淺淡公路事業(yè)單位會計管理的不足及改善策略

謝卉

摘 要：在我國公路事業(yè)單位體制改革不斷深化的大背景下，公路事業(yè)單位的業(yè)務發(fā)展模式和外在機制發(fā)生了巨大改變。而由于公路事業(yè)單位具有社會公益性與生產(chǎn)建設性，導致其會計管理工作十分復雜。從當前會計管理工作中存在的不足入手，提出有效改善這些不足的策略。

關鍵詞：公路事業(yè)單位;會計管理;改善策略

文章編號：1004-7026（2019）18-0159-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F275;F276.3 ? ? ? ?文獻標志碼：A

“要想富先修路”，公路是我國現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎設施，是我國社會主義市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的前提。近年來，我國公路網(wǎng)得到了不斷擴展，建設里程逐年遞增。同時，隨著公路建設投入巨增，公路建設籌資渠道也不斷多元化，但對資金的管理卻不規(guī)范，造成了資金浪費。

1 ?公路事業(yè)單位會計管理上的不足

1.1 ?會計管理人員素質普遍偏低

受公路事業(yè)單位自身工作性質的影響，各單位工作地點大多在縣級甚至偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且工作時間不固定，尤其是在地質災害頻繁發(fā)生的時期，需要連續(xù)值班，因而不能很好地吸引人才。從當前公路事業(yè)單位人員招錄的途徑可知，現(xiàn)有職工大多為老職工或親屬，高等院校畢業(yè)人員只占一小部分，缺乏專業(yè)技術人才。同時，當前公路事業(yè)單位的會計從業(yè)人員存在以下兩方面的問題。

（1）會計的收入、支出未嚴格按照會計管理制度的規(guī)范要求進行，未及時確認收入和成本，對固定資產(chǎn)的管理也不規(guī)范，從而造成財務報告難以真實準確反映單位實際經(jīng)營狀況的問題[1]。

（2）由于公路事業(yè)單位會計核算中不但有經(jīng)費收支核算，還有行業(yè)性質的經(jīng)營收益核算，會計核算比較復雜。但當前，我國公路事業(yè)單位的行業(yè)會計制度并不完善，也未制定行業(yè)會計標準，出現(xiàn)各公路事業(yè)單位自行設置或隨意使用、混用會計科目的現(xiàn)象，最終導致公路事業(yè)單位會計核算信息錯誤、混亂。

1.2 ?會計資產(chǎn)管理不完善

從會計管理行業(yè)來看，現(xiàn)代會計管理的核心與重點是資產(chǎn)的管理和使用，對公路事業(yè)單位來說，由于各種機械設備數(shù)量眾多，且資產(chǎn)金額大、品種多，給會計管理工作增加了難度。可見，加強對公路事業(yè)單位的資產(chǎn)管理十分重要，但當前公路事業(yè)單位對采購工作的控制不嚴，加上公路養(yǎng)護路段線路長、點位多，所需的設備種類不同，會出現(xiàn)設備長期閑置不用的問題，容易造成設備失竊、損毀。此外，由于會計管理制度不健全，公路事業(yè)單位內(nèi)部在大額機械設備的調(diào)度使用上存在制度和手續(xù)不全的問題，從而造成資產(chǎn)使用與保管責任人不一致，設備的保管、維修工作無法得到及時處理，加大了資產(chǎn)受損風險[2]。

1.3 ?公路事業(yè)單位會計制度存在的問題

（1）固定基金科目的設置無意義。在公路事業(yè)單位的會計管理中，通常是由固定資產(chǎn)和固定基金來反映固定資產(chǎn)價值的，并且固定資產(chǎn)的賬面數(shù)額與固定基金的賬面數(shù)額始終保持一致。但在舊固定資產(chǎn)的購入和固定資產(chǎn)的融資租入管理上，固定資產(chǎn)和固定基金所反映的會計內(nèi)容卻不相同，例如在舊固定資產(chǎn)的購入上，固定資產(chǎn)反映的是其原值，而固定基金反映的是其凈值。這時固定資產(chǎn)與固定基金的賬面數(shù)額就不一樣了，也就失去了反映固定資產(chǎn)價值的意義。

（2）固定資產(chǎn)未反映折舊。一些公路事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的折舊范圍并沒有明確的規(guī)定，有的單位甚至不提折舊，或者只是象征性地對個別機械設備、辦公設備計提折舊。這樣會虛增固定資產(chǎn)，會計支出也并不完整，從而無法開展全面完整的成本核算。

（3）現(xiàn)行的會計制度無法對在建工程進行核算。對公路事業(yè)單位來說，每年都有在建、擬建或需維修的各種大中型工程，并且由于這些工程投資較大，建設周期長，不能在當年全部完工。而在現(xiàn)行的會計制度下，對這類工程項目采取的是年末掛賬的方式，不進成本，這種核算辦法并不能完全反映實際的支出情況[3]。

（4）公路事業(yè)單位現(xiàn)行的會計準則和制度的適用范圍有限。目前使用的財務管理制度是在1998年頒布實施的，與當前事業(yè)單位的發(fā)展情況不符。同時，當前公路事業(yè)單位的資產(chǎn)負債表主要有資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、支出5大要素，但嚴格來講，這樣一張簡單的匯總表對會計管理工作起不到實際的作用。另外，當前公路事業(yè)單位的會計管理制度報告體系較為單一，無法全面、真實、準確地反映出本單位的財務信息和非財務信息，給決策、財政、審計等部門的監(jiān)督帶來了一定難度。

2 ?改善公路事業(yè)單位會計管理不足的策略

2.1 ?提高會計從業(yè)人員素質

①領導層要重視本單位的會計管理工作，積極推進本單位會計管理制度的改革創(chuàng)新，并加強會計機構建設，建立健全會計管理隊伍。由于當前事業(yè)單位人員招錄的限制，公路事業(yè)單位可加強與會計中介或會計代理機構的合作，引入會計管理專業(yè)技術人員。

（2）基于國家相關法律法規(guī)、制度，結合公路事業(yè)單位會計制度和財務管理的特點，組織本單位會計人員定期學習，并開展針對性的培訓，提高會計人員業(yè)務能力。

（3）結合社會主義榮辱觀和《公民道德建設實施綱要》等，拓展會計從業(yè)人員的職業(yè)道德內(nèi)涵，并加強對本單位會計人員的道德教育，在提升會計人員道德水平的同時，建立一套與社會主義事業(yè)發(fā)展相契合的會計職業(yè)道德規(guī)范體系。

2.2 ?加強固定資產(chǎn)管理

對公路事業(yè)單位來說，固定資產(chǎn)一般是屢購屢缺，因此需要加強對固定資產(chǎn)流失源頭的管理。例如要給出租、出借資產(chǎn)建立詳細的登記卡片，防止租金未收和“有借無還”情況的發(fā)生，加強對固定資產(chǎn)的報廢管理，防止未達報廢要求卻強制報廢情況的發(fā)生。從會計管理的角度出發(fā)，建立健全固定資產(chǎn)從購置、出租、出借到報廢的一套完善制度，例如出租、出借的固定資產(chǎn)必須要有合同、協(xié)議等;固定資產(chǎn)的購買凡是能公開招標的一律進行公開招標;對于報廢的固定資產(chǎn)必須要有殘值收入，并實施固定資產(chǎn)的“收支兩條線”管理。

2.3 ?加強對成本費用的管理

加強公路事業(yè)單位成本費用管理可從兩方面著手。①加強對資金支付的控制。公路事業(yè)單位收支的安排要遵循“量入為出，保證?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，并適當遵循資金“早收晚付”的管理原則。而支出的管理必須嚴格遵照事權原則，逐級審批，嚴格按照支出計劃進行開支，以防止無序開支和多批準情況的發(fā)生。②加強對成本費用的核算。為確保公路事業(yè)單位績效管理數(shù)據(jù)的真實性、有效性，會計管理人員應當將成本費用核算分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩大業(yè)務板塊，并嚴格界定二者的業(yè)務范圍。在管理上，將經(jīng)營性納入到成本管理中，非經(jīng)營性則通過財政經(jīng)費的支出進行核算，從而真實反映成本信息。

3 ?結束語

對公路事業(yè)單位進行分析后可知，由于公路事業(yè)單位的項目多為建設周期長、施工難度大、收支復雜的系統(tǒng)工程，因此給會計管理工作帶來了巨大挑戰(zhàn)，也給會計管理人員提出了更高的要求。為了提高公路事業(yè)單位的資金使用率，降低成本，就要及時更新會計管理理念，創(chuàng)新管理制度，提高會計從業(yè)人員素質，促使公路建設與會計管理事務更加規(guī)范化、高效化、合理化。

參考文獻：

[1]何瑛.我國公路管理事業(yè)單位會計制度改革研究[J].居舍，2017（20）：137.

[2]吳安娜.對加強和改善公路事業(yè)單位財務管理的思考[J].中國集體經(jīng)濟，2016（30）：141-142.

[3]杜哲峰.淺議公路事業(yè)單位會計管理[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013（24）：235-236.