粵港澳大灣區(qū)背景下東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究

基金項(xiàng)目：本研究系2017年廣東省社科規(guī)劃共建課題：廣東省新經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系構(gòu)建與應(yīng)用研究的階段性研究成果。項(xiàng)目編號(hào)：GD17XYJ08;主持人：賈帥帥。

摘 要：隨著工業(yè)4.0的興起以及人口紅利的消失，東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展中的低成本優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，為東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。首先，本文提出了東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景和意義。其次，概括了東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。再次，分析了東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的原因。最后，提出了東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū);制造業(yè);轉(zhuǎn)型升級(jí)

一、研究背景、意義

東莞市地處深圳市和廣州市之間，在改革開(kāi)放30年間，全世界的廉價(jià)勞動(dòng)力、資金、基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易自由等重要生產(chǎn)資源同一時(shí)間集中到東莞，創(chuàng)造了東莞市制造業(yè)的繁榮時(shí)期。隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)的興起，在全球工業(yè)4.0浪潮的沖擊下，東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)的劣勢(shì)日益凸現(xiàn)。資源消耗過(guò)高、生產(chǎn)周期縮短、產(chǎn)品個(gè)性化需求、勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏是東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)面臨的四大挑戰(zhàn)。外部經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及內(nèi)部成本高漲等因素導(dǎo)致東莞制造業(yè)逐漸喪失了原有的低成本優(yōu)勢(shì)，由此決定了東莞市的制造業(yè)必須尋求新的增長(zhǎng)方式，在雙重壓力下重獲新生。

粵港澳大灣區(qū)發(fā)展將打破城市間的空間限制、體制障礙和行政區(qū)域限制，將成就優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、全要素流通、區(qū)域分工合作、資源有效配置、經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展的跨區(qū)域發(fā)展新格局。協(xié)同發(fā)展立足于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)， 這將倒逼東莞產(chǎn)業(yè)進(jìn)行質(zhì)的調(diào)整和升級(jí)。人才、技術(shù)的無(wú)障礙流通以及產(chǎn)業(yè)鏈重塑都為東莞?jìng)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了契機(jī)。因此，本文擬開(kāi)展粵港澳大灣區(qū)背景下東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題研究，梳理出東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響因素，提出東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展的一些具體策略和建議。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）粵港澳大灣區(qū)

2019年2月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出粵港澳大灣區(qū)由香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和廣東省珠江三角洲的廣州、深圳、珠海、佛山、江門(mén)、東莞、中山、惠州和肇慶九市組成。展金泳等（2016）對(duì)粵港澳區(qū)域時(shí)間維度和空間維度進(jìn)行分析，認(rèn)為廣東省應(yīng)借助粵港澳大灣區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流業(yè)、高端制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)。范拓源（2018）對(duì)粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了研究，認(rèn)為政府扶持的投入力度和政策體系對(duì)灣區(qū)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)方面有重要的推動(dòng)作用。向曉梅等（2018）對(duì)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行規(guī)劃，認(rèn)為大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同應(yīng)著手產(chǎn)業(yè)分工的合理化以及各地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈融合機(jī)制，同時(shí)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要地位。

（二）傳統(tǒng)制造業(yè)

按照我國(guó)最新的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2017），制造業(yè)門(mén)類眾多，傳統(tǒng)制造業(yè)的比重接近90%，但大多還處于1.0的發(fā)展階段，增長(zhǎng)方式粗放，有較大的進(jìn)步空間。黃燁菁（2010）在研究先進(jìn)制造業(yè)的過(guò)程中就認(rèn)為傳統(tǒng)制造業(yè)是相對(duì)于先進(jìn)制造業(yè)而言的，而先進(jìn)制造業(yè)并不是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)下新設(shè)的一個(gè)行業(yè)類別或者按照新分類標(biāo)準(zhǔn)劃分出來(lái)的一個(gè)新行業(yè)群體。李廉水和程中華（2015）認(rèn)為，新型制造業(yè)是傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展方向，而傳統(tǒng)制造業(yè)是一種大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化、高效率的生產(chǎn)模式，是一種依靠大量的自然資源投入、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的粗放型發(fā)展道路。

三、東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

東莞市的產(chǎn)業(yè)模式以加工制造業(yè)為主，形成了龐大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群，有“世界工廠”之稱。東莞市的加工貿(mào)易處于全球價(jià)值鏈的低端，傳統(tǒng)工業(yè)制造對(duì)外依存度非常高。在全球工業(yè)4.0的沖擊下，東莞市“高投入、高消耗、高污染”的加工制造產(chǎn)業(yè)日益生存困難。東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在以下問(wèn)題。

東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)低端，自主創(chuàng)新能力不足。一方面制造業(yè)呈現(xiàn)出“三低”態(tài)勢(shì)，即重工業(yè)化程度、高加工度、技術(shù)集約化都偏低。另一方面缺乏地區(qū)自主品牌及自主設(shè)計(jì)的創(chuàng)新能力。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，東莞地區(qū)1292家企業(yè)中，只有23%的企業(yè)擁有自主品牌。整體來(lái)說(shuō)，73.4%的企業(yè)沒(méi)有獨(dú)立的產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力，77%的企業(yè)沒(méi)有自主品牌，表明產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力有待提升。

東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)融資渠道不暢通，實(shí)際利用外資水平下降。從東莞市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2019年1-4月利用外資情況來(lái)看，東莞市實(shí)際利用外資增速為3%，低于全國(guó)增速6.4%，廣東增速16.9%，在廣東省排名第9。從東莞市近年來(lái)實(shí)際利用外資情況來(lái)看，2016、2017、2018年增速為-26.2%、-56.2%、-20.8%，均為負(fù)增長(zhǎng)。

東莞市的創(chuàng)新體系人才短板突出，創(chuàng)新后勁不足。東莞市本地高校實(shí)驗(yàn)室較少，人才產(chǎn)出有限。2017-2018學(xué)年初，東莞市共有中職學(xué)校28所，高等教育院校只有7所，人才產(chǎn)出有限。特別是高端技術(shù)人才缺乏，與美國(guó)硅谷、北上廣港相比，教育資源較為落后，對(duì)于制造業(yè)發(fā)展是較大的限制。

企業(yè)主動(dòng)承接大灣區(qū)的意識(shí)不強(qiáng)，未能充分發(fā)揮政策紅利。從調(diào)研情況來(lái)看，東莞市大部分企業(yè)還未充分意識(shí)到粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)。8成以上的企業(yè)認(rèn)為大灣區(qū)對(duì)自身經(jīng)營(yíng)沒(méi)有影響，只有不到2成的企業(yè)表示將主動(dòng)改變對(duì)接大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

四、東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)原因分析

東莞市的傳統(tǒng)制造業(yè)，自身存在產(chǎn)業(yè)低端、創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題，同時(shí)又無(wú)法承接粵港澳大灣區(qū)的政策紅利，融資渠道不暢通、創(chuàng)新人才短板突出。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的沖擊和國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境的推動(dòng)下，東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)迫在眉睫。

激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境迫使東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先，在工業(yè)4.0浪潮的沖擊下，全球正在發(fā)生新一輪的科技與產(chǎn)業(yè)革命。西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛推行“高端制造業(yè)回流”的戰(zhàn)略，德國(guó)的工業(yè)4.0和美國(guó)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)正在加速擠兌東莞地區(qū)原有的制造業(yè)市場(chǎng)份額。其次，以美國(guó)為首的西方國(guó)家發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)，給東莞地區(qū)的制造業(yè)帶來(lái)巨大影響，其在全球工業(yè)版圖中的地位正面臨調(diào)整。以印度、越南等為代表的發(fā)展中國(guó)家具有更為低廉的勞動(dòng)力成本，正在積極搶占全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，東莞市喪失了固有的人口紅利優(yōu)勢(shì)。在國(guó)外環(huán)保壁壘和反傾銷(xiāo)政策的雙重作用下，中國(guó)出口形勢(shì)略顯緊張，迫使東莞市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

國(guó)內(nèi)的政策環(huán)境從正反兩方面推動(dòng)?xùn)|莞市傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先，東莞市介于深圳和惠州之間，在珠三角“深莞穗經(jīng)濟(jì)圈”戰(zhàn)略中具有重要的地位。其次，東莞市針對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行了廣泛的政策引導(dǎo)，并制定出臺(tái)了一系列改革措施。最后，近年來(lái)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、大西南等區(qū)域制造業(yè)的快速發(fā)展，給東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。為了承接政策紅利，扭轉(zhuǎn)不良局面，東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)同樣需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。

五、粵港澳大灣區(qū)背景下東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型策略分析

粵港澳大灣區(qū)在發(fā)展過(guò)程中將完成從單一的城市向城市群轉(zhuǎn)型以及從原來(lái)的服務(wù)中心、制造業(yè)中心向科創(chuàng)中心轉(zhuǎn)型?；浉郯拇鬄硡^(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)升級(jí)將為東莞制造業(yè)造就大量的發(fā)展機(jī)遇。明確東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻戰(zhàn)略方向。東莞市要緊緊圍繞其在粵港澳大灣區(qū)中的區(qū)域定位，按照“因地制宜、突出特色”的原則，科學(xué)整合其現(xiàn)有資源。東莞市可充分借助粵港澳大灣區(qū)的種種政策紅利，利用大灣區(qū)智能制造轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮龍頭企業(yè)不斷增強(qiáng)的智能制造技術(shù)。東莞市可在借鑒德美日智能制造轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以攻克關(guān)鍵共性技術(shù)作為未來(lái)制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型的重大發(fā)展方向，在工業(yè)軟件、智能芯片、控制系統(tǒng)、接口標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)等方面盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，支撐智能制造成功轉(zhuǎn)型，結(jié)束受制于人的被動(dòng)格局。

提升東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)水平。在東莞?jìng)鹘y(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，人口紅利曾經(jīng)是其突出優(yōu)勢(shì)，為降低企業(yè)生產(chǎn)成本做出巨大貢獻(xiàn)。隨著大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，用工荒問(wèn)題成為困擾東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，也對(duì)其提出了新的挑戰(zhàn)。東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)必須尋求新的方法解決當(dāng)前的困境?；ヂ?lián)網(wǎng)及人工智能的出現(xiàn)，為東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)解決當(dāng)前困境提供了一個(gè)有利途徑。智能制造系統(tǒng)貫穿制造業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從生產(chǎn)研發(fā)、生產(chǎn)制造、客戶服務(wù)、個(gè)性化定制多個(gè)方面降低企業(yè)成本，提高企業(yè)生產(chǎn)力。東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)應(yīng)抓住智能制造科技發(fā)展的契機(jī)，提高企業(yè)技術(shù)含量，減少人口紅利消失背景下用工荒所帶來(lái)的負(fù)面影響，順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

推動(dòng)龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)中小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要的出臺(tái)，在資本市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面都有重大的政策利好，強(qiáng)化了東莞地區(qū)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)的引領(lǐng)作用。首先，對(duì)于東莞地區(qū)龍頭企業(yè)智能制造轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)示范項(xiàng)目，要加大扶持與推廣力度，在其上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮生產(chǎn)模式示范作用。其次，應(yīng)設(shè)法吸引國(guó)內(nèi)外的行業(yè)冠軍來(lái)東莞投資或者發(fā)展。在粵港澳大灣區(qū)“中國(guó)智造”創(chuàng)新升級(jí)理念的引領(lǐng)下，在廣深港科技創(chuàng)新沿線上，分布著華為、騰訊、網(wǎng)易、OPPO、UC等全球知名企業(yè)以及一批正在茁壯成長(zhǎng)的獨(dú)角獸企業(yè)。東莞市應(yīng)有計(jì)劃吸引上述企業(yè)來(lái)莞發(fā)展，補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)短板，培育下一個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作力度，創(chuàng)新完善人才引智與提質(zhì)。首先，東莞市應(yīng)加大力度從德美日等先進(jìn)國(guó)家知名企業(yè)引進(jìn)智能制造領(lǐng)軍人才，打造東莞市智能制造高層次人才。其次，積極探索東莞地區(qū)知名高校與名企定向培養(yǎng)復(fù)合型或?qū)I(yè)智能制造人才方案，同時(shí)鼓勵(lì)東莞地區(qū)有條件的高校、企業(yè)建設(shè)智能制造實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)滿足智能制造發(fā)展需求的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才。最后，東莞市可以采用人才培育補(bǔ)貼或稅收減免等措施，引導(dǎo)東莞市制造企業(yè)培育一線工匠型人才。比如推動(dòng)龍頭企業(yè)設(shè)立智能制造學(xué)院，引導(dǎo)制造企業(yè)與高職高專院校合作，按照德國(guó)“雙元制”培育模式，合作開(kāi)展智能制造專業(yè)工匠人才培養(yǎng)。通過(guò)以上途徑，在東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)中建立智能制造人才培養(yǎng)機(jī)制，為智能制造轉(zhuǎn)型輸送高端領(lǐng)軍人才、中端專業(yè)人才以及基層技工人才。

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作者簡(jiǎn)介：李佩娜（1981-），女，漢族，廣東省廣州市人，碩士研究生，講師。研究方向：公司金融、互聯(lián)網(wǎng)金融。