我國(guó)政府績(jī)效管理轉(zhuǎn)型

宋沐珊

[摘? ? 要] 政府績(jī)效管理問題已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界和公共管理實(shí)踐者亟須解決的一個(gè)重要課題。政府績(jī)效管理已經(jīng)從“一種管理工具”發(fā)展成為地方政府治理創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要組成部分，在實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的善治目標(biāo)和提升行政效能方面發(fā)揮了非常重要的作用。轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，是我國(guó)行政體制改革的核心任務(wù)。而績(jī)效管理是加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)建服務(wù)型政府的重要抓手。我國(guó)政府績(jī)效管理的水平仍需進(jìn)一步的提高。

[關(guān)鍵詞] 績(jī)效管理;服務(wù)型政府;政府轉(zhuǎn)型

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 21. 074

[中圖分類號(hào)] C939? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2019）21- 0186- 02

1? ? ? 政府績(jī)效管理應(yīng)用的重要性

1.1? ?政府績(jī)效管理的特點(diǎn)

首先，將績(jī)效作為其管理的核心。通過重視績(jī)效可以保證測(cè)評(píng)結(jié)果的客觀性與公平性。因?yàn)閷?duì)績(jī)效的重點(diǎn)關(guān)注，通常在評(píng)估中將定性研究和定量研究相結(jié)合，以達(dá)到評(píng)估的最佳效果。第二，強(qiáng)調(diào)服務(wù)主體的多元化。在傳統(tǒng)行政管理理論中，社會(huì)公共事務(wù)的服務(wù)主體只有政府，政府在這其中既充當(dāng)公共產(chǎn)品的組織者又充當(dāng)生產(chǎn)者?？?jī)效管理理論中，政府是社會(huì)公共產(chǎn)品的組織者，但不一定都是直接生產(chǎn)者。不止政府可以作為社會(huì)公共事務(wù)的承擔(dān)主體，也可以是社會(huì)中介組織、非營(yíng)利組織、公私合作組織，甚至是私人營(yíng)利組織。第三，重視管理的方法與技術(shù)。在傳統(tǒng)的行政管理方法中，僅僅簡(jiǎn)單的研究和運(yùn)用行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和思想教育手段。而績(jī)效管理講求方法與目標(biāo)的統(tǒng)一，通過尋找和開發(fā)可操作性的管理方法，提高管理績(jī)效。

1.2? ?推進(jìn)政府績(jī)效管理轉(zhuǎn)型的意義

我國(guó)政府績(jī)效管理的研究與發(fā)展，可以從20世紀(jì)90年代開始算起，它隨著我國(guó)行政管理學(xué)的恢復(fù)重建以及西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府改革和新公共管理理論的影響，為正處于我國(guó)行政管理體制改革關(guān)鍵時(shí)期的政府管理創(chuàng)造了一種全新、有效的管理模式及變革的核心工具。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國(guó)政府績(jī)效管理仍然處于發(fā)展階段，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的研究水平相比還具有一定差距，但我國(guó)政府一直在不斷積極地尋求政府績(jī)效管理方面的創(chuàng)新與進(jìn)步，并為之努力學(xué)習(xí)、實(shí)踐探索。推進(jìn)政府績(jī)效管理的發(fā)展，是全面深化改革和推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的必然要求，對(duì)于使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，均具有十分重要的意義。

2? ? ? 我國(guó)政府績(jī)效管理現(xiàn)存的不足

2.1? ?傳統(tǒng)政府績(jī)效評(píng)估研制度中存在的問題

第一，就是理論上的不成熟。沿用模仿了西方國(guó)家的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，對(duì)專業(yè)化的政府職能理論缺乏深入探討，理論研究與實(shí)踐應(yīng)用的相互脫節(jié)，從而難以構(gòu)建基于中國(guó)政府職能實(shí)踐的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。第二，績(jī)效評(píng)估的技術(shù)路線混亂?？?jī)效評(píng)估的方式各不相同，普遍存在著主觀指標(biāo)和客觀指標(biāo)混用、結(jié)果指標(biāo)和過程指標(biāo)混用等現(xiàn)象。并且在評(píng)估環(huán)節(jié)上缺乏科學(xué)、明確的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的評(píng)估程序。第三，績(jī)效評(píng)估的形式單一，缺乏全面有效的監(jiān)督。政府部門評(píng)估很多都是自發(fā)的形式，這就使得評(píng)估過程與結(jié)果有很大的隨意性，甚至完全表面化而流于形式，使政府績(jī)效評(píng)估失去其應(yīng)有的價(jià)值意義。

2.2? ?傳統(tǒng)的公民參與方式存在缺陷

我國(guó)沿用了西方的公民參與方式，雖然突出公民的主體地位，但我國(guó)目前的公民參與情境與西方差異較大，公民意識(shí)發(fā)展與參與能力參差不齊，相關(guān)制度建設(shè)剛剛起步。還有公民無法獲得全面的信息，由于個(gè)體經(jīng)歷的有限性公民不能了解政府行為的全過程。同時(shí)政府服務(wù)又具有壟斷性，信息的公布主動(dòng)權(quán)又由政府掌握，有時(shí)政府為了形象等多方利益的考慮，可能會(huì)保留一部分信息，這又間接導(dǎo)致了公民參與的積極性，政府的績(jī)效管理在我國(guó)發(fā)展得還不夠完善和健全，公民對(duì)參與政府績(jī)效管理的意識(shí)還很薄弱，在公民參與績(jī)效測(cè)評(píng)以及績(jī)效結(jié)果追蹤等方面還有所欠缺。

2.3? ?傳統(tǒng)績(jī)效管理中的不足

第一，傳統(tǒng)績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)性。傳統(tǒng)的績(jī)效管理僅單純追求經(jīng)濟(jì)效益，以GDP為首的指標(biāo)上漲是它的主要方式，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。第二，阻礙了政府職能轉(zhuǎn)變，不利于推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。第三，受傳統(tǒng)績(jī)效管理自身體制的影響，第三方與公眾的意見得不到很好的重視，而公眾的意見更能真實(shí)地反映服務(wù)對(duì)象的需求和服務(wù)效果。第四，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革雖然都強(qiáng)調(diào)提高行政績(jī)效，但在政府績(jī)效管理這方面還沒有專門的立法，缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策作為制度保障，績(jī)效管理的法律和制度基礎(chǔ)仍然比較薄弱。

3? ? ? 推進(jìn)政府績(jī)效管理轉(zhuǎn)型的必要性

推進(jìn)政府績(jī)效管理轉(zhuǎn)型，可以有效保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，要推行市場(chǎng)化改革，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，通過改進(jìn)政府績(jī)效管理，促使政府從市場(chǎng)中逐漸退出，使市場(chǎng)可以減少對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，從而使市場(chǎng)可以接管應(yīng)該有市場(chǎng)接管的事。

首先，政府績(jī)效管理轉(zhuǎn)型可以為民生的改善提供強(qiáng)有力的保障。隨著政府公共服務(wù)職能的逐步加強(qiáng)，民生得以有了顯著的改善，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和人民群眾的期望的水平仍有不小差距。第二，推進(jìn)政府績(jī)效管理轉(zhuǎn)型，能夠更好地構(gòu)建服務(wù)型政府。推進(jìn)服務(wù)型政府的構(gòu)建可以提高政府決策的科學(xué)化與民主化，有利于推進(jìn)政府管理的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化，全面深化行政管理體制改革，推動(dòng)政府職能向科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)型。第三，通過推進(jìn)政府績(jī)效管理的轉(zhuǎn)型，可以促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，為全體公民都能公平地獲得大致均等的基本公共服務(wù)提供了重要保障，從而在基本起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平。

4? ? ? 推進(jìn)政府績(jī)效管理轉(zhuǎn)型的政策建議

（1）完善政府績(jī)效管理方法與評(píng)估機(jī)制。運(yùn)用科學(xué)的績(jī)效管理方法，選擇合理的控制因素。第一，要以結(jié)果為導(dǎo)向，正確選擇要控制的因素，控制不同的因素會(huì)導(dǎo)致不同的績(jī)效結(jié)果，選擇正確有效的控制因素可以大大提高績(jī)效管理的效率。績(jī)效考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)要結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況，協(xié)調(diào)好政治性指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)和社會(huì)性指標(biāo)之間的關(guān)系，優(yōu)質(zhì)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)可以使政府績(jī)效管理走向科學(xué)化。第二，完善與規(guī)范政府績(jī)效評(píng)估體系。不斷發(fā)展和完善服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估體系，包括指標(biāo)體系、評(píng)估主體以及評(píng)估程序和方法等。第三，確立公開的、多渠道的數(shù)據(jù)源。為保證數(shù)據(jù)指標(biāo)的有效銜接，應(yīng)采取多途徑、多來源的方式擴(kuò)展數(shù)據(jù)渠道，并通過建立多渠道的數(shù)據(jù)源，形成配套的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，通過相配套的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，可以有效解決了許多數(shù)據(jù)源障礙等問題，并且發(fā)揮了保護(hù)的功效。

（2）提升公民的參與水平，提高政府信息的公開透明度。公民參與政府績(jī)效評(píng)估是以人民為本的內(nèi)在要求，公民的參與有效促進(jìn)了我國(guó)民主行政的發(fā)展，重塑公民在政府績(jī)效生產(chǎn)中的地位和角色，同時(shí)也能夠提高政府績(jī)效評(píng)估的質(zhì)量，在政府績(jī)效評(píng)估中發(fā)揮巨大的作用。另外，要提高政府信息的公開透明度，通過引入體驗(yàn)式測(cè)評(píng)來檢驗(yàn)政府信息的透明度水平。體驗(yàn)式測(cè)評(píng)是管理學(xué)領(lǐng)域中逐漸興起的新型服務(wù)評(píng)價(jià)和診斷方法，主要指評(píng)價(jià)者依據(jù)一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)服務(wù)產(chǎn)品和功能通過消費(fèi)和觀察等參與方式收集信息，對(duì)服務(wù)效果和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。績(jī)效信息的公開透明有助于公眾充分的獲取信息，提高了公眾參與政府績(jī)效管理的水平。

（3）健全激勵(lì)約束機(jī)制和反饋溝通機(jī)制。首先，要改變傳統(tǒng)的重獎(jiǎng)勵(lì)、輕處罰的體制，改革預(yù)算管理制度和干部任免制度，注重對(duì)績(jī)效優(yōu)良的部門、個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)格追究政府績(jī)效管理問題責(zé)任人或單位的責(zé)任，形成既有動(dòng)力又有壓力的激勵(lì)約束機(jī)制。通過嚴(yán)格的追究政府績(jī)效管理問題責(zé)任人或責(zé)任單位，形成既有動(dòng)力又有壓力的激勵(lì)約束機(jī)制。在政府績(jī)效管理過程中建立內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，完善公共服務(wù)實(shí)施后的反饋溝通。在對(duì)政府部門實(shí)施績(jī)效管理過程中，要加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)決策活動(dòng)的監(jiān)督，建立制度化的利益表達(dá)機(jī)制。通過溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，可以使民意更好更快的傳遞，減少信息溝通中的不通暢，促使公民更好地對(duì)政府部門進(jìn)行監(jiān)督。

（4）推動(dòng)政府績(jī)效管理立法進(jìn)程，建立健全政府績(jī)效管理體制。政府績(jī)效管理的立法并經(jīng)之路，通過立法可以運(yùn)用法律強(qiáng)制力對(duì)各級(jí)政府及其部門進(jìn)行統(tǒng)一的績(jī)效管理。首先，立法可以確立政府績(jī)效管理的制度框架;其次，它有利于政府績(jī)效管理在我國(guó)的全面推進(jìn)，為部門或行業(yè)的績(jī)效管理的統(tǒng)一奠定基礎(chǔ);最后通過立法可以加強(qiáng)政府績(jī)效管理的有序性和持續(xù)性，不會(huì)再因?yàn)閭€(gè)人意志的改變而隨意變動(dòng)。對(duì)于縣級(jí)以上各級(jí)政府，可以通過成立績(jī)效管理委員會(huì)。第一，通過建立委員會(huì)的方式健全績(jī)效管理體制，便可以統(tǒng)一的安排、協(xié)調(diào)各級(jí)各部門的績(jī)效管理工作。第二，在績(jī)效管理委員會(huì)之下設(shè)立政府績(jī)效管理咨詢委員會(huì)，為能夠有效地推進(jìn)政府績(jī)效管理提供智力和科學(xué)技術(shù)的支持。第三，改變地方政府績(jī)效管理辦事機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系紊亂的格局，重新確立和規(guī)范地方政府績(jī)效管理辦事機(jī)構(gòu)之間的隸屬關(guān)系。

5? ? ? 總? ? 結(jié)

政府績(jī)效管理轉(zhuǎn)型是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的迫切需要，這需要各級(jí)政 府從執(zhí)政理念、行政方式加以轉(zhuǎn)變。在我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，只有推進(jìn)服務(wù)型政府績(jī)效管理，才能正確發(fā)揮政府績(jī)效管理的積極作用，引導(dǎo)和激勵(lì)各級(jí)政府正確履行職能，發(fā)揮政府應(yīng)有的作用與效果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定與良好發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府績(jī)效管理的科學(xué)有效，不僅要進(jìn)行理論研究，更需要各級(jí)政府在實(shí)踐中進(jìn)行的積極探索，將實(shí)踐過程中的困難作為重點(diǎn)突破口，通過理論與實(shí)際的結(jié)合，不斷推進(jìn)績(jī)效管理轉(zhuǎn)型的步伐。

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