促進科技型中小企業(yè)發(fā)展的財政支出政策研究

韋國旺

摘 要：從目前我國已有的科技型中小企業(yè)財政支出政策出發(fā)，結(jié)合歷年實際數(shù)據(jù)，闡述了財政政策中存在的問題，并根據(jù)問題提出相應措施，以促進我國科技型中小企業(yè)的整體發(fā)展。

關(guān)鍵詞：科技型中小企業(yè);財政支出;政策研究

文章編號：1004-7026（2019）18-0147-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F812.45 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?我國科技型中小企業(yè)財政支出政策分析

1.1 ?國家設置專項基金予以支持

科技型企業(yè)所處行業(yè)更新?lián)Q代快，需要持續(xù)保持企業(yè)活力，因此需要足夠的資金作為保障。除社會資本投融資外，為了解決中小型科技企業(yè)資金不充足問題，國家設置了專項扶持基金予以幫助。

目前使用較為廣泛的是中小科技型企業(yè)創(chuàng)新基金，政府通過提供撥款和資本金進入等多種方式幫助企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動，解決企業(yè)前期資金匱乏問題，進而拉動企業(yè)所處各級政府、相關(guān)企業(yè)社會資本、投融資機構(gòu)進行資金投入，為科技型中小企業(yè)打造強有力的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境[1]。

1.2 ?政府在采購上予以支持

根據(jù)國家相關(guān)法律條文規(guī)定，政府在采購上對中小企業(yè)予以大力支持。在我國很多地區(qū)，地方政府頒布并實施了自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，對于目錄上的產(chǎn)品，政府在采購中優(yōu)先購買，激發(fā)了科技型中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的活力，有利于企業(yè)自主創(chuàng)新能力的進一步提升[2]。

1.3 ?財政融資予以支持

目前，財政部門除了直接對企業(yè)進行資金投入外，財政融資也在不斷發(fā)展。借助市場力量，通過金融財務政策和信用擔保等方式促進社會資本流入科技型中小企業(yè)，從而解決企業(yè)資金緊張的問題。

政府設置中小企業(yè)擔保資金，用于委托具備相應合法資質(zhì)的擔保機構(gòu)對科技型中小企業(yè)進行擔保。通過政府信用擔保的方式，降低了擔保機構(gòu)的風險，同時也提升了銀行對于中小企業(yè)的借貸信心，使中小企業(yè)銀行貸款更加便利順暢[3]。近年國家不斷加大擔保金額，同時對依法經(jīng)營的擔保機構(gòu)開展中小企業(yè)擔保業(yè)務加以獎勵，進一步刺激了中小企業(yè)擔保業(yè)務的發(fā)展。

2 ?我國科技型中小企業(yè)財政政策中存在的問題

2.1 ?國家專項基金存在的問題

我國專項基金的形式主要有無償對企業(yè)進行投資、貼息貸款以及資本金注入，通過對近幾年專項基金形式的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無償資金投入占據(jù)了極大比例，最高達到90%以上。由于目前科技型中小企業(yè)的自身規(guī)模、業(yè)務發(fā)展狀況等都處于不穩(wěn)定狀態(tài)，使得政府的此類專項基金存在很高的風險，極易造成大量資金的浪費。同時，政府無償資金比例過高使得中小企業(yè)對于政府資金的依賴性過強，一旦專項基金減少，將對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成難以估量的影響。

2.2 ?政府采購中存在的問題

通過對近幾年政府采購支出與當年總體財政支出數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計整理可以發(fā)現(xiàn)，目前我國政府采購支出占總財政支出的比例較小，政府采購規(guī)模較小。由于政府采購支出總值不高，因此最終運用到科技型中小企業(yè)的采購支出份額更低，政府采購并未像發(fā)達國家一樣肩負起保障中小企業(yè)融資的重擔[4]。

各地政府采購對科技型中小企業(yè)的偏向程度與優(yōu)惠方案沒有統(tǒng)一的標準，執(zhí)行力度不一。在少數(shù)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由于科技型企業(yè)和政府資金總量較少等原因，并沒有建立相關(guān)的政府采購優(yōu)惠方案。

目前政府采購主要通過公開招標的方式進行，但在實際招標過程中存在很多不合理的現(xiàn)象。一方面，在招標要求中過分強調(diào)資質(zhì)與企業(yè)規(guī)模，使中小企業(yè)不具備參與投標的資格。另一方面，在招標文件分值設定中，企業(yè)過往業(yè)績、獲獎證明所占比重過高，使得中小企業(yè)在與大型企業(yè)的競爭中難以獲勝，政府采購招標成為形式，未對中小企業(yè)起到應有的幫扶作用。

2.3 ?信用擔保中存在的問題

我國信用擔保業(yè)務開展時間較短，相關(guān)法律保障體系不完善。對于擔保企業(yè)進行擔保以及再擔保業(yè)務時獲得的補助金額、補助期限不明確，在不同地區(qū)實際執(zhí)行過程中有著不同的標準，造成了信用擔保開展的地區(qū)差異性。另外，根據(jù)相關(guān)法律條文規(guī)定，目前對擔保機構(gòu)的補助上限較低，因而擔保機構(gòu)對中小企業(yè)擔保的深度和廣度是有限的。

3 ?完善科技型中小企業(yè)財政支出的措施研究

3.1 ?提高專項基金的使用效率

過高的無償資金比例會降低企業(yè)生產(chǎn)的積極性，使無償資金起不到應有的效用，因此要逐步降低無償基金的比例，發(fā)揮其杠桿作用，引導社會資金投入進來。

在發(fā)放無償補助時，要對項目進行嚴格把控，選取我國目前產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域空白以及創(chuàng)業(yè)起步期的中小企業(yè)作為無償補助對象，確保其在新型領(lǐng)域以及企業(yè)起步艱難時期獲得資金支持。不斷鼓勵企業(yè)與高校及專業(yè)研發(fā)機構(gòu)共同搭建研究平臺，可以提高企業(yè)科技創(chuàng)新項目的成功概率，對此類平臺發(fā)放無償資金，盡最大可能保障財政資金的使用效率。

不斷促進風險投資的發(fā)展。一方面，要嚴格把控專項基金，只能運用于企業(yè)前期研發(fā)及實驗階段，不得用于企業(yè)的經(jīng)營競爭階段，且出資比例要處于合理范圍內(nèi)，不得成為最大股東，項目的最終決定權(quán)在風險投資機構(gòu)手中，不得違規(guī)干預。另一方面，大力發(fā)揮專項基金的吸引作用，促進社會投資方、保險及銀行資金進入中小企業(yè)風險投資領(lǐng)域中。

3.2 ?完善政府采購機制

要不斷完善政府采購機制，發(fā)揮政府采購的重要推動作用。結(jié)合現(xiàn)有法律法規(guī)和政府采購支出情況，制定有效的實施辦法，對科技型中小企業(yè)的采購比例進行明確規(guī)定，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行。

在政府采購機制實施過程中，要加強信息化公開建設，進一步明確政府采購信息，使所有中小企業(yè)都能獲取最新的政府采購信息，并積極參與競標。與此同時，政府采購部門應對科技型中小企業(yè)的資金進行專門的篩選、審查、運用，保證?？顚Ｓ?，保證資金的使用效率。

3.3 ?加大信用擔保力度

隨著國家對信用擔保領(lǐng)域的不斷重視，擔保機構(gòu)數(shù)量與擔保資金也在不斷增加，應逐步將此類擔保資金轉(zhuǎn)變?yōu)閾；?，設置專門部門對擔?；疬M行管理，保證擔保資金真正運用到科技型中小企業(yè)中。

為解決目前企業(yè)平均擔保資金較低的問題，應當不斷拓寬擔保資金的來源，積極引進社會資本作為擔保資金，從而進一步擴大擔保資金的體量，提升擔保資金在企業(yè)中的覆蓋率。

參考文獻：

[1]吳斌.促進我國中小企業(yè)發(fā)展的財政政策研究[D].蘇州：蘇州大學，2012.

[2]林毅夫.解決中小企業(yè)融資難的四條路徑[J].當代經(jīng)濟，2006（6）：25-27.

[3]周棣.促進中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策實證研究[D].杭州：浙江財經(jīng)學院，2012.

[4]鄭冰.中小企業(yè)融資難的實證分析——以中小板、新三板企業(yè)為例[D].廈門：廈門大學，2014.