淺析預(yù)算管理在財(cái)政工作中的運(yùn)用

魏鋒

摘 要：在新形勢下，要想完善財(cái)政工作，就要分析當(dāng)前財(cái)政工作中存在的問題，優(yōu)化預(yù)算管理在財(cái)政工作中的應(yīng)用流程和效果，不斷提高財(cái)政預(yù)算管理工作效率和質(zhì)量，使預(yù)算管理在保障職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理;財(cái)政工作;運(yùn)用

文章編號(hào)：1004-7026（2019）18-0148-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號(hào)：F812.3 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?財(cái)政預(yù)算管理工作中存在的主要問題

1.1 ?缺乏預(yù)算管理意識(shí)

部分單位在財(cái)政預(yù)算管理中沒有意識(shí)到財(cái)政預(yù)算編制的復(fù)雜性，同時(shí)單位內(nèi)部也缺乏有效的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，因此財(cái)務(wù)工作人員對(duì)內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)的了解不夠深入。在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，往往存在“湊數(shù)”或“閉門造車”的情況。由于預(yù)算編制不科學(xué)（主要表現(xiàn)為項(xiàng)目論證不充分，預(yù)算編制不規(guī)范，內(nèi)容不完整，預(yù)算績效評(píng)價(jià)管理薄弱），導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算管理收支不平衡，影響了行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理工作[2]。

1.2 ?對(duì)預(yù)算管理制度執(zhí)行不夠重視

①一些單位在財(cái)政工作執(zhí)行中未能高度重視預(yù)算管理制度，管理者對(duì)預(yù)算執(zhí)行缺乏重視，沒有經(jīng)過實(shí)際調(diào)研就執(zhí)行預(yù)算，影響了預(yù)算執(zhí)行效率。②部分單位在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，沒有進(jìn)一步分解項(xiàng)目資金，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制的可行性研究不夠深入，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢。③有的單位在財(cái)政預(yù)算管理中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行超額或無預(yù)算等情況，前期沒有經(jīng)過充分論證分析，后期在執(zhí)行中會(huì)超出預(yù)算，一些單位甚至每年都會(huì)使用其他經(jīng)費(fèi)來完成一些臨時(shí)任務(wù)，還有部分單位會(huì)在年底突擊花錢，導(dǎo)致財(cái)政資金支出與項(xiàng)目進(jìn)度不一致，降低了行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的均衡性。

1.3 ?預(yù)算管理內(nèi)部控制監(jiān)督不力

①一些單位沒有制定嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致預(yù)算編制及預(yù)算、收支、政府采購、資產(chǎn)、項(xiàng)目、合同等相關(guān)財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能按照內(nèi)部規(guī)范操作。②各級(jí)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算業(yè)務(wù)了解不深入、不全面，大多停留在程序性監(jiān)督，缺乏規(guī)范有序的監(jiān)督。③部分單位缺乏全方位的跟蹤監(jiān)督，頻繁追加預(yù)算，財(cái)政預(yù)算約束力不強(qiáng)。

2 ?完善預(yù)算管理在財(cái)政工作運(yùn)用中的對(duì)策

2.1 ?大力宣傳新《預(yù)算法》，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理意識(shí)

①各級(jí)財(cái)政部門每年在組織預(yù)算編制前，應(yīng)持續(xù)、大力宣傳新《預(yù)算法》，通過對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行專題教育培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員和有關(guān)負(fù)責(zé)人能夠自覺根據(jù)國家新《預(yù)算法》進(jìn)行預(yù)算管理。②各級(jí)人大機(jī)關(guān)要做好財(cái)政預(yù)算監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格按照國家新《預(yù)算法》查處不按相關(guān)制度辦事及隨意追加預(yù)算的行為及責(zé)任人，堅(jiān)決杜絕違法預(yù)算管理行為，維護(hù)新《預(yù)算法》的法律權(quán)威和尊嚴(yán)。③各級(jí)財(cái)政管理部門要主動(dòng)做好預(yù)算管理監(jiān)督工作，拒絕一些單位不合理或追加預(yù)算的行為，督促行政事業(yè)單位預(yù)算管理人員深入學(xué)習(xí)新《預(yù)算法》精神，強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，樹立“無預(yù)算不能花錢、有預(yù)算才有錢花及花前要負(fù)主體責(zé)任”的科學(xué)預(yù)算管理思想[3]。

2.2 ?建立健全財(cái)政預(yù)算管理制度

各級(jí)行政事業(yè)單位在財(cái)政工作執(zhí)行過程中，一定要建立健全財(cái)政預(yù)算管理制度，根據(jù)單位實(shí)際情況確立5年工作計(jì)劃，并通過提前謀劃，強(qiáng)化預(yù)算編制管理，進(jìn)而合理制定3年及下一年度的工作計(jì)劃與重點(diǎn)，調(diào)研分析財(cái)政工作開展中的實(shí)際經(jīng)費(fèi)需求。

與此同時(shí)，還需客觀分析以往年度詳細(xì)的財(cái)政工作預(yù)算費(fèi)用執(zhí)行情況，對(duì)后3年及下一年度的財(cái)政工作費(fèi)用支出進(jìn)行合理預(yù)算和估算，充分做好行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政的短期、中期和長期預(yù)算管理規(guī)劃工作。在此基礎(chǔ)上，基層行政事業(yè)單位要與上級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)和部門做好銜接工作，例如在編制下一年度的財(cái)政工作實(shí)際預(yù)算之前，一定要詳細(xì)了解和掌握下一年度財(cái)政工作的重點(diǎn)以及需要承擔(dān)哪些具體的財(cái)政工作職能和基本任務(wù)，只有熟悉省、市各部門最新財(cái)政工作部署情況，才能在編制財(cái)政工作項(xiàng)目預(yù)算時(shí)做到心中有數(shù)。尤其是對(duì)于一些資金需求量較大的財(cái)政工作項(xiàng)目而言，在預(yù)算管理前，要根據(jù)專家論證和相關(guān)咨詢結(jié)果，細(xì)化預(yù)算編制方案及內(nèi)容，為了提高財(cái)政預(yù)算管理項(xiàng)目執(zhí)行的可操作性，單位報(bào)送的財(cái)政工作預(yù)算管理草案最好細(xì)化到政府收支分類的最末級(jí)科目。

2.3 ?嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理執(zhí)行流程

行政事業(yè)單位在財(cái)政工作預(yù)算管理執(zhí)行過程中，一定要嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理執(zhí)行流程，對(duì)于經(jīng)過批準(zhǔn)且已確定的財(cái)政工作預(yù)算，單位和個(gè)人都要嚴(yán)格遵守，不得隨意更改，如果相關(guān)財(cái)政工作預(yù)算切實(shí)需要根據(jù)實(shí)際情況作出相應(yīng)調(diào)整，行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理機(jī)構(gòu)一定要提交草案進(jìn)行討論。很多財(cái)政工作項(xiàng)目在實(shí)施前，都要立項(xiàng)細(xì)化組織招投標(biāo)，落實(shí)場地和實(shí)施部門，前期需要開展詳細(xì)的調(diào)研工作，做好項(xiàng)目的籌劃工作，只有前期花費(fèi)大量時(shí)間和精力進(jìn)行謀劃論證，后期才能及時(shí)解決預(yù)算資金支付問題。在具體財(cái)政工作項(xiàng)目實(shí)施中，行政事業(yè)單位要量力而行，做好政府采購工作，優(yōu)化并完善政府采購工作流程，注重預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用的均衡性與科學(xué)性，避免采購預(yù)算執(zhí)行不力，年底出現(xiàn)突擊花錢或經(jīng)費(fèi)不集中等現(xiàn)象。

2.4 ?加大財(cái)政預(yù)算管理內(nèi)部監(jiān)督控制力度

在財(cái)政工作中，要加大內(nèi)部監(jiān)督管控力度，相關(guān)行政事業(yè)單位要樹立內(nèi)部控制意識(shí)，把好預(yù)算管理工作的第一道關(guān)口，成立內(nèi)部控制小組，由財(cái)政工作預(yù)算管理主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任內(nèi)部監(jiān)督小組組長，設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督控制制度。在開展相關(guān)財(cái)政工作前、中、后期，都要大力實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督，進(jìn)一步提高人大預(yù)算監(jiān)督的有效性和實(shí)效性。對(duì)于一些重大的財(cái)政支出項(xiàng)目，需要組織專家反復(fù)進(jìn)行協(xié)商和論證，以防專制決策，為保證財(cái)政資金的安全設(shè)立“防火墻”。

另外，行政事業(yè)單位還應(yīng)聯(lián)合審計(jì)機(jī)關(guān)，主動(dòng)接受審計(jì)全過程監(jiān)督，嚴(yán)格審查預(yù)算編制、執(zhí)行和重大事項(xiàng)的專項(xiàng)審計(jì)過程，設(shè)立預(yù)算和決算公開平臺(tái)，通過事前、事中和事后的全過程監(jiān)督，保證財(cái)政工作中相關(guān)預(yù)算和決算情況都能實(shí)時(shí)、完整地在相關(guān)政府網(wǎng)站中進(jìn)行公開和公布。同時(shí)要細(xì)化預(yù)算和決算內(nèi)容，組織預(yù)算績效管理與評(píng)價(jià)，引入第三方機(jī)構(gòu)和群眾參與財(cái)政預(yù)算管理工作績效監(jiān)督與評(píng)價(jià)，積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)結(jié)果整改與運(yùn)用，提高財(cái)政工作預(yù)算管理效率和質(zhì)量。

3 ?結(jié)束語

新的財(cái)政《預(yù)算法》為各級(jí)行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理提供了重要的行動(dòng)指南，但現(xiàn)階段一些事業(yè)單位在財(cái)政工作執(zhí)行過程中缺乏預(yù)算管理意識(shí)，對(duì)預(yù)算管理制度執(zhí)行不夠重視，再加上財(cái)政工作預(yù)算管理內(nèi)部控制監(jiān)督不力，嚴(yán)重阻礙了行政事業(yè)單位財(cái)政工作的順利開展。在新形勢下，各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，深入推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績效管理工作，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理問題的研究，大力宣傳新《預(yù)算法》，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理意識(shí)，建立健全財(cái)政預(yù)算管理制度，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理執(zhí)行流程，不斷加大財(cái)政預(yù)算管理內(nèi)部監(jiān)督控制力度，為預(yù)算管理在財(cái)政工作中的運(yùn)用奠定良好基礎(chǔ)。

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