jìn)一步發(fā)展毛村的旅游業(yè)的預(yù)設(shè)計(jì)劃。

（二）危房改造

在調(diào)查的興文縣貧困居民中，有209位屬于危房改造，占全部調(diào)查數(shù)據(jù)的34.5%。我們走訪的貧困戶中，大都是自己的房屋位置的周遭環(huán)境較為適宜，所以沒有易地搬遷。因此他們的房子就重新修建，而這之中有百分之八十都是申請(qǐng)的危房改造，根據(jù)改造房屋面積政府補(bǔ)貼一定費(fèi)用，最后貧困戶實(shí)際重修的房屋所用費(fèi)用在幾千到一萬之間不等，這樣貧困戶既可以就地改善他們的住房環(huán)境，又不會(huì)有太大的金錢負(fù)擔(dān);同時(shí)，危房改造使貧困戶可以繼續(xù)在自己熟悉和習(xí)慣的生活環(huán)境里居住，讓其更舒心和自在。但我們調(diào)查的一部分貧困戶，是將新房子建在離鎮(zhèn)上更近的地方，而老房子被廢棄或被拆除，這些貧困戶可能因各自的原因和考慮，選擇如此。每個(gè)村的精準(zhǔn)扶貧相關(guān)部門工作人員都會(huì)不定期的探訪這些散落的貧困戶，詢問貧困戶的生活情況、身體情況，也對(duì)村上的貧困戶的基本情況比較熟悉。而在村子的危房改造貧困戶中也有比較，例如某戶貧困戶在精準(zhǔn)扶貧政策的幫助下逐年向脫貧的目標(biāo)前進(jìn)，并且努力學(xué)習(xí)一定的自主創(chuàng)造財(cái)富的方法和技能，各戶之間有比較并相互促進(jìn)，扶貧辦的相關(guān)工作人員還會(huì)為發(fā)展較好的貧困戶頒發(fā)優(yōu)秀扶貧脫貧戶稱號(hào)，以此鼓勵(lì)并激勵(lì)村子的其他貧困戶。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧

在調(diào)查的興文縣貧困居民中，有大約487居民接受了產(chǎn)業(yè)扶貧的幫助，占全部調(diào)查數(shù)據(jù)的81.17%。在我們調(diào)查的村莊，不同村莊有不同的扶貧內(nèi)容。在毛村，主要種植山茶，桃，大米，玉米等作物，其中油茶占總量的43.2%，桃子占22.7%，水稻和玉米作物占29.1%。還有一些貧困戶會(huì)托養(yǎng)家豬給別人，這占24.6%。扶貧相關(guān)工作人員會(huì)給貧困戶進(jìn)行種養(yǎng)植技術(shù)培訓(xùn)，教貧困戶們優(yōu)良的種養(yǎng)殖方法和技巧，增大他們種植油茶、桃子等產(chǎn)業(yè)的效益，參加了種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)的貧困戶占68.4%，工作人員也在尋找較好的銷售途徑，避免產(chǎn)業(yè)種植出來卻被擱置在地里的情況，可以較好的管理油茶的貧困戶大約占34%。在松林坡村，主要以種植冬桃、香芋為主，其中冬桃占76%，香芋占85.2%，還有養(yǎng)豬的占12.6%，養(yǎng)牛的占17.3%，也有針對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，參加的貧困戶有30.5%。在星火村，主要以種植枇杷、李子樹為主，其中枇杷幾乎每家每戶都有種植，種植李子樹的占34.3%，還有養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨的占66.7%，同樣也會(huì)進(jìn)行種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，幾乎每家貧困戶都有參加這個(gè)培訓(xùn)，積極性很高。

（四）教育扶貧

在調(diào)查的興文縣貧困戶中，接受教育扶貧的貧困居民有297位，占全部調(diào)查數(shù)據(jù)的49.5%。在這些被調(diào)查的村莊中，貧困戶有子女在興文縣上學(xué)的都會(huì)獲得教育補(bǔ)貼，教育補(bǔ)貼金額從幼兒園到幼兒園，初中和高中不等。同時(shí)，根據(jù)每個(gè)村的實(shí)際情況，入讀大學(xué)的孩子將獲得不同的獎(jiǎng)勵(lì)和學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼。這樣使得貧困戶的孩子們不再因貧窮而荒廢學(xué)業(yè)，讓他們擁有和其他孩子一樣的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。學(xué)習(xí)各種知識(shí)不僅可以增加孩子們的知識(shí)廣度，還可以培養(yǎng)他們的思維能力，如文學(xué)思維，邏輯思維，創(chuàng)新思維，這對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)的需求極為重要。

（五）醫(yī)療保險(xiǎn)

在調(diào)查的興文縣貧困居民中，所有的貧困居民都獲得醫(yī)療保險(xiǎn)制度扶貧措施的幫助。事實(shí)上，許多貧困家庭正遭受家庭成員或自身疾病造成的貧困。因此，我們還調(diào)查了這些村莊里因病致貧的貧困居民有425位，占所有調(diào)查數(shù)據(jù)的70.83%，這個(gè)比例顯然很大，因此一個(gè)優(yōu)良的醫(yī)療保險(xiǎn)制度是很有必要的。醫(yī)療保險(xiǎn)僅對(duì)由疾病引起的殘疾負(fù)責(zé)，并且該疾病必須由非先天原因引起。這種疾病必須是偶然的，并且可以用藥物或手術(shù)治療。

醫(yī)療保險(xiǎn)其實(shí)有許多分類，而我們調(diào)查的大多數(shù)貧困家庭只是一般健康醫(yī)療保險(xiǎn)，補(bǔ)貼部分生病和吃藥費(fèi)用，一些患有嚴(yán)重疾病的窮人需要其他類型的保險(xiǎn)，這樣才足以補(bǔ)貼更多的費(fèi)用。不過有了其他分類的醫(yī)療保險(xiǎn)，也同樣能夠使該地居民不至于被疾病拖垮全家，貧困戶也不至于因疾病而持續(xù)貧窮下去，這也是幫助貧困戶脫貧的辦法之一。

四、當(dāng)?shù)貙?shí)況和農(nóng)戶感想

（一）貧困戶的人均收入水平改變

從2014年到2018年，在毛村、松林坡村、星火村這三個(gè)村子里的貧困戶的年人均收入水平變化基本都是從2000左右逐年增加至4000左右，福壽村是有81.2%的人到2015年時(shí)便年人均收入水平達(dá)到5000，其他的則在2000～3000，而隨后也是逐年增加到2017年，有將近78%的貧困戶年人均收入水平過萬，他們已經(jīng)完全改善了自己的生活。

（二）貧困戶生活水平的改變

在調(diào)查中有95.3%的貧困戶的生活水平已經(jīng)大幅度改善和提高，吃穿用度根本無需擔(dān)心，居住環(huán)境也更加寬敞舒心、安全可靠，出門的交通方面也便利許多，也可以適當(dāng)?shù)某鋈ヂ糜蝸砜纯赐饷娴氖澜纾笕嗽摴ぷ鞯奶ぬ?shí)實(shí)工作，小孩該學(xué)習(xí)的認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)，各家各戶都和和美美的。

（三）貧困戶對(duì)當(dāng)?shù)卣扇〉姆鲐毚胧┑膽B(tài)度

根據(jù)問卷和走訪詢問的內(nèi)容，貧困戶對(duì)當(dāng)?shù)卣扇〉姆鲐毚胧┒汲指屑ぶ椋X得因?yàn)檫@些扶貧措施使得他們生活得更好了，也有覺得正是這些政策讓他們有脫貧的機(jī)會(huì)，去過質(zhì)量更好的生活，雖然還是有一些貧困戶不覺得這是政府的幫助，而把這些幫助當(dāng)做理所當(dāng)然，還有嫌棄補(bǔ)助金額太少，認(rèn)為各種不公平的，這是極個(gè)別特例。

五、總結(jié)

通過本次前往興文縣進(jìn)行的有關(guān)精準(zhǔn)扶貧主要措施的實(shí)地考察，可以基本看出易地搬遷和危房改造這兩個(gè)措施實(shí)施得很好，但仍有一些實(shí)際問題有待考慮和斟酌處理;產(chǎn)業(yè)扶貧措施還需再具體和一步一步去實(shí)施操作，不能空想而是更多的實(shí)踐;教育扶貧措施也需要更加具體一些和精確一些，才能將教育補(bǔ)助用到真正被需要的地方。我們調(diào)查的貧困戶們大都認(rèn)為有了國家政府的幫助，自己的生活水平漸漸提高，對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策和措施都心存感激之情。

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（作者單位：四川師范大學(xué)）