航空產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展研究

劉琳琳

[提要] 景德鎮(zhèn)是“中國(guó)直升機(jī)的搖籃”。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，航空產(chǎn)業(yè)成為景德鎮(zhèn)最具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。目前航空產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)極其激烈，發(fā)展環(huán)境受限頗多，景德鎮(zhèn)軍民融合航空產(chǎn)業(yè)未形成產(chǎn)業(yè)集群。地方政府亟須從供給側(cè)端出發(fā)，推進(jìn)軍民融合協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，培育壯大航空產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)航空產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)景德鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革;軍民融合;航空產(chǎn)業(yè);升級(jí)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年9月2日

黨的十八大以來(lái)，伴隨《關(guān)于促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》的出臺(tái)，發(fā)展軍民融合航空產(chǎn)業(yè)已得到國(guó)家層面的重點(diǎn)關(guān)注和規(guī)劃設(shè)計(jì)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為中央經(jīng)濟(jì)工作的新理念，將在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)成為中國(guó)打破經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足的重要改革措施。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入實(shí)施，軍民融合的航空產(chǎn)業(yè)成為景德鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。作為“中國(guó)直升機(jī)的搖籃”，景德鎮(zhèn)在發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)方面優(yōu)勢(shì)明顯，是全國(guó)唯一具備直升機(jī)整機(jī)自主研發(fā)生產(chǎn)能力的城市。江西省專門成立了江西省委軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室，并先后發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于支持景德鎮(zhèn)直升機(jī)研發(fā)基地建設(shè)的意見》等一系列政策文件。景德鎮(zhèn)市委、市政府提出了“五個(gè)聚焦，三個(gè)注重”的發(fā)展思路，將航空產(chǎn)業(yè)作為景德鎮(zhèn)支柱型產(chǎn)業(yè)之一，以“航空小鎮(zhèn)”建設(shè)為抓手，旨在打造千億產(chǎn)業(yè)集群。

一、景德鎮(zhèn)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

景德鎮(zhèn)航空產(chǎn)業(yè)始于1969年國(guó)家國(guó)防戰(zhàn)略布局，中航工業(yè)直升機(jī)設(shè)計(jì)研究所和中航工業(yè)昌河飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱昌飛公司）的落戶，使得景德鎮(zhèn)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。經(jīng)過50年的發(fā)展，景德鎮(zhèn)直升機(jī)研發(fā)生產(chǎn)經(jīng)歷了測(cè)繪仿制、參考樣機(jī)設(shè)計(jì)、改進(jìn)改型到自主研發(fā)直升機(jī)的歷程，建立了一套較為完善的直升機(jī)研發(fā)生產(chǎn)體系，已具備研制和批量生產(chǎn)多用途、多系列、多型號(hào)的直升機(jī)和航空零部件轉(zhuǎn)包生產(chǎn)的能力，形成了“一軍二民”3家直升機(jī)整機(jī)廠齊頭并進(jìn)、40多家直升機(jī)產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集群。并誕生了亞洲最大噸位的直升機(jī)——直8、我國(guó)首個(gè)軍民通用型直升機(jī)——直11等中國(guó)直升機(jī)史上的多個(gè)“第一”。2016年起，全市航空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過200億元，已形成“產(chǎn)能百架、產(chǎn)值百億”的規(guī)模化產(chǎn)業(yè)集群，直升機(jī)產(chǎn)銷量增速連續(xù)三年超過20%，占國(guó)產(chǎn)份額60%以上，成為我國(guó)重要的直升機(jī)研發(fā)生產(chǎn)基地。截至2018年底，政府已投入建設(shè)資金30億元的航空小鎮(zhèn)初具規(guī)模;昌飛、德利、江直等整機(jī)項(xiàng)目進(jìn)展順利;19家航空零部件企業(yè)基本建成;昌飛成功申報(bào)江西省通航應(yīng)急救援基地，贛翔通航成為全省首個(gè)具備直升機(jī)飛行駕駛私商照培訓(xùn)資質(zhì)單位。2018年規(guī)模以上直升機(jī)及通航產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)18.1%，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值9.8個(gè)百分點(diǎn)。

隨著國(guó)家對(duì)航空產(chǎn)業(yè)的越發(fā)重視，直升機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面。景德鎮(zhèn)先后被國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工信部等多個(gè)部委授予“國(guó)家新型工業(yè)化直升機(jī)產(chǎn)業(yè)示范基地（軍民結(jié)合）”、“國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)”、“國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)”和“國(guó)家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)”等“國(guó)字號(hào)”招牌。景德鎮(zhèn)航空產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員近20，000余人，其中各類科技人員5，000余人。具有高級(jí)職稱技術(shù)人員900多人，其中研究員超過100名，各類國(guó)家級(jí)、部級(jí)專家50余人。景德鎮(zhèn)擁有1個(gè)國(guó)家級(jí)科研單位、4個(gè)省級(jí)以上技術(shù)中心、2個(gè)國(guó)家級(jí)國(guó)際科技合作基地、1個(gè)以國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，還有昌河飛機(jī)工業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司理化檢測(cè)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等多個(gè)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及中國(guó)直升機(jī)設(shè)計(jì)研究所等一大批可服務(wù)于通航產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)試驗(yàn)設(shè)施。另外，景德鎮(zhèn)航空產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系和質(zhì)量保證體系正逐步與國(guó)際水平接軌，中國(guó)直升機(jī)設(shè)計(jì)研究所和昌飛公司被科技部國(guó)際合作司認(rèn)定為國(guó)際科技合作基地，能滿足如美軍標(biāo)、美國(guó)材料與協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)航空航天標(biāo)準(zhǔn)的要求。

二、當(dāng)前景德鎮(zhèn)航空產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展面臨的問題

（一）航空產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈。景德鎮(zhèn)是一個(gè)中小城市，這些年的確有了較快發(fā)展，但整體經(jīng)濟(jì)水平、人才吸納環(huán)境等方面與一些沿海和發(fā)達(dá)地區(qū)城市相比存在較大差距。面對(duì)直升機(jī)市場(chǎng)和人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的現(xiàn)狀，這對(duì)目前擁有直升機(jī)產(chǎn)業(yè)和人才資源優(yōu)勢(shì)的景德鎮(zhèn)來(lái)說，是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。從國(guó)際上來(lái)看，產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入全球競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力巨大，歐美直升機(jī)巨頭看好中國(guó)直升機(jī)巨大的潛在市場(chǎng)，中國(guó)直升機(jī)產(chǎn)業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。以歐直公司為例，該公司在中國(guó)擁有40%直升機(jī)市場(chǎng)占有率;從國(guó)內(nèi)來(lái)看，全國(guó)正在掀起直升機(jī)產(chǎn)業(yè)新布局的浪潮，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。直升機(jī)產(chǎn)業(yè)由原有主要分布在景德鎮(zhèn)、哈爾濱、天津、保定，到現(xiàn)在后來(lái)發(fā)力的重慶、北京、上海、西安等省市，都在加強(qiáng)直升機(jī)業(yè)園區(qū)建設(shè)，千方百計(jì)打造直升機(jī)產(chǎn)業(yè)重心。另外，景德鎮(zhèn)市場(chǎng)開發(fā)和客戶支援體系不健全，市場(chǎng)開發(fā)和客戶支援投入力度不夠。多年來(lái)，直升機(jī)市場(chǎng)基本上以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的軍機(jī)采購(gòu)為主，在考慮軍機(jī)的技改和科研時(shí)，市場(chǎng)開發(fā)和客戶支援體系所投入的人力、物力不夠。相比軍機(jī)用戶，民用直升機(jī)用戶有顯著的不同。例如，民用直升機(jī)用戶居多且分散，使用頻繁高，維護(hù)保養(yǎng)需求多，需要制造商快速響應(yīng)，接待咨詢與投訴，現(xiàn)行軍機(jī)市場(chǎng)開發(fā)和客戶支援體系，難以滿足民用直升機(jī)市場(chǎng)的要求。

（二）航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境受限頗多。長(zhǎng)期以來(lái)，航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展因空域管制受到頗多影響。通用航空是一個(gè)新興市場(chǎng)，通用航空市場(chǎng)價(jià)值總量高達(dá)萬(wàn)億元?！蛾P(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》明確提出，鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)力量參與通用航空市場(chǎng)的投資建設(shè)。盡管《關(guān)于促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，將我國(guó)低空空域管理改革由1，000米真高推廣到3，000米，但是長(zhǎng)期制空域管制并沒有發(fā)生明顯的變化。2014年全國(guó)低空空域管理改革工作會(huì)議召開，確定了一批低空開放試點(diǎn)城市，我國(guó)先進(jìn)行了“兩區(qū)一島”（沈陽(yáng)、廣州飛行管制區(qū)，海南島）試點(diǎn)改革，并于之后擴(kuò)大為“兩大區(qū)，七小區(qū)”（沈陽(yáng)、廣州管制區(qū)以及唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶管制區(qū)）的改革試點(diǎn)。目前，改革試點(diǎn)中共劃設(shè)122個(gè)管制區(qū)域，63個(gè)監(jiān)視區(qū)域，69個(gè)報(bào)告區(qū)域和12條目視飛行航線，低空開放面積占全國(guó)陸地空域面積的31.6%。而景德鎮(zhèn)從2012年開始呼吁低空開放至今，仍未列入低空試點(diǎn)城市，嚴(yán)重制約直升機(jī)產(chǎn)業(yè)尤其是通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）航空產(chǎn)業(yè)集群尚未形成。一是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展后勁不強(qiáng)。作為省、市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要?jiǎng)恿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)，擁有良好基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)的景德鎮(zhèn)直升機(jī)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展需求極為強(qiáng)烈。但從現(xiàn)狀看，一方面我們引進(jìn)的項(xiàng)目質(zhì)量不優(yōu)，數(shù)量不多，尤其是求之若渴的大項(xiàng)目、整機(jī)項(xiàng)目及高端配套項(xiàng)目極少，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的貢獻(xiàn)率不夠。除昌飛等少數(shù)企業(yè)，現(xiàn)有的投產(chǎn)企業(yè)大多規(guī)模偏小、競(jìng)爭(zhēng)力偏弱，技術(shù)含量偏低，市場(chǎng)占有率還不理想;另一方面受用地和融資等諸多因素的制約，在建項(xiàng)目進(jìn)展不快，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目投資總量小的現(xiàn)實(shí)將影響產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展后勁不強(qiáng)。二是集群內(nèi)企業(yè)缺乏專業(yè)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行溝通合作。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)本應(yīng)是聯(lián)系緊密、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度極高的團(tuán)體，然而，當(dāng)前景德鎮(zhèn)還沒有一個(gè)專業(yè)服務(wù)平臺(tái)讓直升機(jī)產(chǎn)業(yè)企業(yè)高效溝通、互相合作、抱團(tuán)發(fā)展，企業(yè)普遍是單槍匹馬，各自為戰(zhàn)，嚴(yán)重缺乏在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的充分交流，存在信息不對(duì)稱、資源不共享、互動(dòng)性不強(qiáng)等問題，產(chǎn)業(yè)凝聚力不高，集群暫未形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)合力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。

三、供給側(cè)改革下航空產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展建議

（一）深入推進(jìn)軍民融合協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進(jìn)“軍專民、軍促民”的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，建立軍民融合“綠色通道”，對(duì)軍民融合項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)基地的用地、用電、用水等生產(chǎn)要素供給及通信、交通運(yùn)輸、環(huán)評(píng)等方面優(yōu)先給予支持。逐步建立完善統(tǒng)一口徑的軍民融合產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算指標(biāo)體系，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)設(shè)立軍民融合發(fā)展服務(wù)中心等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為軍民融合企業(yè)發(fā)展提供資質(zhì)認(rèn)定培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)政策及法律法規(guī)咨詢、企業(yè)規(guī)劃等服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方建立軍民融合產(chǎn)業(yè)孵化器、創(chuàng)客空間，支持軍民融合創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。在實(shí)際操作中，政府應(yīng)當(dāng)大力支持中國(guó)直升機(jī)設(shè)計(jì)研究所、昌飛公司開展軍民兩用技術(shù)的研發(fā)生產(chǎn)，通過技術(shù)相似性，不斷改進(jìn)改型，豐富和發(fā)展民用直升機(jī)型號(hào)譜系，形成軍民相互支撐、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。鼓勵(lì)中國(guó)直升機(jī)設(shè)計(jì)研究所、昌飛公司開發(fā)新型民用直升機(jī)項(xiàng)目，促進(jìn)現(xiàn)有直升機(jī)應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，尤其在直8、直9、直11等機(jī)型成功研制基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)其改進(jìn)改型為民用機(jī)，不斷滿足軍、民用直升機(jī)的配裝任務(wù)需求，逐步實(shí)現(xiàn)軍機(jī)研發(fā)生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)人員向民用領(lǐng)域的開放拓展，并加快推進(jìn)軍用轉(zhuǎn)民用直升機(jī)的適航認(rèn)證。

（二）優(yōu)化航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)域跨越發(fā)展，為各型產(chǎn)品提供實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證、試飛取證、技術(shù)咨詢、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、國(guó)際先進(jìn)技術(shù)動(dòng)態(tài)跟蹤等，吸引先進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快落地，爭(zhēng)取民航主管部門協(xié)調(diào)中航工業(yè)集團(tuán)等單位在我市成立直升機(jī)適航審定分中心。二是建立專業(yè)型服務(wù)平臺(tái)。注重通航產(chǎn)業(yè)示范區(qū)服務(wù)功能，吸納知名律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所以及專利保護(hù)機(jī)構(gòu)，為通航產(chǎn)業(yè)提供法律咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、專利產(chǎn)品保障制度等服務(wù)。三是搭建產(chǎn)業(yè)交流合作平臺(tái)。推進(jìn)昌飛公司、中國(guó)直升機(jī)設(shè)計(jì)研究所、江直公司、景航鍛鑄公司、昌興航空公司等與國(guó)際知名直升機(jī)公司美國(guó)西科斯基、美國(guó)貝爾，歐洲空客公司、意大利K4A公司、比利時(shí)等知名直升機(jī)公司進(jìn)一步的對(duì)接合作，深化與四川海特集團(tuán)等大型航空企業(yè)的交流與合作，積極參加國(guó)外及珠海、天津等各種類型的航展、博覽會(huì)，籌辦中國(guó)？景德鎮(zhèn)通用航空（直升機(jī)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇。

（三）著力打造航空產(chǎn)業(yè)集群。一是加快航空零部件園項(xiàng)目建設(shè)。依托“1+3”整機(jī)研制能力，加快景德鎮(zhèn)高新區(qū)航空零部件產(chǎn)業(yè)園的項(xiàng)目建設(shè)，建立完善的直升機(jī)外擴(kuò)零部件產(chǎn)業(yè)鏈管控體系，新引進(jìn)落戶一批直升機(jī)旋翼、航電等配套項(xiàng)目，完善直升機(jī)產(chǎn)業(yè)配套能力，提升集群發(fā)展水平。結(jié)合景德鎮(zhèn)直升機(jī)整機(jī)、無(wú)人機(jī)的生產(chǎn)需求，實(shí)現(xiàn)整機(jī)帶動(dòng)，航空電子、航空精密機(jī)械加工、航空新材料等企業(yè)的快速集聚發(fā)展。做大做強(qiáng)一批航空內(nèi)飾件、復(fù)合材料槳葉、航空鍛鑄件、機(jī)載電源等生產(chǎn)企業(yè)。二是促進(jìn)配套企業(yè)快速集聚發(fā)展。充分發(fā)揮中國(guó)直升機(jī)設(shè)計(jì)研究、昌飛的技術(shù)引領(lǐng)作用，推動(dòng)航空中小企業(yè)集聚創(chuàng)新、爆發(fā)式增長(zhǎng)，不斷提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力，努力形成航空龍頭企業(yè)強(qiáng)、配套企業(yè)多、產(chǎn)業(yè)集群實(shí)力雄厚的新局面。積極爭(zhēng)取重型直升機(jī)落戶，切實(shí)提高民機(jī)生產(chǎn)份額，強(qiáng)化零部件配套能力。

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