農(nóng)村土地高效利用的路徑探討
——基于河北省豐寧縣的調(diào)查研究

賈子祺，王 潔，于金月

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院，河北石家莊 050061）

中國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國，長期以來，三農(nóng)問題一直是各方關(guān)注的焦點。新時代，面臨著人民日益增長的對美好生活的向往，同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾上升為我國的主要矛盾這一重大事實，河北省豐寧縣，這個坐落在河北北部的山區(qū)小城，尚未擺脫經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀。本文對豐寧縣的農(nóng)村土地資源的高效利用進(jìn)行研究，致力于為農(nóng)民在現(xiàn)有土地條件下的集約化發(fā)展，提出合理的意見和建議。

通過查閱資料，借鑒其他地區(qū)對于土地高效利用模式和農(nóng)村土地的集約化建設(shè)探索后發(fā)現(xiàn)：加大土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地入股分紅，企業(yè)大面積承包統(tǒng)一經(jīng)營，成立村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等一系列政策措施不失為對農(nóng)村土地高效利用的有益探索，具有重要的理論和實踐意義。

1 理論意義

土地流轉(zhuǎn)逐漸規(guī)范化。豐寧縣委縣政府依據(jù)國家方針政策，重視農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，不再嚴(yán)令禁止，發(fā)展日趨規(guī)范。事實表明，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已無法適應(yīng)農(nóng)村土地集約化，規(guī)?；纳a(chǎn)，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的變革，深入推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度的規(guī)范化進(jìn)程。

豐富了土地流轉(zhuǎn)理論。豐寧縣土地流轉(zhuǎn)的實踐正處于起步階段，經(jīng)驗不足，難免出現(xiàn)紕漏，國內(nèi)的相關(guān)理論成果具有極大的地域局限性，與豐寧縣的實際情況有所出入，不能照搬照抄。本文貼近豐寧縣的實際狀況，從事實出發(fā)，從數(shù)據(jù)入手，具有較大的理論意義。

2 實踐意義

有利于更好地發(fā)揮土地功能。土地具有多種功能：生產(chǎn)功能，保障功能，財富功能等。通過土地流轉(zhuǎn)讓各種生產(chǎn)要素充分流動，自由配置，在市場機制下最大限度地發(fā)揮作用，增加土地產(chǎn)能，讓農(nóng)村土地的價值得到更深層次的發(fā)掘。

有利于豐寧縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。豐寧縣加大土地流轉(zhuǎn)力度，促進(jìn)土地資源整合與集約，更好地向集約化邁進(jìn)。不僅能夠顯著減少化肥農(nóng)藥的使用，減少污染物的排放，而且大規(guī)模集體化耕作更方便現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推行和普及，優(yōu)化土壤利用率，利于豐寧縣農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

有利于豐寧縣經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)過程中，盤活現(xiàn)有土地資源，充分的利用農(nóng)村大量低利用率土地和閑置土地，引進(jìn)企業(yè)，資金，技術(shù)和設(shè)施，增加農(nóng)村就業(yè)機會，吸引大批青壯年勞動力和專業(yè)技術(shù)人員投入到新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點，從而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

圖1 豐寧縣土地資源利用狀況swot分析

通過swot分析，我們對豐寧縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和存在的問題有了進(jìn)一步的了解，對農(nóng)民的顧慮和對土地的訴求有了更深刻的把握，對相關(guān)土地流轉(zhuǎn)政策措施有了一個系統(tǒng)地解讀和科學(xué)的認(rèn)識，由此我們對豐寧農(nóng)村土地資源高效利用提出如下建議：

3 swot機會及優(yōu)勢分析

3.1 發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展之路

豐寧縣以有機產(chǎn)品示范縣為引領(lǐng)，以相關(guān)政策措施為支撐，不斷推動有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并持續(xù)加大監(jiān)管力度，保證產(chǎn)品質(zhì)量，建設(shè)豐寧有機高端生態(tài)區(qū)，謀求生態(tài)改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民脫貧相輔相成的可持續(xù)發(fā)展之路。

3.2 實現(xiàn)規(guī)?；c集約化發(fā)展

根據(jù)swot機會分析和市場實際需要，培育具有高附加值特點的農(nóng)產(chǎn)品，挖掘土地效益，增加農(nóng)民收入，推動三農(nóng)工作取得新的進(jìn)展，努力實現(xiàn)提升農(nóng)業(yè)效益與農(nóng)民收入目標(biāo)。

3.3 發(fā)展農(nóng)村企業(yè)股份制的運作模式

這種新發(fā)展模式更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展：企業(yè)將資本注入農(nóng)村，農(nóng)村的土地可以作為股份進(jìn)行投資，更好地發(fā)揮規(guī)模效益；將豐寧的地理優(yōu)勢與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)結(jié)合起來，推動機械化發(fā)展，降低勞動強度和勞動成本；企業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式還可以引進(jìn)先進(jìn)的種植理念和農(nóng)業(yè)技術(shù)，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量；讓資本、土地、勞動、技術(shù)等各種要素合理配置，有利于推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；推行“合作社+產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”的新發(fā)展模式，提高產(chǎn)業(yè)化水平。

4 swot劣勢及威脅分析

4.1 規(guī)范土地利用方式，給予充分政策支持

豐寧縣存在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制不完善，基層政府獲取流轉(zhuǎn)信息不及的問題。政府應(yīng)完善相關(guān)法律政策，給予農(nóng)戶土地出租、土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)保護(hù)措施；建立健全承包合同取得權(quán)利等相關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營。例如：依托豐寧獨特的山村景觀，皇家文化，毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)采摘園、皇家文化旅游體驗農(nóng)業(yè)為表現(xiàn)形式發(fā)展新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

4.2 提高土地利用效率，增加農(nóng)民收入。

政府要嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)無節(jié)制擴(kuò)張侵占農(nóng)村用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，增加土產(chǎn)出能力；加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)資補貼、農(nóng)業(yè)新技術(shù)傳播與應(yīng)用；農(nóng)技人才積極參與“專家下鄉(xiāng)”活動，為農(nóng)民提供科學(xué)可靠的技術(shù)支持與指導(dǎo)，農(nóng)民要努力增強技術(shù)技能，積極轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)合理種植。

5 建議及措施

5.1 加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善農(nóng)業(yè)保障設(shè)施

針對豐寧縣農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困境，要實現(xiàn)有機農(nóng)業(yè)的高效集約化發(fā)展，是一個長期艱巨且復(fù)雜的過程。要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)著手，通過資金，政策等扶持方式，建立系統(tǒng)的水利設(shè)施，灌溉設(shè)備，災(zāi)害預(yù)防機制等基本農(nóng)業(yè)發(fā)展保障，打牢農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基，才能夠更好地進(jìn)行頂層設(shè)計。

5.2 充分利用龍頭企業(yè)的典范作用

要以大中型企業(yè)為引導(dǎo)，以中小型企業(yè)為依托，引進(jìn)資金，技術(shù)，和先進(jìn)的管理經(jīng)驗，通過政策扶持，多渠道融資等手段，充分發(fā)揮現(xiàn)有資本，利用土地資源和生態(tài)資源優(yōu)勢，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建“以企帶農(nóng)，以農(nóng)助企”的良性發(fā)展模式，促進(jìn)豐寧縣農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

5.3 加強宣傳，塑造文化功能，打造品牌效應(yīng)

豐寧縣要重視品牌效應(yīng)，著力塑造擁有地域特色的豐寧農(nóng)業(yè)文化，推動文化功能與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，打通部門經(jīng)濟(jì)間的相互聯(lián)系，做到各部門之間相輔相成，相互促進(jìn)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，助力豐寧縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)多元化，深層次，高品質(zhì)發(fā)展。