長三角一體化背景下蘇州綜合交通樞紐經(jīng)濟發(fā)展對策研究

楊浩軍

摘要：對長三角一體化背景下蘇州交通樞紐經(jīng)濟環(huán)境并與現(xiàn)狀進行了調(diào)研分析，蘇州的交通網(wǎng)絡，交通樞紐節(jié)點功能以及與相關經(jīng)濟融合性與現(xiàn)實需求還存在一定差距，在此基礎上，從完善交通網(wǎng)絡實現(xiàn)互聯(lián)互通、整合樞紐資源推進組織效率、融合發(fā)展功能創(chuàng)新、系統(tǒng)規(guī)劃保障落實四個方面提出了蘇州綜合交通樞紐經(jīng)濟發(fā)展的具體對策。

關鍵詞：綜合交通樞紐;樞紐經(jīng)濟;互聯(lián)互通;功能創(chuàng)新

中圖分類號：U12 文獻標識碼：A

提高綜合交通運輸網(wǎng)絡效率，降低運輸物流成本成為國家到地方推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手;蘇州抓住長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略機遇，以綜合交通樞紐經(jīng)濟推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長極，蘇州綜合交通樞紐經(jīng)濟的發(fā)展對其他地區(qū)有一定借鑒作用。關于樞紐經(jīng)濟，汪鳴（2017）指出“樞紐經(jīng)濟是借助經(jīng)濟要素資源集聚平臺，包括交通樞紐、物流樞紐、物流服務平臺、金融平臺等，具有高度的供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群化組織特征”。本文交通樞紐經(jīng)濟采用這一個概念，認為交通樞紐經(jīng)濟包含交通樞紐、物流樞紐兩類載體。

1長三角一體化蘇州綜合交通樞紐經(jīng)濟需求環(huán)境分析

長三角一體化發(fā)展“一體化”和“高質(zhì)量”是兩個關鍵，蘇州融入長三角一體化，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對蘇州現(xiàn)有的交通樞紐網(wǎng)絡、樞紐經(jīng)濟功能、網(wǎng)絡節(jié)點間互聯(lián)互通都提出了更高要求。

1.1一體化戰(zhàn)略對交通互聯(lián)互通提出新的要求

長三角一體化戰(zhàn)略背景下，蘇州積極利用上海的溢出與輻射效應，全面接軌長三角一體化示范區(qū)建設，利用上海科技創(chuàng)新中心的“雁陣效應”和長三角的巨大腹地，積極吸收上海的項目、技術、資金、信息、人才外溢，加快本地與區(qū)域內(nèi)企業(yè)合作，打造先進制造業(yè)集聚基地;同時，充分利用蘇州經(jīng)濟區(qū)與園區(qū)的平臺優(yōu)勢，利用國家自貿(mào)區(qū)、開放型經(jīng)濟試驗區(qū)等政策優(yōu)勢，打造國際開放經(jīng)濟新高地。蘇州與上海、周邊省市以一體化開展多個合作，調(diào)查發(fā)現(xiàn)交通樞紐的需求集中在運輸通道建設、網(wǎng)絡完善、便利化換乘、多種運輸高效組織上，這就需要對現(xiàn)有的物流節(jié)點、物流通道進行梳理，按照一體化的要求形成區(qū)域之間、經(jīng)濟區(qū)之間、不同運輸樞紐之間的高效銜接的綜合交通運輸網(wǎng)絡。

1.2蘇州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需要樞紐經(jīng)濟的功能整合創(chuàng)新

近年來，蘇州積極開展“兩聚一高”戰(zhàn)略，2018年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值1.86萬億元，較2017年的增長6.8%，位居全國城市第7位。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，制造業(yè)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到52.4%。信息技術、生物醫(yī)藥、納米技術、人工智能四大先導產(chǎn)業(yè)占比達到15.7%。蘇州開放型經(jīng)濟發(fā)展量穩(wěn)質(zhì)升，2018年，進出口總額達到3541億美元，增長12%，貿(mào)易方式積極轉(zhuǎn)變，服務貿(mào)易總額達到246億美元?？缇畴娚?、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務等新業(yè)態(tài)出口增加10%。2019年8月，國家批準江蘇等6個地區(qū)自貿(mào)區(qū)建設，蘇州片區(qū)則承擔了全球檢測維修中心在內(nèi)等功能的試驗功能。制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級需要智慧物流、智慧供應鏈新興業(yè)態(tài)支持，開放型經(jīng)濟需要蘇州具備全球區(qū)域資源配置功能，這對樞紐經(jīng)濟的功能創(chuàng)新、輻射能力增強提出了更高要求。一是現(xiàn)有的交通樞紐、物流樞紐能否進行功能升級，滿足經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展與開放經(jīng)濟發(fā)展需求;二是現(xiàn)有的樞紐經(jīng)濟如何按照蘇州在全球價值鏈、供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的布局，進行資源整合，提供供應鏈一體化、智慧供應鏈服務。需對現(xiàn)有的樞紐與經(jīng)濟區(qū)功能進行升級，構(gòu)建完善的供應鏈體系。

2蘇州綜合交通樞紐經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

蘇州目前擁有鐵路、公路、內(nèi)河運輸三種交通運輸樞紐，航空運輸空白，初步建立了干線運輸與支線配送的交通網(wǎng)絡體系。各類樞紐種類齊全。但研究發(fā)現(xiàn)還存在三方面問題，一是通道網(wǎng)絡發(fā)展不平衡，交通網(wǎng)絡與客貨運需求不匹配;二是交通網(wǎng)絡間的互聯(lián)互通與一體化發(fā)展要求還不匹配;三是交通樞紐節(jié)點功能、業(yè)態(tài)與長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展需求不匹配。

2.1運輸通道發(fā)展不平衡，綜合運輸網(wǎng)絡急需完善

鐵路運輸網(wǎng)絡不健全、空間密度低;水路運輸發(fā)展快速，與其他運輸銜接還需完善;航空運輸空白，嚴重制約蘇州的經(jīng)濟發(fā)展、民生需求。蘇州現(xiàn)有滬寧鐵路、滬寧城際、京滬高速3條鐵路通過，境內(nèi)總運營里程207.9公里，鐵路空間密度為240千米歷平方千米，這一指標比2014年江蘇全省平均261還要低。公路運輸方面，2018年蘇州公路總里程12173公里，其中高速公路598公里，高速公路密度達到6.9千米廠百平方千米，這一指標比南京的8.4，常州的7.0低，排全省第3;蘇州高速公路網(wǎng)絡密度較高，但蘇州與上海、浙江還存在省級、市級之間的斷頭路。水路運輸方面，2018年蘇州港集裝箱吞吐量635.51萬標箱，比上年增長8.2%。太倉港雖已經(jīng)成為長江經(jīng)濟帶集裝箱運輸?shù)慕Ｂ?lián)運樞紐，內(nèi)貿(mào)轉(zhuǎn)運樞紐，近洋直達集散中心以及遠洋中轉(zhuǎn)基地，但由于運輸網(wǎng)絡局限性，目前，蘇州港主要開展內(nèi)河、海河、水公運輸方式，還無法開展水鐵聯(lián)運，對長江沿線輻射能力有待加強。

2.2樞紐網(wǎng)絡互連初步形成，互聯(lián)互通還需提升

目前，蘇州市區(qū)內(nèi)部通過軌道交通、高速公路、道路等進行相互銜接，初步實現(xiàn)了鐵路、公路、港口與物流園區(qū)、經(jīng)濟區(qū)等樞紐節(jié)點的連接。但還存在以下三方面問題。一是缺乏連接：蘇州目前與上海及周邊省市還存在多條的斷頭路，蘇州與湖州、杭州、南通等地還缺乏鐵路連接。二是連而不聯(lián)：蘇州與無錫碩放機場，蘇州與上海、浙江相銜接地方有公路、高速公路連接，但沒有軌道交通、公交班車、快速專線的支持;有的雖然有軌道交通、公交班車的支持，但缺乏過駁車輛等配套支持，無法實現(xiàn)零換乘。三是聯(lián)而不通：主要表現(xiàn)在收費不統(tǒng)一、管理缺乏協(xié)調(diào)，樞紐節(jié)點之間缺乏信息溝通，還無法打破不同樞紐中心之間的局限性，實現(xiàn)業(yè)務的協(xié)同，資源的整合。

2.3交通樞紐經(jīng)濟基礎較好，功能業(yè)態(tài)還需創(chuàng)新

蘇州已經(jīng)初步具備公鐵水綜合交通樞紐，同時還擁有14個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、7個國家綜合保稅區(qū)與1個臨港保稅區(qū)，34個重點物流基地，這些都為樞紐經(jīng)濟奠定基礎?，F(xiàn)有的交通樞紐、物流樞紐、經(jīng)濟區(qū)之間除了在互聯(lián)互通方面需要提升外，還存在功能較為單一，與先進制造業(yè)、智慧制造匹配不夠問題。一是樞紐中心的功能還需創(chuàng)新。蘇州現(xiàn)有的公、鐵、水交通樞紐，主要以貨物轉(zhuǎn)運、分撥為主。有的物流樞紐以保稅倉儲、落地配送功能為主，而具備信息技術系統(tǒng)、金融系統(tǒng)支持，能夠進行干線運輸與支線配送一體化運作，以信息平臺或供應鏈平臺企業(yè)開展供應鏈物流、柔性化服務相對不足。二是樞紐經(jīng)濟業(yè)態(tài)還需豐富，交通樞紐節(jié)點業(yè)態(tài)相對單一、與相關產(chǎn)業(yè)融合度不夠，缺乏支持交通樞紐經(jīng)濟發(fā)展的支持要素。

3蘇州綜合交通樞紐經(jīng)濟發(fā)展對策研究

積極融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，以服務蘇州“兩聚一高”戰(zhàn)略目標為指導，提升人民對交通樞紐的美好需求和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目標，以運輸通道網(wǎng)絡建設為重點，樞紐經(jīng)濟功能提升、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為抓手，打造生產(chǎn)型國際化綜合交通樞紐中心。

3.1提升交通樞紐功能，實現(xiàn)樞紐網(wǎng)絡互聯(lián)互通

加快通道建設，完善交通網(wǎng)絡，構(gòu)建空水公鐵綜合交通布局。蘇州需要新建航空港，實現(xiàn)航空運輸零突破，打破關鍵制約因素;提升太倉港功能，以上海國際航運中心為目標，新增3-5個集裝箱疏散中心，提升港口的輻射能力;開工建設沿江（滬通）、滬蘇湖、通蘇嘉城際鐵路，新建張家港、太倉、吳江、常熟鐵路樞紐，實現(xiàn)“豐”字型鐵路通道布局，提升蘇州高鐵北站客運功能，開拓其貨運服務能力;同時，加快完善與昆山、吳江與上海、浙江省市的多條斷頭路連接，方便市民出行與貨物周轉(zhuǎn)。

拓展樞紐空間，完善樞紐節(jié)點現(xiàn)有功能。水運樞紐方面：將太倉建成“公鐵水齊頭并進，江海河互聯(lián)互通”綜合交通運輸體系。一是擴建港口功能，通過新增港口集裝箱疏散中心，船舶?？坎次粚崿F(xiàn)地理空間的拓展;其次是利用沿江鐵路、通蘇嘉鐵路實現(xiàn)水域與鐵路的多式聯(lián)運;三是新增長江經(jīng)濟帶港口與“一帶一路”沿線國家地區(qū)港口航線，提升太倉港的輻射能力;最后，提升港口信息化水平，與蘇州內(nèi)河碼頭、鐵路公路樞紐、周邊城市建立一體化通關，提升運輸效率。鐵路樞紐方面：擴建蘇州高鐵北站功能，積極承擔上海虹橋鐵路樞紐分散功能，并利用京滬鐵路與通蘇嘉鐵路交匯點，打造長三角區(qū)域的鐵路樞紐中心。一是擴建高鐵北站的地理空間，二是拓展鐵路北站的貨運樞紐功能，三是加快實現(xiàn)鐵路樞紐與物流園、經(jīng)濟區(qū)的信息互聯(lián)。與此同時，加快建設太倉、張家港、常熟、吳江等地鐵路樞紐，形成蘇州地區(qū)內(nèi)部，蘇州與長三角區(qū)域互通互連的鐵路交通網(wǎng)絡。航空樞紐：可在園區(qū)或吳江地區(qū)，服務蘇州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與自貿(mào)區(qū)建設需求，建設國際性航空樞紐，以此提升蘇州對國際資源的吸引、集聚與調(diào)度能力。

以信息化、制度化創(chuàng)新實現(xiàn)樞紐互聯(lián)互通與開放共享。首先實現(xiàn)物理上相互連接，無縫對接。一方面通過軌道交通、公交專線、省級公交、蘇州與無錫、上海機場快速專線等方式，實現(xiàn)現(xiàn)有交通樞紐的空間上的相互連接，打破交通方式與行政區(qū)域隔閡，實現(xiàn)一體化運輸。另一方面，在鐵路、航空、公路樞紐新增過駁班車，在地鐵、換乘站之間投放城際間公共自行車、公共電動車，實現(xiàn)客運出行的零換乘，以此吸引高端人才在蘇州的集聚與交流。其次，實現(xiàn)管理上互聯(lián)互通。以信息化手段實現(xiàn)交通樞紐之間的功能、業(yè)務相互聯(lián)系。同時，在業(yè)務管理上，可以實施統(tǒng)一收費模式、一體化單證、業(yè)務流程與標準的統(tǒng)一，實現(xiàn)蘇州各個樞紐，蘇州與周邊交通樞紐的管理、流程、標準的一體化。最后，發(fā)展平臺經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟，建立交通樞紐與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)之間的業(yè)務關聯(lián)，功能對接，以平臺企業(yè)為依托開展一體化的綜合運輸，發(fā)展綜合交通樞紐經(jīng)濟。

3.2推進標準與一體化，提升物流組織效率

以供應鏈創(chuàng)新與應用為突破口，利用現(xiàn)有的供應鏈體系建設中的平臺型、標準型兩類企業(yè)，將現(xiàn)有的交通樞紐、物流樞紐、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行業(yè)務關聯(lián)，實施一體化與標準化運作。按照商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)農(nóng)村、生產(chǎn)制造類型，開展多式聯(lián)運、甩掛運輸、托盤運輸，開展共同配送、循環(huán)取貨、共享物流等業(yè)務模式，提升運輸組織效率。以平臺型企業(yè)為依托，進行信息共享、業(yè)務結(jié)算、單證流轉(zhuǎn)等作業(yè)工具方面的一體化作業(yè)，以此實現(xiàn)作業(yè)工具的標準化與一體化。以供應鏈體系創(chuàng)新企業(yè)為核心，縱向上開展供應鏈一體化作業(yè)，開展業(yè)務模式、作業(yè)流程、運行方案的標準化與一體化。最后，將各個資源的業(yè)務進行有效整合，按照集約、統(tǒng)一、協(xié)同的方式開展現(xiàn)代物流作業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚。

3.3與相關產(chǎn)業(yè)相融合，創(chuàng)新物流樞紐功能

首先，以數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升綜合交通樞紐、物流樞紐的信息化水平，實現(xiàn)作業(yè)的數(shù)字化與可視化，創(chuàng)新物流模式，發(fā)展新型樞紐經(jīng)濟業(yè)態(tài)。其次，以綜合交通樞紐、物流樞紐經(jīng)濟提升蘇州對長三角、全球資源與人才的吸引、集聚與支配能力，發(fā)展全球采購、生產(chǎn)與銷售業(yè)務;再次，加快蘇州飽和過剩產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)與“一帶一路”沿線國家地區(qū)的轉(zhuǎn)移，以此發(fā)展總部經(jīng)濟;同時，加快高端制造、先進制造、生物醫(yī)藥、科技創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進樞紐經(jīng)濟支持產(chǎn)業(yè)集聚。最后，加快會展、商貿(mào)等經(jīng)濟的發(fā)展，培育樞紐經(jīng)濟的要素環(huán)境，加快樞紐經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的深度融合，提升綜合交通樞紐經(jīng)濟的影響力、輻射力。

積極開發(fā)集交通運輸、倉儲配送、庫存控制、采購管理、檢測維修等業(yè)務功能。探索生產(chǎn)加工、物流、展覽、貿(mào)易一體化的新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)，探索金融服務實體經(jīng)濟、生產(chǎn)性服務貿(mào)易提升實體經(jīng)濟的途徑，加快蘇州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

3.4成立專門領導小組，注重落實與保障

由于綜合交通樞紐體系建設涉及到交通、商務、經(jīng)濟委、土地等多個部門，頭緒繁雜，政府需要成立綜合交通運輸專項規(guī)劃部門，進行專項規(guī)劃、系統(tǒng)設計、統(tǒng)籌推進。確保綜合交通運輸?shù)耐恋?、資金、人才落實到位。同時，還應利用長三角一體化戰(zhàn)略優(yōu)勢。主動與上海、浙江等周邊省市對接，按照通道建設、樞紐布局、網(wǎng)絡互聯(lián)互通、管理標準統(tǒng)一與創(chuàng)新開展專項協(xié)調(diào)論證，按照物理、信息、制度由易到難逐步推進，明確時間節(jié)點與任務進度，確保交通樞紐經(jīng)濟建設的一體化。

依托行業(yè)協(xié)會，積極開展長三角地區(qū)的行業(yè)協(xié)會之間的交流合作，實現(xiàn)交通樞紐經(jīng)濟業(yè)務合作一體化?；谀壳斑M行的供應鏈創(chuàng)新應用項目，對創(chuàng)新試驗效果良好以及行業(yè)龍頭企業(yè)，設立扶持基金，鼓勵這些企業(yè)開展數(shù)字化和供應鏈一體化的平臺、標準建設，探索這些企業(yè)與綜合交通樞紐、物流園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)之間作業(yè)工具、業(yè)務模式、作業(yè)流程的一體化作用。

蘇州的綜合交通樞紐經(jīng)濟應在通達建設、樞紐完善、網(wǎng)絡互聯(lián)互通基礎上，以信息化、標準化和管理創(chuàng)新實現(xiàn)一體化;同時，加快綜合交通樞紐經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟、實體經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)的融合互通發(fā)展，以此促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、形成新的經(jīng)濟增長極，提升蘇州在長三角、全球的資源集聚、支配能力，最終，將蘇州綜合交通樞紐打造成服務上海全球綜合交通樞紐，服務蘇州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的生產(chǎn)型國際性綜合樞紐中心，實現(xiàn)綜合交通樞紐經(jīng)濟與相關經(jīng)濟的互動融合發(fā)展。