河北省新動能培育的風(fēng)險識別問題研究

趙春歡

基金項(xiàng)目：河北金融學(xué)院 2018年度大學(xué)生科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目“高質(zhì)量發(fā)展下河北省新動能培育對策研究——基于產(chǎn)業(yè)融合的視角（項(xiàng)目編號：DXSKYY2018011）”;2018年度河北省教育廳青年基金項(xiàng)目“基于內(nèi)生增長理論的河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能轉(zhuǎn)換問題研究”（編號：SQ181090）。

摘 要：新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)主要目的在于形成經(jīng)濟(jì)增長的新動能，但是新動能培育中面臨著諸多風(fēng)險，通過經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)范分析，本文指出了在河北省在新動能培育中存在的主要風(fēng)險，其中包括經(jīng)濟(jì)增長風(fēng)險、財政金融風(fēng)險、就業(yè)市場風(fēng)險、產(chǎn)品供需失衡風(fēng)險和新動能培育的市場風(fēng)險等五大風(fēng)險點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：新動能培育;風(fēng)險識別;財政金融

一、經(jīng)濟(jì)增長風(fēng)險

新動能培育從成本收益的角度來講就是降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本，提高經(jīng)濟(jì)增長的績效。在新舊動能轉(zhuǎn)換中表現(xiàn)最明顯的當(dāng)屬經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，一是經(jīng)濟(jì)增長的總量，二是經(jīng)濟(jì)增長的速度。風(fēng)險源自兩大方面，一是淘汰和改造傳統(tǒng)的舊動能，二是培育經(jīng)濟(jì)增長新動能。經(jīng)濟(jì)增長的風(fēng)險也從這兩方面產(chǎn)生，一方面淘汰和改造舊動能本身意味著經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出在短期內(nèi)會下降，鋼鐵、水泥、平板玻璃、化工、煤炭等產(chǎn)業(yè)是河北省支柱產(chǎn)業(yè)，是河北省GDP增長的主要原動力，這些行業(yè)產(chǎn)值下降反映在國內(nèi)生產(chǎn)總值上就是經(jīng)濟(jì)增長遲緩。這些行業(yè)的大規(guī)模的去產(chǎn)能，使得行業(yè)的固定資產(chǎn)投資下降，造成區(qū)域投資需求不足，總需求減少導(dǎo)致國民收入減少。在新舊動能轉(zhuǎn)換中，河北省經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放緩，河北省經(jīng)濟(jì)總量在全國的排名逐年下降，從最好的成績第五位下降到第九位。2017、2018年河北省人均GDP增速分別為5.3%和5.2%，低于GDP增速。雖然，我們追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)增速是一個最直觀，影響最全面的指標(biāo)，至少在短期內(nèi)會增加許多風(fēng)險，因此經(jīng)濟(jì)增長的風(fēng)險在風(fēng)險監(jiān)測中首當(dāng)其沖。

二、財政金融風(fēng)險

對于政府來說，財政和金融政策是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的兩個主要兩個工具，也是逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向操作和控制經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的主要措施，如果政府財政和金融的控制力減弱，或者財政和金融受制于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，新動能培育就不可持續(xù)。從數(shù)據(jù)上來看，河北省地方公共財政收入增速在大幅度下滑。企業(yè)不生產(chǎn)，地方政府就沒有相關(guān)的稅收，關(guān)聯(lián)企業(yè)經(jīng)營處于困境，造成產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營波動。地方政府在教育、社會保障、科技、就業(yè)、住房等民生領(lǐng)域的支出增速不能降低，同時政府新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)基金也不能減少，還包括政府的產(chǎn)業(yè)支持政策、各種高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目支出，河北省財政支出壓力面臨著巨大壓力。在培育新動能方面，政府要找對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方法，采取各種財政支持策略，培育新動能的提法，培育的主體就在于政府。財政收支不平衡，造成地方政府債臺高壘，同時政府融資平臺轉(zhuǎn)型困難，舉債受到限制，項(xiàng)目收益率低等問題造成地方政府融資困難重重。如果經(jīng)濟(jì)不增長，稅收不增長，政府債務(wù)壓力就非常大，甚至?xí)霈F(xiàn)大面積違約現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了政府的公信力。政府融資困難和債務(wù)違約既是財政風(fēng)險也是金融風(fēng)險。

金融風(fēng)險主要反映在銀行的不良貸款上，在培育新動能方面，大量中小企業(yè)融資難、融資貴的問題依然比較亞種，獲得不了有效的金融支持，為培育新動能增加了不少風(fēng)險。金融業(yè)也是以盈利為目的的，如果舊動能改造成本較大、利潤收窄，新動能培育后勁不足的話，金融業(yè)盈利空間也會收窄，進(jìn)一步影響河北省金融系統(tǒng)的穩(wěn)定。

三、就業(yè)市場風(fēng)險

傳統(tǒng)舊動能以勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)為主，這些產(chǎn)業(yè)吸收了河北省大量的勞動力，承接了農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的人口。在淘汰和改造舊動能中，需要工廠關(guān)停或者進(jìn)行技術(shù)改造，直接后果就是大量勞動力失業(yè)或者被要求更高的生產(chǎn)技能。若去產(chǎn)能比例與失業(yè)人員比例為1∶1，去產(chǎn)能8%則會引起鋼鐵產(chǎn)業(yè)28.9-43.3萬人失業(yè)。處置不當(dāng)容易導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部和社會不穩(wěn)定。失業(yè)人口如果不能及時提高勞動生產(chǎn)率，那么將面臨沒有收入的危險。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢必會造成失業(yè)，這在所難免，而且經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型造成的失業(yè)短期效應(yīng)比較明顯，但問題就是人力資本是一種短期內(nèi)難以提質(zhì)的要素，這就構(gòu)成矛盾的焦點(diǎn)。河北省在近幾年的去產(chǎn)能工作中取得了較大的成果，但是隨之而來產(chǎn)生了大量問題，其中，去產(chǎn)能過程中所造成的富余員工將如何安置就是最大的難題。據(jù)統(tǒng)計，河北省在去產(chǎn)能過程中將減少100多萬個崗位，產(chǎn)生的富余人數(shù)達(dá)106萬人，其中鋼鐵企業(yè)需要安置的員工人數(shù)達(dá)42.6萬人，在去產(chǎn)能過程中受到間接影響的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的分流人數(shù)約50萬人。這些富余并被分流的員工平均年齡較大、自身技能較為單一、文化水平有限，加上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識不夠強(qiáng)烈、資金不夠充裕、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道狹窄，因而自己尋求新工出路比較困難，更多地還要依靠政府。除此之外，河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以工業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，能吸納大量勞動力的第三產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后，能在短時間內(nèi)為這些富余人員提供工作崗位的企業(yè)數(shù)量有限，新動能培育所需要的人口與失業(yè)人口的供需不匹配。

四、產(chǎn)品供需失衡風(fēng)險

河北省傳統(tǒng)舊動能的存在是由市場基礎(chǔ)的，河北省主要工業(yè)產(chǎn)品在全國的競爭力優(yōu)勢在于價格，由于資源稟賦較好，勞動力成本較低，造成了舊動能領(lǐng)域的產(chǎn)品價格較低，市場競爭力較強(qiáng)，為河北省經(jīng)濟(jì)增長輸入源源不斷的動力。一旦對舊動能進(jìn)行淘汰和改造，一方面造成工業(yè)制成品的供給減少和成本增加，供給側(cè)狀況發(fā)生變化，由于外部需求依然旺盛，傳導(dǎo)到市場就是大宗商品價格的上漲。市場供求失衡的結(jié)果是一部分人、一部分行業(yè)承擔(dān)了較高的價格成本，通過市場機(jī)制影響到消費(fèi)者價格指數(shù)，最終有可能導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性的通貨膨脹。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引起通貨膨脹在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中具有較強(qiáng)的理論基礎(chǔ)。供需失衡引起的結(jié)構(gòu)性通貨膨脹將會影響收入分配和債權(quán)債務(wù)關(guān)系，一部分因?yàn)槲飪r上漲而得利，一部分人則會受到損失。產(chǎn)業(yè)調(diào)整在物價上漲中進(jìn)行，無疑增加了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成本，可能對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級造成不利，尤其會影響新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新行業(yè)的經(jīng)營成本，不利于新動能培育。

五、新動能培育的市場風(fēng)險

新舊動能轉(zhuǎn)換的方向就是培育新動能，十九大報告中也提出了培育新動能的主要方向。河北省目前主要任務(wù)就是改造傳統(tǒng)舊動能的基礎(chǔ)上，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，近年來河北省以大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)制造、生物醫(yī)藥、智能制造等10個領(lǐng)域?yàn)橹鞴シ较?，?shí)施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新百強(qiáng)培育等6大工程，建設(shè)30個新興產(chǎn)業(yè)示范基地。2018年全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共安排1103項(xiàng)，占全部省、市重點(diǎn)項(xiàng)目的31.1%;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目共安排1037項(xiàng)，占全部省、市重點(diǎn)項(xiàng)目的29.2%。培育新動能主要的推動力仍然是政府。一個產(chǎn)業(yè)能否取得成功，要符合地區(qū)的比較優(yōu)勢和市場的發(fā)展趨勢，這決定了新動能培育的成本和收益。關(guān)于政府能否培育新動能的問題，實(shí)際上涉及到政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的有效性的問題，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)和發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用本身就是在不同風(fēng)險承擔(dān)著上的一種選擇。如果一種產(chǎn)品具有良好的市場前景，市場需求較大，那么市場自發(fā)的就可以培育這種產(chǎn)業(yè)，則不用政府去幫助市場發(fā)現(xiàn)新的動能。既然承認(rèn)了政府在培育新動能中的主體地位，那就預(yù)設(shè)了政府的產(chǎn)業(yè)政策是有效的，這種在理論上還未證明是否有效的問題本身是一種理論風(fēng)險。

各級政府都在致力于幫助市場發(fā)現(xiàn)和培育經(jīng)濟(jì)新動能，政府的參與政府必然動用財政和金融的政策去幫扶具有市場前景的企業(yè)或者按照既定的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)進(jìn)行支持。一方面財政資金壓力較大，在發(fā)現(xiàn)新動能和培育新動能過程中，需要大量的財政資金的投入、支持、獎勵、補(bǔ)貼、擔(dān)保，這是一筆龐大的資金規(guī)模，并且培育的產(chǎn)業(yè)是否能取得成功，仍然面臨著許多不確定因素;另一方面，對于企業(yè)來講，企業(yè)也面臨著產(chǎn)品研發(fā)失敗的風(fēng)險、產(chǎn)品市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險和金融風(fēng)險等一系列未知因素影響，如果企業(yè)收益減少，財政支持資金投入沒有得到未來可持續(xù)增長的稅收作為補(bǔ)充，那么財政支持是缺乏效率的。

企業(yè)在政策利好的影響下，也會產(chǎn)生道德風(fēng)險和逆向選擇。一些企業(yè)靠著政府的補(bǔ)貼生存，而不太關(guān)心產(chǎn)品是否真正符合市場需求，有了政府財政資金做背書的企業(yè)，市場競爭意識不強(qiáng)。部分新經(jīng)濟(jì)如“互聯(lián)網(wǎng)+”還是個新事物，相關(guān)規(guī)制措施還滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，容易引發(fā)其野蠻生長。智能制造方面的高精尖技術(shù)創(chuàng)新相對匱乏，人才、風(fēng)投、創(chuàng)新環(huán)境等系統(tǒng)性配套能力不足，同時有關(guān)新動能的新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計工作慢于新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新動能領(lǐng)域的概念可能在政策支持下泛化，一些行業(yè)本身不是新經(jīng)濟(jì)行業(yè)，也標(biāo)榜為新動能培育的領(lǐng)域。如果新動能培育的效率不高，過度依賴政府政策支撐，那么一旦政府財政支持力度減弱，新動能領(lǐng)域的創(chuàng)收能力就會下降，最后并沒有給經(jīng)濟(jì)增長帶來什么好處，新動能不可持續(xù)，政府稅收不增長，舊動能改造就缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)，人員安置也缺乏資金，金融系統(tǒng)不良率上升，最終引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。

培育新動能過程中，新興產(chǎn)業(yè)能否由市場催生，能否有穩(wěn)定且較高的收益，能否在保證財政收入不減的前提下，給予更多財政支持，同時金融系統(tǒng)有無動力，新興產(chǎn)業(yè)與金融系統(tǒng)信息不對稱問題是否會影響新動能的培育等問題，都構(gòu)成河北省培育新動能的風(fēng)險。

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